关于我国义务教育经费保障机制的调查分析

王小

摘 要：近年来国家大力发展义务教育，在许多方面均取得了较好成效，但仍存在着一些制约我国义务教育事业发展的突出问题。通过分析现行经费保障机制的运行情况，并结合2016年进一步完善城乡义务教育经费保障机制的新政策，分析其中存在的问题及其成因，本文提出了解决问题、完善机制的相应对策，以促进未来义务教育事业的发展。

关键词：义务教育；经费保障机制；经费投入；教育事业；均衡发展

我国义务教育经费保障机制存在的问题

经费投入水平仍然偏低，拨付落实不到位

按照世界衡量教育水平的基础线，国家财政性教育经费投入应占到国内生产总值的4%，从世界范围来看，该比值的世界平均水平为4.9%，发达国家和欠发达国家分别为5.1%和4.1%，而我国直至2012年才达到这一基准线，教育财政支出增速的缓慢阻碍了义务教育的发展。尽管我国中央和地方各级政府近年来不断加大义务教育的经费投入，但基层实际收到的保障经费仍然不足，仍有待提高保障水平。

经费配置失衡，义务教育区域发展不均

我国的义务教育经费投入分配结构不够合理，在城乡之间和区域之间存在较大差距，存在均衡性问题。在城乡差异方面，以2006年政策实施之初为例，当年的义务教育经费总投入为约4000亿元，其中用于农村和城市的投入分别为2207亿元和1796亿元，分别占总投入的55.1%和44.9%，但农村和城市义务教育阶段学生数量在全国义务教育阶段学生总数中的占比却分别为85.7%和14.3%。可以明显看出经费的投入与实际需求严重不匹配，这与政策设计的“重在提高农村义务教育保障力度，从而缩小城乡义务教育发展上的差距”的目标有很大差距。

投资主体重心偏低，地方政府职能有待弱化

现行义务教育经费保障机制明确提出“中央地方共担”“以县为主”等原则，实行的是中央、省级和地方政府分别负责经费投入、經费统筹和经费管理的模式，对于投资主体的层级以及各级政府职能进行了规划，但实际效果却与机制设计的初衷有着一定差距。分税制改革后，中央与地方政府的财政收入结构发生变化，地方政府的财政收入骤减，大多数的县区财政都成了“欠债财政”或者“吃饭财政”，尽管其财政能力在整个政府层级体系中相对较弱，但其所承担的义务教育经费保障的财政责任却十分重大，财政困难的县更是难以担负起义务教育经费保障的重大责任。

完善我国义务教育经费保障机制的对策建议

加大经费投入力度，拓宽经费来源渠道

从目前机制运行的情况看，义务教育的经费投入虽不断加大，但由于受多方面因素的制约，始终偏低，因此应当有针对性地减轻这些因素带来的经费投入量增加的压力。首先，明确并逐步提高全国统一义务教育经费投入的标准。该标准应当契合我国经济发展的水平、综合考虑区域特征等因素，以绩效为核定标准，涵盖经费保障机制涵盖的各项内容，从而严格规范各级政府的教育支出行为，加大经费投入力度。其次，提高义务教育的财政占比。各级政府应当尽可能提高义务教育经费预算标准，压缩其他一般性支出，从而提高义务教育经费在公共财政支出中所占的比例，并使义务教育经费收入的增幅高于财政经常性收入的增幅。

均衡经费配置，缩小地域差异

首先，应当提高城市和农村教育经费投入与实际需求的匹配度，让财政实力更强的城市承担更多的经费保障负担，从而减轻农村义务教育经费保障的压力。其次，应当建立健全成本补偿制度。最后，建立教师轮岗制度。各级政府应当有计划地安排城市与农村教师相互交流轮岗，并给予一定的保障经费用于培训等，适当以提升农村教师收入等方法吸引优秀人才自愿到农村学校任教，均衡城乡教育水平。应当注意的是，在近年来推行义务教育经费保障的进程中，国家大力发展农村义务教育，而城市义务教育由于过去优于农村，于是掩盖了其在近年来发展较缓的现实情况。因此，应当城市农村一起抓，缩小差距的同时更要同步发展。

提升义务教育经费投入主体层级

尽管我国目前实行“中央地方共担”的经费投入模式，但中央政府所承担的责任仍然与其财政能力和职能不匹配，导致地方政府经费压力过大，阻碍了义务教育事业的发展。因此，要制定明确、系统的政府责任制度并根据各地实际情况适当做出相应调整。具体可以分别按照义务教育阶段的公用经费、校舍维修改造经费和教职工工资保障经费三个方面来规定各级政府的分担责任机制，使各级政府权责匹配、各司其职。对于公用经费，由于各地方、各区域实际情况均存在差异，中央政府与地方政府的职责分配应当视具体情况而定；校舍维修改造经费应当主要由地方政府承担，市级、省级政府酌情对确有困难的县乡进行转移支付；对于教职工工资经费，应当以中央政府投资为主，提高教职工工资的保障力度。

（作者单位：吉林工商学院 财税学院）

【参考文献】

[1]武向荣义务教育经费均衡现状调查与对策分析[J].教育研究，2013（07）.

[2]张朝伟，魏焕霞.我国城乡义务教育经费投入差异问题研究述评[J].衡水学院院报，2011（06）.

[3]陈丰.基于财政视角的城乡义务教育均衡发展研究[D].中国海洋大学，2014.