乡村振兴战略下欠发达地区职业教育发展路径研究

方艳

摘要：乡村振兴战略作为社会主义伟大事业的重要内容在十九大报告中被提出，作为服务地方经济的职业教育在乡村振兴战略下承担着培育新型职业农民重要使命。河源市作为广东省的欠发达地区，在乡村振兴战略下对乡村人才的需求更加急切，文章通过分析河源市职业教育的现状和存在的问题，有针对性地提出在乡村振兴战略下职业教育发展路径，希望能为其他欠发达地区在乡村振兴战略下的职业教育发展提供一定的借鉴作用。

关键词：乡村振兴; 职业教育; 欠发达地区

乡村振兴战略的实施主要是坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系;健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系;培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。河源市2017年全市实现地区生产总值（GDP）952.12亿元，在全省21个地市中排名第19位，全市人均GDP 为30853元，仅为全国（59660元）的51.7%、全省（81089元）的38.0%。[1] 作为广东省欠发达地区的河源市，地处粤北山区，农业人口所占比重大，2018年河源市政府工作报告中把乡村振兴作为未来重要工作之一。施乡村振兴战略的核心任务就是农业现代化，培养新型农业经营主体、新型职业农民、新型乡村治理人才是实现乡村振兴的关键。河源市作为欠发达地区，乡村经济落后，现有农民技能水平较低。要实现“三农”的新型职业农民培养，作为服务地方经济的职业院校任务艰巨。

一、河源市职业教育发展情况

河源市职业教育发展较晚，职业教育底子薄、基础差，建市以来河源市十分重视本地区职业教育的发展，经过十多年的发展，已经初具规模。目前河源市具有高职院校1所，技师学院1所，中职学校12所，以及一些从事短期的职业培训机构，逐步形成了专业体系较为完整的中高职协调发展的职业教育体系。当前主要建设有数控技术、电子技术、财经工商、基础教育等为主的专业群，每年能培育学生约2万余名。其中河源职业技术学院作为本地区唯一的一所高职院校，2013年正式成为第二批广东省示范性高等职业院校立项建设单位，是河源市职业教育的领头羊。另外河源技师学院、河源市理工学校近年来发展迅速，河源技师学院2014年建成国家中等职业教育改革发展示范学校，河源理工学校2012年被评为广东省示范性中职学校并成功立项创建国家示范校。通过多年来不断地投入，各职业院校已逐步建立起与专业配套的实训场地，以提升学生的实践技能。乡村振兴战略实施以来，河源市政府已经推出一系列措施来培养新型农民，如在河源职业技术学院已经成立三农学院，专门从事农村基层干部培养与培训、涉农专项技能培训、新农村建设的规划与农村发展政策宣传，并且正式启动成人教育“农民大学生”项目，专门针对河源市农村户口从事农村种养业的人员进行招生并减免相应的学费。河源市农业局也定期开展农业技术培训班，但目前总体规模较小，受益人员有限。

二、乡村振兴战略下河源市职业教育发展中存在的问题

（一）職业教育社会认可度低，职业院校吸引力不够

由于社会对于职业教育存在偏见，不能充分认识到社会对技能型人才的需求，认为技工社会地位低，只有成绩不好考不上高中或本科院校的才会进入职业院校学习，因此，职业院校招收过程中普遍存在生源不足、学生分数低、素质相对较差、质量不高等问题，培育难度大，导致培育效果不理想。

（二）专业设置与地方经济发展不匹配，缺乏涉农类专业

随着农业现代化发展，农业生产链不断延伸，农业生产发展模式也逐渐由单户生产方式向规模化的农村专业合作社过渡，使得乡村经济发展过程中不仅仅需要农业生产型人才，还需要农业服务型人才和懂得经营管理的人才，这类人才不仅要懂农业生产技术，还要懂农产品物流、物联网技术、懂政策、懂经营、管理，具有法律、市场经济意识和风险管理的能力。当前不同层次的职业院校专业设置的趋同，对于人才培养目标、层次、类型缺乏明确的市场调研和定位，中高职业院校在专业设置方面均以数控、模具、电子信息、汽车维修、旅游、艺术、经贸管理类等专业为主，开设的专业在专业设置和课程体系方面主要面向经济发达的珠三角，在专业结构方面切合乡村经济实际需求的特色专业很少，课程设置与人才培养模式与乡村产业、技术结构不匹配，培养出来的学生与乡村经济发展对人才需求不匹配。

