大型水利水电企业全面深化改革研究

摘要：中央十八届三次会议提出了要全面深化改革，国家陆续出台多项政策，部署全面深化国有企业改革，促使国有企业做大做优做强。大型水利水电企业作为公益性国有企业应根据自身特点，加强政策研究，深化改革，提升经营管理水平，更好的履职履责，服务国计民生，充分发挥公益效益和经济效益。

关键词：国企改革；党的建设；绩效评价

中央十八届三次会议提出了要全面深化改革，中共中央、国务院陆续出台了多项政策，要求国有企业深化改革，完善现代企业制度，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力，确保资产保值增值，促使国有企业做大做优做强。水利部也连续出台了多项政策，要求水利企业进一步规范企业经营行为，强化财务监管，有效防范风险，实现国有资产保值增值。与其他大型国有企业相比，大型水利水电企业有其自身的特殊性，应在新的历史起点上加强政策研究，全面深化改革，进一步提升企业运营效率和效益，服务国民经济，提升履行社会责任和义务能力。

一、大型水利水电企业管理现状

目前，大型水利水电企业多为国内大型水系和流域上的大型水库运营管理单位，按照企业类型，应划分为公益类国有企业。防洪、防凌、减於、供水、灌溉、航运、发电是其主要功能。防洪、防凌、减於为社会公益效益功能，是大型水库运营管理的主要职能，只有成本费用的发生，无相应是收入和收益。供水、灌溉多为提供工农业生產生活用水，也是公益效益功能，只有少量收入或无收入。发电收入是其主要经济来源，要涵盖所有的成本费用，收入和成本费用不配比。尽管如此，大型水利水电企业依然克服重重困难，创新管理机制体制，充分发挥社会公益效益，努力提升经济效益。

（一）建立健全了管理制度

按照水利部部署，建立了较为完善的企业制度，涵盖了人事、财务、计划、行政管理等方面，形成科学合理、程序严密的制度体系。

（二）建立健全了较为科学民主的决策机制

建立了较为完善的职工代表大会及工会委员会制度，确保了企业民主管理和企务公开。涉及企业“三重一大”事项提前调研咨询、征求意见，充分讨论，民主集中形成决策意见。

（三）强化财务监管和责任追究

依据国家财经政策，强化会计监督，对审计发现问题，严格执纪问责。

（四）部分企业已经实行了公司制

部分企业已经完成了公司制改制，或者在成立之初就实行了公司制，还有小部分已经实现了股票上市。

（五）经营绩效评价结果得到充分应用

按照水利部部署，大型水利水电企业每年均要开展经营绩效评价，企业负责人实行绩效年薪制，经营业绩与企业负责人收入挂钩。

二、存在的问题和差距

尽管大型水利水电企业已经按照国家和水利部相关要求，实现了企业平稳安全运行，取得了良好的社会公益效益和经济效益，但对照党中央、国务院和水利部关于深化国有企业改革要求，仍有较大提升空间。主要为：

（一）部分企业公司制改制进度较慢

由于公司制改革，涉及范围广，法律关系多，受客观条件限制，部分企业公司制改革进度较慢。

（二）部分企业尚未建成一套完整完善的内部控制体系

尽管各大型水利水电企业已经形成了一套比较完善的管理制度体系，但多是按照工作需要制定的具体规定，未能形成一套有机完整完善的内部控制体系。从行业优秀企业来看，如华能集团、工商银行等不仅有完善的内部控制体系，而且确立了“内部控制制度”在企业经营管理中的“宪法”地位，与内部控制制度不一致的决议、决定和意见均属无效。同时，在目前的税收风险管理中，税务机关将一个企业是否建立了有效的内部控制制度作为税收风险评价高低的首要指标。

（三）尚未建成与税收风险管理相适应的管理机制和体制

随着水利事业的发展，目前水利水电行业已成为资金密集型行业，受到各级税务机关的密切关注。特别是在国家不断出台财政税收政策，税务总局持续创新税收征管理论和手段，强化大企业税收征管的新形势下，大型水利水电企业的税收风险管理机制和体制不适应现有的征管模式，带来了很大的税收风险。从实际工作来看，大型水利水电企业动辄补税数千万元，甚至数亿元，税收风险已经成为了企业经营中的首要风险。

（四）国有资本监管措施创新不足

大型水利水电企业脱胎于以前的水利项目建设管理单位，重建设轻管理现象依然存在，随着外投资增加，国有资本监管措施创新不足。

三、深化改革思路与措施

对大型水利水电企业存在的问题，需要通过深化改革，予以完善，进一步提升经营管理水平，有效应对风险，促使企业进一步做大做优做强。

（一）加强企业党的建设

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的独特优势和光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。大型水利水电企业加强企业党建，做到政治领导、思想领导、组织领导三者有机统一，重点做好把方向、管大局、保落实工作。发挥政治优势，把企业党的建设纳入整体工作部署和总体规划，保证党的政策方针在企业严格落实，对企业发展方向、发展战略、发展布局、重大决策等把好关。强化党的监督作用，始终把纪律和规矩挺在前面。突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，充分发挥专职纪检委员的监督作用。

（二）加快推进公司制改制

按照《公司法》规定，结合水利部工作部署，加大政策研究力度，破解工作难点，加快推进公司制改革。具备条件的，稳步推进IPO事宜。

（三）完善内部控制体系建设

以内控建设优秀企业为标准，结合企业实际，整合现有制度，建立健全符合自身实情的内部控制体系，持续推进内部控制制度在经营管理中的管控作用。

（四）完善税收风险管控机制体制

结合实际情况，科学分析税收风险产生的主客观原因，结合国家税收管理新要求，成立企业层面的税务风险管理委员会，及时识别、分析、评价税收风险，完善税务风险管理制度，积极参与企业战略规划，对重大经营决策主动进行税务影响分析，提供税务风险管理建议。成立专门税收风险管理机构，具体落实税务风险管理委员会工作和要求。

（五）准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管边界，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。该管的要科学管理、决不缺位，重点管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；不该管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，充分发挥子公司“三会”在公司治理中的作用。

（六）完善经营绩效评价体系和内容

水利部要加强顶层设计，完善经营绩效评价体系，细化绩效评价内容，制定更为科学合理的考核指标，提升绩效评价对经营管理水平的促进作用。

参考文献：

[1]王晓飞.监管意见在企业经营管理中的作用[J].中国水利，2014（22）.

[2]王晓飞.新税收征管形势下大型企业税收风险分析及应对策略[J].中国高新技术企业，2016（27）.

[3]王晓飞，衡培娜.强化经营绩效评价管理 提升企业管理水平[J].经营者，2016（2月下）.

（作者单位：吉林财经大学大企业税收研究所 黄河水利水电开发总公司）endprint