供给侧结构性改革与民生重点建设的策略研究

刘文彪

摘 要：在当前我国已经进入经济新常态的形势下，必须在发展生产力的同时能够与人民物质文化需求相适应，需要进行经济发展理念的有效转变与深刻变革，突破现存的一切妨碍社会进步、科学发展的体制障碍与思想观念，与实际情况及需求相结合，建立合理科学的应对机制与制度安排，推动民生事业的深入发展。本文主要围绕民生问题对供给侧结构性改革产生的制约作用、供给侧结构性改革与民生重点建设的协同开展的有效策略这两个方面展开了分析与论述。

关键词：协同开展；民生重点建设；供给侧改革；制约；有效策略

现阶段我国正在进行供给侧结构性改革的积极倡导与深入探索实践，供给侧结构性改革已经受到了党中央的高度重视、我国各级政府的深入推进以及社会各领域的全面关注。我国进行供给侧结构性改革主要是为了促进供给质量的提升从而满足需要，推动供给能力能够满足人们日益增长的物质文化需求[1]。加快民生建设，已经成为这一目标指导下我国供给侧结构性改革的核心内容与主要方向，很大程度上也为民生重点建设提供了机遇。当前在我国全面进入到经济发展的新常态形势下，必须促进民生建设进程的加快、民生建设力度的进一步增大，与供给侧结构性改革进行有机协调，确保民生建设能够得到顺利推进。

民生问题对供给侧结构性改革产生的制约作用

就业情况面临着极为复杂的形势

我国就业形势在2015年已经趋于稳定，相关大城市失业率的调查结果表明，稳定维持在5%左右，我国就业形势之所以呈现出这般稳定状态主要得益于積极就业政策的提出与实施，对新增就业的促进起到了良好效果。但由于我国劳动力供求关系在新形势下已经发生了根本性变化，由原先的供大于求转变为供不应求[2]。而我国经济压力剧增，并且没有呈现出降低的态势，各产业面临着经济转型的局面，很大程度上造成了企业经营效益遭受持续性下降，甚至有些企业停产、倒闭，与此同时又受到了新时期高校毕业生数量急剧增加的直接影响，导致现阶段我国就业形势十分严峻，一定程度上这种就业形势对我国供给侧结构性改革产生了制约。供给侧改革在鼓励企业通过转型转产、兼并重组、搬迁改造、主动压减、国际产能合作等途径进行过剩产能化解过程中，对部分群体就业情况、社会保障水平以及收入等均产生了必然影响，并且加上有些企业面临着破产重组的风险，又会造成失业人群数量的增加，所以如何有效稳定就业对供给侧结构性改革带来阵痛的缓解提出了极高要求。

缺乏较为完善健全的社会保障体系

在民生问题中社会保障是其中最基本的问题，医疗、养老以及失业等社会保险、弱势群体最低生活保障及社会救助等都与人民生活直接相关。从制度上来看我国目前已经基本形成了以社会保险、社会救助以及社会福利为基础，以最低生活保障、医疗保险及养老保险等为骨架的社会保障体系，并且该保障体系已经基本上覆盖了全体国民，但是从社会保障体系实施情况来看，存在项目共济性与公平性等缺失问题。从总体上来看，现阶段我国面临着经济发展减速、人口老龄化严重且财政增长变缓等多种压力，因此，我国社会保障体系的进一步完善与优化还有很长的路要走。

