关于高校固定资产核算和管理的思考

樊宁霞

摘要：固定资产是高校开展教学的必要保障，随着高校办学高速发展，高校的固定资产也大幅增加。但随之而来的是对固定资产核算和管理带来了很多问题，如资产流失、设备利用率低等。文章通过分析固定资产核算和管理中存在的问题，提出解决问题的方法和对策，希望在保证高校固定资产安全完整的前提下，提高固定资产使用效率。

关键词：固定资产；资产管理；管理制度；管理系统

随着我国高等教育事业的改革与发展，各级政府对高校发展的大力支持，高校固定资产在数量上和质量上都有了大幅度的提高。高校固定资产是高校办学的基本保障。然而很多高校在固定资产核算和管理中，家底不清，账实不符，设备利用率不高。如何在保障固定资产的安全与完整的前提下，管好用好固定资产，让固定资产发挥高效率、产生高效益，是高校资产管理部门要思考和解决的问题。

一、高校固定资产日常核算和管理中存在的问题

1. 固定资产管理实施细则不完善，造成资产流失

高校各部门在使用固定资产时，缺少完善的固定资产管理的实施细则，管理难以真正落到实处。具体表现在：（1）没有把固定资产的安全责任落实到具体人。有一些大型贵重设备使用、保管和维护没有专人负责，容易造成固定资产的损坏与贬值。（2）没有认真执行固定资产领用交还制度，在一些小型设备、工具使用过程中，不进行登记，设备的损坏和遗失会造成责任不明、相关责任人互相推诿。（3）固定资产移交规定缺失或执行力不强。特别是一些配备给个人使用的办公设备、工具，在其岗位调整、调离本单位、退休等时，不积极督促清理好本人名下占有使用的固定资产，没有及时办理移交或变更，此种状况维持稍长时间易造成固定资产的流失或使用率低下，给国有资产带来损失。

2. 固定资产定期盘点制度不明，责任不清

高校国有资产管理应当对实物资产进行定期清查盘点，做到账账、账卡相符。目前，很多高校并没有进行固定资产定期清查、盘点。高校固定资产规模大、数量多、分类繁杂、分布面广，进行固定资产盘点是一项耗时费力的工作，资产管理部门为了方便，简化流程，一般只要求使用部门进行自查，管理部门进行简单的抽查，有时抽查也流于形式，这样势必会不能及时发现问题 造成固定资产的流失。即便是检查中出现盘盈或盘亏等问题，也不积极查清原因采取措施进行补救。使得家底不清，给固定资产计提折旧造成困难。当然也会影响评估固定资产的真实价值。

3. 财务人员的业务水平还不能满足要求

财务部门负责固定资产的预算和核算工作，但有些财务人员的业务水平还不能满足要求。具体表现在：（1）对于各部门申请购买仪器设备过程中，财务人员参与度不高，很多情况下只是对固定资产的预算进行平衡。（2）在资产核算时遇到特殊业务难以决断能否计入固定资产。高校会计制度规定，固定资产是指单位价值标准在1000元以上（专用设备1500元以上）的设备，有些单位价值没有达标准，但批量很大，使用年限一年以上的物资也作为固定资产管理。财务人员在实际工作中，一些情况难以决断，如一些价值较高但却只是大型设备上的一个新购配件；有些单位价值不高，但使用量很大，总价值很高，但使用年限又不确定；一些大型修缮项目，耗费资金的多少并不能成为构成房屋及建筑物价值必备条件等。（3）对于由基建会计核算，正在建设的基建项目是笔笔业务并入学校大账还是月末一次性进行并入大账。这些都是财务人员在核算时需认真思考的问题。

4. 管理部门之间缺乏有效沟通与协调

高校固定资产管理涉及学校诸多部门，财务部门负责报账，记录固定资产核算分类明细账，资产部门负责登记实物资产的数量与金额，使用部门负责实物保管、运行与安全，但各部门往往缺乏沟通与协调，容易造成资产分段式购置模式流程不顺。另外，使用部门到财务部门报账和资产管理部门进行审核登记工作的时间不一，特别是对同一种资产的分类不同，都容易造成财务部门固定资产明细账与资产管理部门资产账不符。

5. 固定资产利用率评价方法不明确，设备购置存在随意性

固定资产利用率应是优先购入设备的重要参考指标，但学校资产管理部门对固定资产的使用效率，一直没有明确有效的统计评价方法或没有进行事前统计与事后监督，使得使用部门在申请购入时，往往只从本部门一时需求出发，错误估计自己的长远需要，缺少对固定资产的用途、效益进行分析、论证，不结合本校的实际情况，不能从具体实验教学、科研项目、及培养学生能力等目的出发，盲目或随意购进一些设备，导致部分实验室和仪器设备长期低负荷运行，使用效益低下。

6. 资产管理系统不够完善

当前，高校资产管理系统依靠网络实现了对校内各部门固定资产的录入、审核、统计功能，减轻了各部门资产管理员的工作强度，一定程度上确保了数据的及时和准确性。然而部分高校在使用中没能真正实现全流程管理，从网上申报、固定资产预算到审批再到财务部门落实预算等流程，固定资产的管理状态不能及时反映，透明度不够。而且资产管理系统没有财务核算及业务流程管理功能，不能与财务管理软件对接，不能实现固定资产数据共享，给部门之间对账和资源共享带来困难。

