寻求区域教育公平发展的有效路径

孟大军

【摘要】教育公平是教育现代化的目标追求。联盟学校、集团化办学的均衡路径不断拓展，区域义务教育均衡发展的水平逐年提高，优质教育资源覆盖面不断扩大等使得教育公平得到彰显。但基于理论状态下的教育公平与社会发展现状还存在一定差距，需要政府和社会全力支持，家长和教师共同配合，为进一步实现教育公平提供时间和空间的保障。

【关键词】教育公平；目标追求；解决途径

【中图分类号】G527 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2018）74-0072-02

党的十九大报告明确提出“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。随着社会经济快速发展，社会、家长、学生对公平教育的需求更加期待，不断完善和提高教育发展指标体系，追求教育公平，不仅是教育部门和教育人的追求目标，还是社会进步的重要体现。

一、寻求基于公平目标的教育发展途径

1.增强学校自主发展的空间。

学校只有获得发展的自主权，构建自我的课程体系，形成自己的特色，学生才能发展特长，学校才能形成个性化的发展局面。有些地方可能存在一种现象：教育行政主管兼任实体学校校长，导致在教育资源的分配和发展的空间方面存在一定的影响。当前，一些地方试行“校长职业化”“校长等级制”等做法，推行集团化办学，采取“1+X”模式，以优质品牌学校为龙头，成立教育集团学校，做到“管理互融、师资互派、教学互通、学生互动，资源共享、文化共育、党建共抓、质量共评”的“四互四共”联动办学，通过扩大优质教育资源，放大品牌学校效应，切实缩小区域、城乡、校际差距，推进城乡教育一体化，促进基础教育从基本均衡向优质均衡发展。

2.激发教师深入研究的活力。

在理想课堂中，教师要让学生经历知识的形成，走进知识赖以发生的情景。教师要成为推进教学改革的创新者和实践者。实际上，现代信息技术对教师尤其是其中的老教师来说，充满了挑战和考验，需要引导广大教师注重学习提高，加强专业发展，不断适应新形势下的新要求。政府应该坚持多级联动，通过实施“名师工程”等，评选名教师、名校长、名学校，设立专项奖励资金和学术休假等激励制度；组织评选学科带头人、教学能手，培养优秀骨干教师，在基层学校发挥示范辐射和引领带动作用；专门出台乡村教师支持和扶持政策，在职称评审、工资待遇等方面给予一定的倾斜和补偿，减少农村优秀教师“逆向”流動，保证农村教师队伍的整体质量，有效抑制城乡教师队伍的不均衡。

3.锻造公平质量提升的引擎。

各级教育管理部门都应该对教师培训、教育科研、教育信息化职能机构进行有效整合，组建“四位一体”的教师发展机构，促进教师培训、教科研工作转型，实现区域内教科研训一体化，统一管理、资源共享、信息贯通、人财物集中使用，帮助区域教师专业成长、促进教师研训工作质量提升，实现管理由“粗放式”向“精细化”转变，作用从“宏观性”向“精准化”转变，效果从“普通型”向“精品化”转变。

二、创设教育公平发展必需的社会环境

1.教育公平需要创设良好的社会氛围。

教师进行有偿家教、体罚学生等违背教师职业道德规范的不良现象确实存在，但只是极个别现象。教育管理部门在严禁教师有偿家教等问题的态度上是坚决的，处理上更是毫不手软的。全社会需要客观地看待和分析教育上的不良现象，让学校教育在良好的社会氛围中不断发展，让教师在公平的评价中得到进步，促进学生更健康地成长。“弹性离校”等做法，通过学生“自愿申请”“自我选择”，学校“自管自办”“免费服务”，免费提供教育资源，教师主动参与“全方位”“立体式”“网格化”的延时服务，解决一些家长的实际困难，为展示学生特长搭建平台，真正让社会满意、家长满意、学生满意。

2.教育公平需要所有家长的观念转变。

家长在自己孩子入学方面，对名校、名师的信任感和依赖性较强。所以，有些家长不惜重金购买“学区房”进“名校”；有些家长竭尽所能托关系、找门路让自己的孩子进入“名校门”，分在“名师班”。这些问题让教育在一定程度上掺进了“人为因素”，实际上，这也是影响教育“生态资源”的重要因素之一。因此，需要全社会的共同参与，努力营造公平公正的教育环境。根据实际情况，我们可以有选择地学习和借鉴国外的经验做法，在中小学和幼儿园设立面向拟入学（园）的学生和家长的“开放日”制度，让即将进入中小学（园）学习的学生和其家长到中小学（园）进行实地考察。通过参观校园硬件设施，学校领导、教师和家长、学生见面交流，学生随机进入课堂感受学习等，让家长和学生在真实感知中发现学校间的真正均衡，引导家长对学校教育的理解和支持。

3.教育公平需要各个层面的鼎力配合。

国家教育均衡政策的实施，在很大程度上改善了落后地区的办学条件，缩小了城乡、校际之间的差距。在提高边远和乡村教师的经济待遇、评先评优和晋职晋级方面，各级政府和部门给予了政策上的倾斜，让乡村教师有一定的“优越”感。但依然存在一些不良现象，如个别乡村教师一心想通过考录等方式进城市，这些问题在一定程度上影响了乡村教师队伍的整体素质和教育教学的质量。改变这种现象的关键要在教育培养上下功夫，在教育氛围和环境上实现真正的均衡，让乡村教师能够安下心静下神“守”好岗、“履”好职，把精力倾注在乡村教育教学上。坚持实行骨干教师到乡村薄弱学校支教、城乡学校之间教师交流、新任教师到品牌学校跟岗锻炼、校内“青蓝工程”结对帮带等一系列制度，全面加强区域教师队伍整体建设，促进区域内学校发展整体提升，保证区域教育公平发展。