以“标准地+承诺制”改革破解投资项目审批难题

□ 王国翔 龚清波

多年来，浙江坚持不懈推进投资项目审批制度改革，进行了积极有效的探索，取得了明显成效。特别是党的十九大以来，围绕优化制度供给深化供给侧结构性改革，围绕“放管服”改革深化“最多跑一次”改革。在投资项目审批管理领域，根据中央精神和浙江发展实际，聚焦高质量发展和高水平管理，积极推进企业投资项目“标准地+承诺制”改革，政府行政效率大为提高，制度性交易成本明显降低，审批寻租空间有效铲除，为全国投资项目审批改革探索新路径、积累新经验。

改革脉络基本理清

“标准地”制度的目标是聚焦高质量发展。即在区域评价的基础上，明确出让地块的投资、能耗、环境、建设、亩均产出等系列标准和上限，企业对标竞价，从而遴选更多产出、更少排放、更绿色发展的项目落地。企业竞得土地后，实施的企业投资项目承诺制改革，目标是聚焦高水平管理。按照事前管标准、事中管达标、事后管信用的原则，建立“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新型企业投资项目管理模式。职能部门根据相关规划、规范和项目实际，联合制定具体项目的标准和条件，企业书面承诺并经公示后，审批部门直接作出审批决定。通过按标施建、对标验收、信用评价，加强事中事后监管。

“标准地”与承诺制是一脉相承、前后接续的集成改革，两者有机结合能加快政府管理方式转变，实现更有效的事中事后监管，有效发挥改革的叠加效应和耦合效应，最大限度释放改革红利，推动企业投资项目“最多跑一次”改革。

基本做法初步形成

“标准地+承诺制”改革的基本做法可以概括为“七步工作法”：

第一步，在区域评价的基础上，进行标准地出让。政府部门通过区域评价，掌握开发建设区域的环境质量、能源消耗等基本情况，制定区域的项目准入标准和负面清单，明确区域开发建设的环境容量、能耗限值等控制性要求。在区域评价的基础上，相关部门结合土地、规划等指标，制定具体出让地块“标准地”的建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准，企业对标竞价获得“标准地”。

第二步，企业提交项目报告和方案设计。企业通过对标竞价取得“标准地”后，根据“标准地”的要求，完善企业投资项目研究报告，编制总平图和方案设计图，向投资主管部门提交，申请参与承诺制改革。

第三步，职能部门联合制定项目标准，明确监管节点和监管内容。投资主管部门收到企业“一报告两张图”后，同步分送给相关职能部门进行审核，相关职能部门如果认为某一事项不适合实行承诺制，可以单列出来沿用原来的审批制。对实行承诺制的事项，则由相关职能部门联合制定项目标准，实现标准事项“一表清”，同时明确相关监管节点和监管内容，做到监管事项“一单清”。承诺制的项目标准“颗粒细度”达到“原来项目怎么批的，现在标准就是怎么定的”。

第四步，企业承诺并公示，政府同步发证照。企业针对相关职能部门联合制定的项目“一表清”标准，进行一次性、一表式的承诺，并进行公示。企业如对今后项目能否达到某一具体标准心里没底，可以自主委托相关专业咨询机构咨询。公示后，审批部门根据国办发〔2018〕33号文的要求，对审批事项直接做出审批决定，直接发给相关证照许可。企业即可着手开工准备。

第五步，开工前联合会商。企业完成施工图设计和开工准备后，相关部门进行开工前联合会商、指导服务，检查施工图和相关施工准备是否符合标准和开工要求。如符合相关标准，发给施工许可证，准许开工。

第六步，按标施建，过程监管。企业按照标准和承诺规范建设，审批职能部门在关键节点加强监管，及时纠正建设过程中可能出现的偏差。监管节点、监管内容通过投资项目在线审批监管平台过程留痕、全程可溯。

第七步，对标验收、信用评价。项目建成之后，对照标准和承诺，进行验收复核。通过验收复核，企业方可投入运行的。未按标准承诺建设的企业，依法依规进行处罚，并记入信用档案。

改革成效初步显现

开展企业投资项目承诺制和“标准地”改革以来，由点及面，不断拓展，全省累计有52个县（市、区）实施承诺制改革，实施项目688个，总投资1227亿元，其中405个已开工，实行“标准地+承诺制”集成配套改革的项目有194个。承诺制改革项目从项目备案（取得土地）到开工，平均44天（自然日）完成，较同类项目平均107天，时间缩短超过一半以上。

“标准地+承诺制”改革主要体现为三个“根本性转变”：一是由原来的“土地、项目两张皮”转变为“项目、土地、绿色发展为一体”，从而把高质量发展理念贯穿到每一项投资、每一个项目上；二是由原来的“事事审批、事先审批、一事一批”转变为标准“一表清”、监管“一单清”，从而把政府部门的审批权力转变为行政职责；三是由原来的审批发证的“看家本领”转变为监管职责的“补位到位”，从而破解长期来“重审批轻监管”的顽疾。

下一步，我们将按照习总书记“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”指示精神，深入贯彻《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）要求，进一步深化企业投资项目“最多跑一次”改革，提供浙江经验、争创全国标杆，为全面深化改革、改善营商环境，探索新路径、积累新经验。