二、高校固定资产核算和管理应该采取的对策

1. 健全固定资产管理实施细则

高校各部门作为固定资产归口管理单位，应该建立完善固定资产管理的实施细则，对固定资产管理责任真正落到实处，具体包括：（1）把固定资产的管理与安全责任落实到部门的具体人，大型贵重设备指定专人負责使用、保管和维护。（2）建立完善的固定资产领用交还制度，在设备、工具使用过程中，严格进行登记，如有损坏要查明原因，报相关管理部门及时处置或追责。（3）健全资产移交制度。对于一些配备给个人的办公设备和工具，在工作人员岗位调整、调离、退休等离岗前，积极督促清理好名下占有使用的固定资产，及时办理移交或变更，保障固定资产的安全完整。endprint

2. 认真执行固定资产定期盘点制度，明确各部门职责

高校国有资产管理要制定并执行定期盘点制度，对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡相符。具体包括：（1）定期盘点时，先组织资产使用部门进行自查，根据部门的固定资产卡片，对照实物进行逐一核对，核对每一件设备的购买日期、使用年限、存放地点等，不断完善固定资产的详细资料。对于盘点中出现的问题积极上报。（2）资产管理部门根据使用部门上报的资产情况和固定资产数量金额明细账进行核对，同时组织相关部门进行实地清查，盘点核对，及时发现问题查清原因并进行相关处理。（3）由于个人原因造成的固定资产损坏或损失，要有相关制度进行追责。定期盘点能摸清家底，详尽固定资产资料，才能为固定资产计提折旧打下牢固的数据基础，真实反映高校固定资产状况。

3. 积极组织财务人员培训，提高职业技能

财务部门应该根据高校财务制度要求和资产管理部门资产购置手续规定，积极组织财务人员培训，加强理论和结合实践能力，进一步提高财务人员的职业水准和实际操作能力。具体措施包括：（1）财务人员要及时了解固定资产申请购置流程，并积极参其中，了解购置设备的预算，在平衡固定资产的预算时提出合理的意见。（2）财务人员在熟悉固定资产的价值标准及相关规定的同时，要不断总结在实践中遇到的各种问题。如基建会计核算的正在建设的基建项目还是在月末一次并入大账核算为好，这样可以让财务核算更为合理，同时也减少财务人员的劳动强度。（3）财务人员在进行核算时要认真思考，用简单明了的核算反映资金的运行过程。不断提高职业判断力，更好的做好固定资产预算和核算工作。

4. 健全固定资产管理制度，增强部门间沟通与协调

高校资产管理部门要根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定适合本单位固定资产管理制度与细则。高校固定资产管理应该坚持“统一领导、分级管理、责任到人”的原则，明确各部门的职责与分工，理顺固定资产管理流程，从固定资产预算、采购、验收、领用到处置等各个环节。高校各部门的工作并不是独立能够完成的，需要有关部门的协调沟通，财务部门要根据使用部门的预算申请及政采手续，和资产管理部门的固定资产审批验收单完成入账；而且在进行明细分类核算时还要和资产管理部门的类别高度一致，只有这样才能使各部门对账工作容易完成。同时固定资产的清查、盘点工作需要财务部门、管理部门和使用部门的积极配合，财务部门负责固定资产的价值核对，使用部门负责固定资产的实物核对，管理部门要保证账物相符，只有各部门通力合作，固定资产的清查、盘点工作才能顺利进行。

5. 结合实际，采取有效的固定资产使用效率的评价方法

在高校固定资产中，用于实验教学的实验室与实验设备占有很大的比重，其利用情况就显得尤为重要。具体措施包括：（1）资产管理部门在实验室申请购置大型资产时，要求充分论述购置的目的和作用，结合学校的预算情况组织相关部门论证，按照轻重缓急原则，进行资产购置，使固定资产更好的服务于教学、科研活动。（2）要有科学合理的使用效率评价方法。教育部特别强调要对高校的贵重仪器设备加强管理，建立评价考核制度，提高贵重仪器设备的使用效益。根据教育部的评价方法，结合学校的具体情况对实验室资源利用情况进行统计。首先，明确以学年为计算时段与范围。其次，根据实验设备的不同服务项目分别统计，如分为实验教学、科研项目、社会服务、学生申请开放等几个方面，用设备开机时间、日常运行记录和参与的学生人数为因子，综合统计学年实验室设备运行时数并与教育部规定的定额做比较。再次，高校资产管理部门要时时了解实验室及设备利用率的情况，分析设备利用率形成原因，并对以后资产管理工作进行改进。同时使用效率也是对各实验室提出的购置计划及日常管理的效率进行考核的依据。

6. 完善资产管理系统，建立资源共享平台

目前，资产管理系统在利用网络实现了对校内各部门固定资产的录入、审核、统计功能，同时还应该根据互联网管理优势，拓展资产管理系统功能，完善资产管理系统。具体包括：（1）实现固定资产网上购置（处置）申报，网上审批，再到财务部门预算落实等流程，实现网上办理。（2）资产管理系统拓展查询功能，学校管理部门及个人随时掌握固定资产的详细信息，增加透明度，减少资产的重复购置，实现资产合理配置，提高资产利用率。（3）资产管理系统如果能与财务管理系统中固定资产核算模块对接，不仅能减少两部门对账的不便，还能实现固定资产数据共享，将会给高校财务部门与资产管理部门工作带来质的飞跃。

参考文献：

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[2]马越.高校固定资产核算中存在的问题集对策[J].财会与审计，2007（07）.

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（作者单位：太原工业学院）endprint