河南省战略性新兴产业发展对策分析

杨倩++李春艳

摘要：为应对金融危机带来的经济增长动力下滑，各国依托新兴产业，以科技创新为动力，积极培育和推动战略性新兴产业的发展。“十二五”时期，我国战略性新兴产业实现跨越式发展，产业增加值增速接近同期国内生产总值增速的两倍以上，占国内生产总值的比重到达到8%左右，河南省在保证经济稳定增长的前提下，大力推进战略性新兴产业的发展，2015年我省电子信息行业行业增加值同比增长23.2%，新能源汽车产量同比增长201.9%，生物医药、新能源、新能源汽车、新材料等产业已经形成产业聚集，在传统产业增长下滑的情形下，有力支撑了经济增长。但同时也要看到，目前我省战略性新兴产业的发展活力有待进一步释放，特别是持续的资金投入、服务机制的完善、人才的吸引等仍然是制约其发展的现实问题。

关键词：河南省；战略性新兴产业；对策

中图分类号：F2

文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.007

1我省战略性新兴产业发展现状

以建设中原经济区为契机，培育和发展战略性新兴产业成为我省贯彻落实科学发展观，稳增长、调结构，适应经济新常态的重要途径。近几年来，在政府大力支持下，我省战略性新兴产业已经具备了一定的产业基础和技术积累，形成了一定规模的特色产业聚集。但也应看到，阻碍其进一步发展的瓶颈和制约因素也逐步显现。2015年高技术产业实现增加值同比增长20.0%，增速高于全省平均水平11.4%个百分点，占全省规模以上工业的比重达到8.8%。新能源汽车产量增长201.9%，信息产业产值增长51.0%。2015年以来，我省继续推动对外开放，增大投资空间，提高产业转移吸引能力，优化产业结构和推动产业集聚的形成，全年我省产业集聚区高成长性制造业增长10.2%，已经成为拉动我省产业结构调整的新动力。郑州航空港经济综合试验区2015年前三季度生产总值增长25%，其中规模以上工业增加值增长29.4%，固定资产投资同比增长30.5%，远高于我省平均水平。从整体上看，我省战略性新兴产业的发展初具成效，产值稳步提高，增速加快，产业技术水平实现一定突破，产业聚集效果显现。

2目前面临的问题和制约因素

首先，产业发展目前仍处在初级阶段，规模小，竞争力弱，难以形成带动增长作用。以生物医药为例，产业规模仅仅是广东省同业产值的7%，江苏省的8%。今年以来，受药品价格市场化影响，以低端药品为主的我省医药行业产值增幅和盈利增幅具有所下滑。其次，持续创新能力仍然较低，科技人才缺乏。战略性新兴产业报保持持续创新能力，就需要有长期稳定的研发投入和创新人才，而我省相关创新企业在吸引人才，尤其是高水平的科技领军人才和团队，仍然面临困难。再次，审批流程繁复且不统一，市场机制不完善。一种新型药品要进入市场，要在各省逐次申请申报审批，耗时长，极大影响新产品上市的时效性，且部分地方仍然存在着严重的地方保护主义，这对创新企业的持续发展造成了很大的困难。部分医药用原料也需要行政审批和许可，导致资源无法按照市场机制进行有效配置，影响和制约了企业的发展。最后，融资渠道不畅。主要存在投融资渠道狭窄、金融产品和金融服务种类过少，不能有效满足科技型企业的需要，缺乏有效的融资机制和制度安排。对于投资门槛和技术水平均较高的战略性新兴产业，还应强调一个好的投融资政策环境的重要性。政府扶持基金的入驻需要与金融机构的大力支持相配合，形成合力；此外，还需要完善的投融资中介，在构建企业征信和担保方面提供支持。

3前景与对策

战略性新兴产业是一个国家或地区实现未来经济持续增长的先导产业，对国民经济发展和产业结构转换具有决定性的促进作用，具有广阔的市场前景和引导科技进步的能力，战略性新兴产业的发展落实质量优先的新常态发展理念具有重大的实践意义。

