金融支持战略性新兴产业发展问题及解决方法

【摘要】战略性新兴产业是指基于新兴技术，技术含量高，出现时间短且发展速度快，具有良好市场前景，具有较大溢出作用，能带动一批产业兴起，对国民经济和社会发展具有战略支撑作用，最终会成为主导产业和支柱产业的业态形式。当前，我国战略性新兴产业发展中存在诸多问题，基于此，本文研究了战略性新兴产业特征、产业发展范围，并提出了促进战略性新兴产业发展的政策建议。

【关键词】金融支持  战略性新兴产业  解决方法

一、我国战略性新兴产业的主要发展范围以及发展特征

根据战略性新兴产业特征的分析，战略性新兴产业发展的范围包括十种产业。分别为：新能源产业、高端装备制造业、下一代信息网络产业、节能环保产业、新材料产业、生物新技术产业、新医药产业、海洋产业、空间产业以及现代服务业。

二、战略性新兴产业的发展特征

（一）演化性

战略性新兴产业作为一种“特殊”的产业，会从较低技术水平向较高技术水平，以及向更高技术水平进行演化，即具有演化性。战略性新兴产业的演化过程，除受技术进步影响以外，还会受到以下几个因素的影响：第一，知识要素，尤其是高级知识要素的积累，它的众寡直接影响战略性新兴产业的演化进程，战略性新兴产业的发展需要大量的高级知识要素作为支撑。第二，社会需求结构和世界市场的变化。新兴产业所生产的产品都是最新的产品，其产品是否能获得国际市场的认可，并能不断提升国际竞争力，是战略性新兴产业“向上”演化的必要前提之一。第三，政府干预的影响。战略性新兴产业在演化过程中，由于外部性、协调失灵、在位者惰性等原因，会导致市场失灵，因此，必须依赖政府行为的干预来克服市场失灵。

（二）周期性

战略性新兴产业是处于产业生命周期早期的产业，它与其他产业一样，也会经历创新阶段、成熟阶段和标准化阶段，具有周期性。产业生命周期具有三个不同阶段：萌芽、成长和成熟。在萌芽阶段，市场容量非常小，市场存在较高的不确定性，产品的设计是粗糙的，用以制造产品的机器设备是非专门化的;在成长阶段，产量增长速度加快，产品设计逐渐趋向稳定，产品创新下降;成熟阶段，面对的是成熟的市场。战略性新兴产业经历萌芽阶段将最终会走向成长和成熟阶段。

（三）知识密集性与专业化

战略性新兴产业是知识密集型产业和技术密集型产业，所生产的产品是人类大量新知识和高级技术劳动的结晶，具有知识密集性和专业化的特征。战略性新兴产业发展的关键高级人才和专业化知识。科技进步是战略性新兴产业不断发展的根本动力，而人才则是知识技术的创造者和使用者。高度重视教育和培训，不断地开发人力资源和人力资本，是一种长远的、从源头对战略性新兴产业竞争力培育和提升的措施。

三、当前金融支持战略性新兴产业发展存在的问题

（一）商业银行的实质性信贷支持力度有限，制约战略性新兴产业融资

银行信贷是推动战略性新兴产业金融供给发展的主要融资渠道。当前，多数银行将战略性新兴产业作为优先支持项目类别，但在实际操作中，真正优惠政策并不多。商业银行总行在对具体办理该类信贷业务分支机构的考核中，没有在其内部资金转移定价（FTP）等实质性方面进行支持，分支机构具体办理业务人员缺乏足够动力进行战略性新兴产业领域的企业与项目营销。此外，一般性商业银行在开展信贷业务时，往往不会针对战略性新兴产业领域的项目给予特殊信贷安排。在发展战略性新兴产业项目融资过程中，企业获取的实质性金融支持力度非常有限。

（二）战略性新兴产业中的中小企业融资难顽疾依然突出

战略性新兴产业领域中多数是中小企业，融资难难度较大。从信贷投向看，银行对战略性新兴产业的信贷支持集中在信息技术、高端装备制造等行业，尤其以大型企业为主，而新材料、生物等行业中的中小企业融资依然困难。一方面，战略性新兴产业领域的中小企业的风险问题较为突出。另一方面，我国的银行业规模结构显示，大型银行占据主导地位，总资产占大、中、小三类规模银行总计的65%，主要以贷款形式出现的对非金融性公司债权占63%，吸纳的储蓄存款更是占到78%以上。而理论上主要面向中小企业的小型银行总资产仅占13%，对非金融性公司债权占12%。

（三）政策性的扶持力度不足，风险分散与补偿机制不完善

从当前实际来看，财政资金等政策性资金覆盖面低，担保体系分散风险功能没有充分体现，政策性信用保险体系发展滞后。战略性新兴产业领域知识产权的界定、处置不够清晰，导致知识产权质押贷款仍难以大规模发挥效用;担保体系分散风险功能没有充分体现，信用保险体系发展滞后。信用保险仅在信用保险贸易融资试点、出口信用保险等业务中有介入。在此情况下，银行拓展业务和创新产品的动力不足，战略性新兴产业领域内企业的高风险与银行稳健经营原则不相匹配。

四、完善金融支持战略性新兴产业发展的对策建议

（一）加强相关政策制定，准确把握战略性新兴产业的发展方向

密切跟踪战略性新兴产业的相关政策，加强行业研究，准确把握该产业的发展方向，确保信贷资金有的放矢。制定相应的战略性新兴产业信贷政策，采取差异化信贷策略，优先介入产业化程度高的新能源、新材料、节能以及大型成套设备制造业，积极参与环保、生物医药行业，研究跟进新能源汽车、物联网的研发应用。重点支持资源丰富或形成产业集群效应的地区，拥有技术基础、成本优势、政策扶植的客户以及关键零部件产能扩张及技术升级项目。

（二）加大金融产品创新力度，加快开发多元化、多层次信贷产品

加大为企业提供投资理财、财务顾问、融资租赁等金融服务的力度，不断丰富和完善商业银行的信用品种体系，建立信贷支持战略性新兴产业长效机制。以多种创造性方式为战略性新兴产业提供资本金。应根据战略性新兴产业的特点，建立新的信贷管理和贷款评审制度，积极进行产品创新，积极推进知识产权质押融资、产业链融资等。配合国家的财税补贴等优惠政策，加大对于相关企业的支持力度。

（三）加强贷后管理，建立和完善风险监测分析预警机制

建立战略性新兴产业的风险监测分析预警制度，加强对信贷资金使用的监控及流向的跟踪检查，控制集团客户、关联企业贷款风险，防止多头授信等情况的发生。同时，加强与当地政府、投资、节能主管部门的合作，逐步建立与新兴产业主管部门的定期沟通机制，加强信息共享，及时掌握风险变化趋势，定期完善客户信息资料，及时发布风险预警。

参考文献

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[2]谭中明，李战奇.论战略性新兴产业发展的金融支持对策[J].企业经济，2012（2）.

[3]顾海峰.我国战略性新兴产业的业态演进与金融支持[J].证券市场导报，2011（4）.

[4]顾海峰.战略性新兴产业培育、升级与金融支持[J].改革，2011（2）.

作者简介：赵栋强（1970-），男，贵州正安人，博士，贵州财经大学经济学院副教授，研究方向：期货及金融衍生品农业经济。