我国战略性新兴产业发展研究

邓园园　杨亚辉

【摘 要】 新时期下，各国大力发展战略性新兴产业，争夺技术与产业发展的制高点，本文通过对美国、日本、韩国和欧盟的战略性新兴产业发展模式的研究，对我国战略性新兴产业发展现状和趋势进行分析，并提出对策建议。

【关键词】 战略性新兴产业 发展特征 对策建议

一、战略性新兴产业发展的理论基础

战略性新兴产业的“战略性”是针对产业结构调整而言的，表现为产业的带动效应大、市场成长快以及对产业结构的高端化转换具有决定性的促进和导向作用。“新兴性”体现为技术创新和商业模式创新。战略性新兴产业发展的关键在于遵循新兴技术和新兴产业发展的一般规律，将技术创新和市场需求表现出来的潜在商业机会转换为现实生产力的过程。

国务院规定的我国战略性新兴产业有节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大细分行业。

二、国外战略性新兴产业发展特征

国外战略性新兴产业的发展领先于中国，其先进经验对中国开展战略性新兴产业建设有重要意义，本文选取美国、日本、韩国、欧盟等国家作为代表，对其战略性新兴产业的思路进行综述。

美国：市场为主的培育模式

美国是世界上科技最发达的国家之一，其新兴产业发展最早、最好。国内外众多学者对其发展进行了研究，在发展动因方面，宾建成认为金融危机推动了技术进步，进而推动了新兴产业的发展。在2009年金融危机期间，为振兴美国经济，国会通过了《美国复兴与再投资法》，颁布了美国历史上为数不多的刺激方案，这些投资多数流向了新能源产业等新兴产业。大量的投资带来了规模效益，成为美国经济复苏的重要保障。新兴产业的发展推动了美国经济转型，降低了国内企业的原材料进口关税，降低了企业生产成本，增强了企业产品的竞争力，创造了大量就业，出现了“再工业化”的趋势。

日本：政府主导型发展模式

在日本新兴产业的发展中，产业政策发挥着重要作用。为了在信息产业方面追赶美国，日本政府调整自身的科技战略，实施了“科技创新立国”的战略方针。在2009年，日本相继颁布“日本ICT新政”、“i-Japan战略”等计划，重视数字化技术产业的发展。在产业政策以及市场力量共同作用下，日本新能源产业取得了令人瞩目的成绩，表现在发电成本的大幅下降，发电量的迅速扩展，产品的市场份额大幅上升。在生物医药产业领域，日本在亚太地区居于核心地位，是仅次于美国和欧盟的生物医药技术产品销售国家。日本的汽车、运输设备等装备制造业主导产业拥有国际优势地位。

韩国：政府与民间相结合模式

韩国新兴产业发展同样重视顶层设计。政府对未来产业的发展趋势做出判断，利用宏观政策进行引导，同时不断做出适应性转变。文化创意产业、芯片等产业的迅速发展是典型代表。韩国政府一直重视新一代信息技术产业的发展。韩国政府投入亿美元，发展其电子政务业务，通过有效地干预手段增加了亿美元的经济活动。韩国将新材料发展作为国家竞争力的六项核心技术之一，其新材料产业的发展也极为显著。

欧盟：自由主义市场经济

其产业政策也具有鲜明的市场色彩。欧盟的产业政策更具有面向未来的特点。在信息产业的发展过程中，欧盟先后制定 “欧洲信息技术研究和开发战略计划”、“尤里卡计划”、“数字欧洲计划”、“欧盟物联网行动计划”、“欧盟数字计划”等一系列计划。当前，欧盟提出 “欧盟2020战略”，以智能经济和绿色经济为重点，增强欧盟的竞争力。

三、我国战略性新兴产业发展现状和趋势

早在2009年金融危机发生时，中国政府就开始酝酿发展战略性新兴产业，积极推动经济复苏和产业结构调整。在对全球的经济形势做了仔细分析，并结合中国国情进行了充分调查和研究后，2012年5月30日，国务院总理温家宝主持召开常务会议，讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料以及新能源汽车等七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务，并提出了20项工程。

战略性新兴产业被寄望成为承担经济转型的重要抓手。加快培育和发展战略性新兴产业，在加快我国产业结构的优化升级、促进经济发展方式的转变、提高我国创新和自主发展能力和增强我国产业的国际竞争力等方面具有非常重要的意义。

战略性新兴产业总体发展趋势：产业不断发展壮大，出现区域集聚；经济带动作用加强，出现区域特色产业集群，出现抱团回国创业趋势；创新作用日益突出，研发能力不断加强，研发投入行业间差距明显；相关政策不断完善，国家宏观领导加强；相关规划陆续出台，使战略性新兴产业发展更加有序，相继出台专项资金、示范工程、重大项目等，政府引导支持作用不断加强，完善各项财税、金融等配套政策，战略性新兴产业发展环境更加优化。

四、促进战略性新兴产业发展的对策建议

战略性新兴产业的发展应当充分借鉴国外成功经验，但也应当积极吸取经验教训。美国和欧盟各国通过新兴产业发展战略促进了本国相关产业的发展，不仅成功地摆脱经济危机，还为本国经济的持续增长创造条件。同时也应看到由于政府的过度干预降低了企业效率，致使日本在新的产业革命中缺乏活力战略性新兴产业发展中应当重视合理布局，避免重复建设。政府应当积极引导产业合理布局，充分考虑本地区的发展状况，选择适宜的产业进行建设。大力发展金融市场，为战略性新兴产业发展提供融资支持。而当前我国资本市场不健全，商业银行对新兴产业贷款存在一定的壁垒，战略性新兴产业面临着融资难的窘境。因此，为了进一步推动战略性新兴产业的发展，需要加快金融市场建设。

【参考文献】

[1] 薛澜，林泽梁等.世界战略性新兴产业的发展趋势对我国的启示[J].中国软科学，2013，05：18-26.

[2] 董树功.战略性新兴产业的形成与培育研究[D].南开大学，2012.