发展农村集体经济的路径研究

谢娴

摘要：农村集体经济的发展是保障农民根本利益的重要方面。目前农村集体经济的发展面临困境，主要是管理体制、人才储备和资源利用方面存在问题。积极探索农村集体经济的发展路径需要夯实管理体制，实行统一经营；利用优势资源，实行差别发展；寻求联合发展，壮大经济实力。

关键词：农村集体经济；路径研究；管理体制

一、引言

农村集体经济也就是农村集体所有制经济。根据我国法律规定，农村集体经济组织实行双层经营体制，这种体制以家庭承包经营为基础，采用统分结合的形式。具體包括农村各类生产、供销、信用、消费等形式。农村集体经济强调所有成员共有，采用民主管理，提倡利益共享。农村集体经济的健康发展有利于改造传统农业生产方式，有利于农村经济的全面有序发展，有利于实现农业现代化，有利于建设社会主义新农村。同时，农村集体经济也是保障农民根本利益的基本途径。

但是，目前农村集体经济发展并不均衡，管理体制混乱、人才匮乏、资源浪费等现象日益凸显。因此，探索农村集体经济发展的可行路径越来越重要。

二、发展农村集体经济的困境

（一）管理体制方面

第一，农村集体经济内部产权制度上不明晰。产权不明晰将会直接导致许多内部问题，阻碍农村集体经济的健康发展。产权不明晰，资源保护便难以实现，各种收入无法透明公开；另外，部分地区财产管理制度不严格，引发分配不均等问题。第二，农村集体经济现有管理体制不完善，管理水平亟待提高。其深层次原因在于农村集体经济的管理团队仍未脱离村委会等基层组织。鉴于农村基层组织本身存在的认识和管理水平的不到位，导致管理体制的发展仍停留在初级阶段。同时，在管理上，责权不明确，容易产生少数人掌握管理权，致使资源流失严重，相应损害了集体利益。而这些问题的出现，使得农村集体经济的凝聚力消失殆尽。

（二）人才储备方面

就目前的情况来看，大部分农村集体经济组织都有人才匮乏的发展瓶颈。特别是随着经济社会发展的深入，现代化管理人才和科技人才将是未来组织争夺的焦点。没有合格的人才，组织决策就无法保证科学性，就无法及时把握市场经济规律和发展趋势，就无法提升农村商品的竞争力。因此，一旦人才储备不能够达到农村集体经济组织的要求，那么广大农村就不可能真正发展起来，脱离贫困局面。

（三）资源利用方面

我国是资源大国，幅员辽阔，各类资源丰富，但是在农村的分布极不均衡。基于这种不均衡，各地对资源的利用也不尽相同。农村在大力贯彻家庭承包责任制后，许多资源如土地、山林、池塘等都承包给家庭或个人。家庭或个人对资源的利用有限，且这种分散的机制对资源本身的损害也较大。再加上国家税费改革之后，承包者不再向集体缴纳原有税费。那么集体可以获得的收入便大幅减少。集体经济没有足够的资金储备，那么也谈不上进一步发展。集体要想进一步取得收益，就只有将其他资源如荒山、滩涂等出租，而这类资源可创造价值的程度本身就不高，因此，要引进相应的投资或租赁就显得难上加难。这种状况目前在许多农村都存在。较低的资源利用率，本身就是对资源的浪费，更谈不上资源的开发。

三、发展农村集体经济的路径选择

（一）夯实管理体制，实行统一经营

管理科学是现代各类经济组织发展的重要特征。农村集体经济一旦进入市场机制，竞争是制约其发展的重要影响因素。要想在市场竞争中取得优势地位，就必须首先夯实农村集体经济组织管理体制。农村集体经济组织形式代表着所有村民的利益，在管理过程中，应充分发扬民主意识，在决策、管理和监督上都要体现民主性。要不断发挥村民的主人翁意识，体现其主人翁地位。同时，村民广泛参与管理和决策过程，也有利于提高其自身素质，为以后提高组织决策能力奠定基础。提倡民主管理，能有效防范各种管理失误。