（三）职业院校毕业生返乡就业人员有限，乡村就业人员接受职业教育机会少

一方面由于就业观念落后，传统观念认为在大城市发展才有出息，绝大部分农村家长送孩子读书的目的就是为了走出农村，到大城市去获得更多的发展机会，职业院校毕业后返回农村自主创业和自谋职业的观念很多家长和毕业生都无法接受，返乡创业就业的毕业生非常有限。另一方面当前在乡村就业的农业人口所受教育层次低，缺乏专业技能。虽然政府组织在职业院校开设村干部职业培训班，相关部门也组织有相关的农业技能培训班，但规模有限，更多的乡村就业人员没有职业技能提升机会。

（四） 实践技能培养不到位，校企合作深度不够

校企合作是职业教育进行人才技能培养非常重要的途径。虽然近年来教育主管部门和各类职业院校都强调企业在职业教育中的地位，大力推行职业院校进行校企合作，职业教育院校也非常愿意与企业加大合作力度，提高人才培养质量。但是由于缺乏政府对合作企业的政策扶持，企业认为在校企合作过程中所获得的利益很少，甚至无利可图，导致大部分的校企合作仅仅停留在提供实习基地，安排学生进行参观或者短期的实习，校企合作过程中出现学校热企业冷的格局。一方面企业认为学生到企业参观和学生短期实习并不能给企业带来收益，反而一定程度会给企业正常运营增加工作量，导致企业方进行校企合作的意愿不强，从而导致校企合作缺乏延续性。另一方面学生在职业教育培养过程中在企业进行实践技能培训的机会有限，短期的实习仅仅只能对企业相应岗位进行了解，专业实践技能难以得到提高。校外实习实训的不足导致职业院校培养出来的学生的职业能力和基本素质不能适应乡村经济发展过程中对自主创业或就业的需求，校企合作的非延续性使得校企合作人才培养、校企共同开展科研项目等需要深入合作的项目难以开展。

三、乡村振兴战略下河源市职业教育发展路径

（一）加大对职业教育的资金投入，提高职业教育的吸引力

为乡村振兴服务的职业教育的主要目标是培养一大批适应乡村经济发展需要的，生产、管理、服务第一线高素质技能型人才，并使得这部分人才能够并且愿意为乡村振兴发挥自己的技术和才能。一方面政府层面首先应该加强农业部门与教育部门的对接，由了解乡村经济的农业部门为职业院校在制定培训新型职业农民培养模式和培养目标时提供有针对性的对策建议，让职业院校培养出来的人才适应乡村经济发展的需要。另一方面政府应该加大对职业教育的资金投入，让职业院校积极创造条件解决当前在农村发展过程中人才不足的问题，可以从返乡农民工、高校毕业生创业就业人群中选择优秀人才培养成乡村精英，使之成为乡村振兴实施战略中的领头人。再次，政府应该加强舆论宣传，鼓励更多的人才到乡村进行创业就业，在政策上、资金上对于返乡就业的职业院校的毕业生给予支持和帮助，树立大学生农村就业创业成功典型，吸引更多优秀的职业院校学生返乡创业就业。

（二）根据地方乡村经济特色，调整专业结构，改革课程设置

职业院校要培养适合乡村经济发展的人才，需要根据地方乡村经济特色设置专业。当前河源市正在深入推进农业供给侧结构性改革，主要措施是通过支持农业龙头企业和农民展业合作社开展农产品加工来重点发展河源市的特色农产品，着力发展休闲农业和乡村旅游等农村新产业新业态，培育引进涉农电商平台，这就需要一批懂农业科技、懂农村物流、农村电商、懂农产品经营管理、懂农村旅游的人才，因此，职业院校在专业设置方面应该着力打造这方面的涉农专业，为乡村新兴产业的发展提供人才保障，促进乡村经济的持续快速发展。