供给侧结构性改革与民生重点建设的协同开展的有效策略

通过民生短板的补齐促进民生公平

在民生生存基础保障中必须要坚持公平优先的原则，确保能够在群体间、区域间以及城乡间等各维度实现均等化供给。第一，加强扶贫脱贫力度。社会最低收入群体已经成为现阶段全面建设小康社会中扩大民生共济性与公平性的重点内容，因此必须进行扶贫工作创新思路与方法的开发，对扶贫资源应用方式、扶贫开发路径创新、扶贫考评体系以及扶贫开发模式等多个方面给予积极探索，精准扶贫，加强贫困地区基础设施建设，实现全面脱贫。第二，社会保障体系的进一步完善。与扶贫工作有效结合，对社会救助制度给予全面健全，有效扩充社会救助资金来源，提升社会救助体系的标准化程度，确保社会救助能成为现阶段我国基础民生的重要保障。第三，基本公共服务均等化的全面推动。当前我国在基本公共服务上想要实现均等化就必须做到“三个优先”，在区域间优先服务中西部地区，城乡之间优先进行农村基本公共服务水平的提升，社会成员之间对弱势群体及低收入阶层给予优先关注。

政府作用的充分发挥，促进发展型民生建设

民生建设中除了基础民生，发展型民生建设是其中一项较为重要的内容。第一，坚持“大众创业、万众创新”，拓宽就业渠道。政府通过简政放权实现市场准入门槛的放宽，从而保证了创业创新行政成本的有效降低，为发展型民生建设营造良好的政策环境。并且要减税降费，加大金融及财政方面的支持，为创业提供租金低廉的良好条件，充分应用大数据及互联网，搭建创业创新的良好服务平台[3]。第二，现代国民教育体系的完善与优化，促进着教育质量的显著提升。教育很大程度上为经济发展输入了创新、知识、人力资本以及智慧等的源泉，并且是实现代际间阶层固化弱化的关键性渠道，必须对大学生创新才能进行培养，促进教育职业产教融合，推动职业教育体系的进一步完善与优化。建设学习型社会，实现多种学习资源的共享与开放，与现代信息技术的远程教育及在线教育等相结合，促进社会整体人力资本存量的逐步提升。第三，民生科技的大力发展。对民生发展而言，民生科技产生了不可替代的关键性作用，国家需要立足于此展开民生科技工程，对民生科技发展战略进行强化。

促进体制机制的优化与完善

制度改革在民生问题解决中起到了至关重要的作用，对制度红利的深入释放与挖掘十分关键。首先，对财税体制改革的进一步深化是促进政府间关系理顺的重要途径。必须对各级政府的民生事权给予全面明确，对中央与省级地方政府之间支出责任与民生事权进行明晰之后，需要对省级以下政府的支出责任给予及时理顺并合理划分，最大程度上降低政府在民生支出上的压力，将中央与地方自身的积极性进行充分发挥。其次，收入分配制度改革的全面深化，确保科学合理收入分配格局的形成。工资支付保障制度与最低工资保障制度的完善、工资正常增长机制的健全，以及知识、技术、资本、管理等要素根据市场决定的报酬机制予以健全，通过多种渠道促进居民财产性收入的进一步增加。

结语

综上所述，自改革开放以来，我国在经济发展上已经取得了显著成就，现阶段我国经济量已经跃居世界第二位，但是经济总量水平提升及社会生产力的发展在很大程度上对民生事业发展并不会起到自动促进作用。本文首先从就业情况面临着极为复杂的形势、缺乏较为完善健全的社会保障体系等分析了民生问题对供给侧结构性改革产生的制约作用，之后论述了供给侧结构性改革与民生重点建设的协同开展的有效策略，包含了通过民生短板的补齐促进民生公平、促进体制机制的优化与完善两个方面，目的是为了促进我国民生事业在供给侧改革背景下得到良好发展，改善并保障民生，推动全社会的共同进步。

（作者单位：福建省清流县重点项目建设领导小组办公室）

【参考文献】

[1]邓晓兰，陈宝东.经济新常态下财政可持续发展问题与对策——兼论财政供给侧改革的政策着力点[J].中央财经大学学报，2017（01）.

[2]倪超军，李俊凤.供给侧改革视角下我国物流业的技术效率评价——基于生产前沿模型和β收敛的实证[J].工业技术经济，2016，35（12）.

[3]蒋亚平.深化新闻供给侧改革 创新繁荣新闻产品供给——学习习近平关于新闻舆论和网信工作讲话有感[J].新闻与传播研究，2016，23（07）.