根据战略性新兴产业的发展规律，部分产业前期投入大、技术含量高、资金密集、技术密集、产业链密集等特征非常突出，进入门槛较高。一般企业难以进入，即使进入后，也很难与国外先进企业在同一起跑线上进行竞争。此外，当前全国各省市对于战略性新兴产业发展的热情高涨，产业重构、产能过剩等现象已经凸显。以多晶硅为例，它作为清洁能源、太阳能光伏产业的重要原材料而备受市场青睐，利润较高，进入门槛也较低，使得部分企业不顾环境污染，高能运转，超额排放。如果不加以规划和引导，不仅错失了发展战略性新兴产业，发掘出经济增长的新引擎的机遇，还有可能造成资源浪费，与发展战略性新兴产业的初衷背道而驰。因而本文从以下几个角度提出进一步促进我省战略性新兴产业发展的建议和对策。

3.1加强政府的规划引导

在现有产业政策下，继续顺应经济发展规律、市场规律，利用政府的“有形之手”，综合利用各种财政手段推动产业升级和合理布局。

（1）资金的投入上，继续创设多元化、多渠道的财政支持体系。综合运用贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种投入方式，引导社会资金流向。此外，还要根据现阶段战略性新兴产业的发展情况，及时灵活调整引导、投入方向，促使战略性新兴产业的合理、健康发展。

（2）持续完善风险投资体系建设，鼓励战略性新兴产业上市融资。通过建立风险基金，以参股、融资担保、投资跟进、风险补偿等机制来吸引社会资金投入战略性新兴产业。

（3）持续推进市场推广。对于评估认可的科技成果，提供用地、贴息、税收、市场推广等一系列支持。进一步完善政府采购制度。

3.2培育龙头标杆企业

培育战略性新兴产业关键是掌握核心技术，拥有自主知识产权，和持续创新的能力，而不是低水平的盲目扩张。一个地区某个产业的绝对竞争力往往是依靠地区内少数大型龙头企业支撑起来的。龙头企业产出大，原材料需求多、对交通运输的依赖较大，这就直接刺激龙头企业对交通等基础设施建设的投资。同时，龙头企业用于供应链建设，行业规范的确立以及市场体系完善方面的私人投资也可使其他成员企业节省本该用于该方面的投资并降低交易成本。通过龙头企业带动整个产业链企业的发展，从而形成产业集群效应，是快速培育具有竞争力新兴产业的有效途径。

扶持龙头企业，关键在于为企业扫清资金、制度、环境的障碍，为企业的发展营造一个良好的、公平的、公正的环境。产业的优化和企业做强做大，则仍在于市场驱动。

3.3加强服务平台建设

发展战略性新兴产业要积极突破传统发展模式和思维界限，加强制度和政策创新，通过体制、政策和市场的综合设计，建立适应战略性新兴产业良性发展的运行机制，搭建服务平台，继续完善服务体系。

（1）构建人才引进平台。构建人才优先发展的战略布局，明确高端引领、整体开发人才队伍建设思。

（2）加快建设创新基础设施，搭建新兴产业公共服务平台，重点打造战略性新兴产业集群的空间载体，加强创新园区建设。

（3）强化产业标准化和认证体系等基础的完善。

（4）完善知识产权保护，推动科技成果转化。

参考文献

[1]战略性新兴产业调研报告—河南战略性新兴产业—崛起在中原[J].中国风险投资，2011：57-61.

[2]刘向耘.金融政策力推高新技术产业[J].华东科技，2008，（8）：13.

[3]吴凯.集群龙头企业应对挑战者的博弈问题讨论[J].统计与决策，2010，（7）：23-35.

[4]陈志.新兴产业产能过剩了吗[J].经济研究参考，2010，（28）：40-47.