除专业要涉农以外，在师资方面也要适当增加农类专业教师，对于现有的非农专业教师也应该补充学习农业技术、经营管理方面的知识，只有教师懂农业，才能在教学过程中更多地引导学生关注和思考乡村经济发展的问题，更好地了解乡村经济，使学生愿意回乡村进行创业、就业。同時在非农类专业中配置一定的涉农课程，譬如对于经贸类如管理、营销、物流类专业开设农产品包装、储存、流通、农产品营销等课程;技术工程类专业开设农业机械类课程;财会类专业开设农民理财、农村财务管理基础等课程，让愿意返乡创业就业的学生能够更好地学以致用，适应乡村经济发展需要。

（三） 加强校企政府三方合作，实现校企政府在教学、科技成果、技术服务方面的深度融合

首先，通过校企合作安排职业院校的学生更好地深入到广大乡村专业合作社进行顶岗实习，为回乡就业的毕业生设计好职业规划发展路径，建立一支服务乡村经济发展的主力军，扎根乡村，服务乡村经济合作组织。

其次，职业院校可以成立专业团队，与当地农业部门、乡镇政府进行合作沟通，对于乡村振兴过程中衔接城乡经济、产业融合等问题进行探索研究;选拔优秀教师到乡村担任科技顾问，立足当地产业基础和资源优势，对乡村发展过程中存在的问题进行深入调查研究，积极为地方经济发展出谋划策，协助乡村制定产业发展规划;重点加强职业院校教师在农产品加工、新兴休闲农业、观光农业、民俗文化等乡村新兴产业方面的课题研究。

同时职业院校要主动加强与行业、企业的深入合作，一方面，可以根据涉农企业对岗位技能要求来制定专业标准，确定教学内容和教学模式，通过有针对性的岗位技能培训使得职业教育与乡村振兴人才市场实现有效衔接，也可以与涉农企业进行企业订单培养模式，实现职业院校人才培养实现对市场需求的有效供给。另一方面，职业院校可以与企业建立产学研合作，通过校企共建、校企合作联盟等方式实现职业院校科研成果的有效转化;协助涉农企业进行科技项目申报，引进推广先进农业科学技术，解决农业生产经营难题。

（四）构建网络教学信息技术平台，实现职业教育资源共享

为让更多的农民获得职业教育的机会，提升自身技能，在乡村振兴机遇中获得更好地发展，由各乡镇政府组织在广大乡村设置农村职业教学点，通过建立卫星接收系统、网络电教室、多媒体教室等方式搭建农村信息技术平台，一方面可以利用现代远程教育技术将国内外优质的职业教育资源输送到教学点，通过网络教学推广农业科技知识，提供经济信息，发布农产品供需信息以及传播先进文化、普及卫生知识等，让村民能很方便地享受到优质的教学资源;职业院校也可以组织团队依据当地乡村农民对于技能需求构建教学内容，通过培训班的模式到乡村职业教学展开有针对性的短期培训，提升农民技能水平。并不定期开展讲座让他们了解“互联网+”，了解新政策、农村发展形态，掌握新技术，促进农村一二三产业的融合。

（五）切实发展加强创业教育，为新型农民的创业之路提供更多帮助

支持返乡农民工、高校毕业生等创办新型农业经营主体，发展休闲农业和乡村旅游，培育电商平台是实施乡村振兴非常重要的战略，这都需要乡村就业人员具备创业创新能力。因此，职业教育需要切实加强创业教育，不仅针对在校学生开展创业教育，为其将来返乡创业打下基础，还应该从创业心理、创业知识、创业过程指导、捕捉农产品市场信息等方面构建农村创业培训体系，有针对性地对当前的乡村创业者进行创业教育培训。此外可以在各乡镇成立创业指导中心，由职业院校组织各学科优秀教师并且聘请企业导师，定期到各创业指导中心对农村创业人员在创业过程中遇到的管理、财务、市场、技术等方面的问题进行指导，也可以通过建立教师与创业人员之间帮扶关系，让乡村创业人员能够实时获得帮助，为乡村创业之路扫清障碍。

参考文献：

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