管理上的民主化是为了更好地促进农村集体经济实行统一化经营。统分结合是我国农村经济的基本特征。家庭分散经营的模式可以通过村级行政组织进行联合。村委会或村党支部发挥带头作用，通过技术指导、产品加工、物资供应等形式，与农村技术组织、供销社、当地龙头企业或专业大户等进行合作。这样，分散的家庭或个体经营模式得以整合，其竞争力大幅提升。同时，集体也可从中收取相应中介费用增强集体经济实力。例如湖北随州阎家湾村对种子生产采用统一经营模式，在种子供应、技术操作、销售等环节细化管理，然后将种子通过集体销售给种子公司。采用这种统一经营模式之后，当地村民年销售收入达到200万元，同时，集体通过统一经营模式获取的服务费用达10万元。

（二）利用优势资源，实行差别发展

对于广大农村来讲，资源既是促进当地经济发展的重要财富，也是制约其发展壮大的要素。根据要素禀赋理论，发展农村集体经济，应当着力发掘当地优势资源，进而转化为生产力。土地是农村最重要的资源，对于土地的承包经营应当实行统一经营模式，深化土地经营权流转。各地土地资源呈现不同特点，对于土地资源的有效利用要结合当地实际情况。考虑到要素禀赋理论，对于土地资源的利用要体现在土地作物的类型选择上，实行差别发展。除了土地资源外，农村还有丰富的山林、草地、矿产、湖河、滩涂等自然资源，对于这些资源可以引入投资进一步开发利用，在合作形式上可以选择投资、承包、租赁等，不同的经营管理模式有着不同的利益分配。

另外，农村独有的区位优势和生态环境也是发展当地经济的不错选择。例如，浙江绍兴市里徐村由于盛产石灰石、石煤等资源，再加上其先天的交通区位优势，当地政府通过各种形式创办企业，加大对石灰石、石煤等资源的开发力度，不断向外界输出各类建筑原材料，集体经济得到快速发展。当地村民逐步摆脱了贫困，走向富裕之路。此外，良好的生态环境也可以有效利用，发展观光旅游，提高村民收入。在生态环境的利用上，不可短视，应考虑资源本身的长期可持续发展。

（三）寻求联合发展，壮大经济实力

目前，农村集体经济发展的形式呈现多样化的趋势，也包含了混合所有制中的农村集体经济成分。在具体形式上，有如下几种：1.集体所有制与个人所有制相结合。这是建立在原来土地承包经营基础上而产生传统形式；2.股份所有制形式。主要是将原先的集体经济中的资产通过量化转化为股份而形成，具体分配形式结合了按劳分配和按生产要素分配；3.股份制与股份合作制形式。主要是利用农村劳动者的劳动联合和资本联合，既可通过资产运作，也可采用资本运作、股权运作。

联合发展的选择，其最终的发展方向应是与市场机制的密切结合，以公司制为方向，凸显农村集体经济组织法人地位，倡导自主经营、自负盈亏。公司制是我国市场机制下最常见的企业组织形式，农村集体经济采用公司制既能有助于经济利益最大化的实现，也有利于完善管理体制建设。这种选择，一方面保证了投资者的利益诉求，另一方面也提升了农村集体经济组织的管理水平。农村集体经济的发展，必然要走一条逐步规范化的发展路径，公司制既可以有效规避原先的产权不明的问题，也可以进一步强化制度建设。农村集体经济依靠公司制还可加速城市与农村之间各要素的流动，缩短城乡差距，加快城市经济与农村经济的融合。

四、结论

随着农村各项改革的深入，农村集体经济发展的途径选择是一大难题。虽然可供选择的路径越来越多，但是由于各地农村生产要素的不同，对于发展模式的选择也不尽相同。因此，我们需要不断解放思想，联系农村实际，积极探索更多适合农村集体经济发展的路径。

参考文献：

[1]黄延信.发展农村集体经济的几个问题[J].农业经济问题，2015（07）.

[2]张晖.城乡一体化背景下农村集体经济的演进与反思[J].中州学刊，2015（05）.

（作者单位：江苏省灌南县新安镇农经服务中心）endprint