如何做好农村基层下访工作

姚文静

开展农村下访工作是下访工作队的主要职能，符合中央和省委要求，切合农村实际，顺应群众期待。我们要把这项工作作为一件大事、要事来抓，抓紧抓实抓出成效。如何深化推进农村下访工作，促进农村下访工作制度化、规范化、常态化，要做好以下五个方面：

一、深化认识，增强农村下访工作的自觉性

开展农村基下访工作，一定要从贯彻全面从严治党要求、推进基层治理体系和治理能力现代化、巩固党在农村执政基础的政治高度和战略高度，进一步统一思想、深化认识。

一要把农村下访工作作为夯实基层执政基础的“固本之策”来实施。当前，农村基层面临不少新情况新问题，农村社会矛盾问题多发，不少基层党组织软弱涣散，一些党员干部作风不正甚至违法乱纪。开展农村基层作风巡查，对于解决农村基层突出问题、提高基层党组织战斗力、巩固党的群众路线教育实践活动成果、夯实党的执政基础具有重要作用。

二要把农村下访工作作为改善基层政治生态的“防腐利器”来运用。开展农村下访工作，毫不手软“拍苍蝇”，保持正风肃纪的强大震慑，有利于推动基层防腐常态化，营造风清气正的基层政治生态。

三要把农村下访工作作为推进基层治理现代化的“地方探索”来落实。开展农村下访工作，“标”是解决基层存在的突出问题，“本”是建立完善基层现代治理的体制机制。我们要通过深化农村基层作风巡查，努力将实践成果上升为理论成果和制度成果，为推进基层治理体系和治理能力现代化探索新路、提供示范样本。

四要把农村下访工作作为维护农村社会和谐稳定的“管用实招”来推进。当前，农村社会矛盾不断涌现，特别是重复访、越级访、集体访问题比较突出，群众反映的问题大多涉及农村基层干部作风问题以及村级财务管理混乱等问题。开展农村基层作风巡查工作，就是要充分发挥巡查的抓源治本作用，真正把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态，促进农村社会和谐稳定。

二、明确要求，正确把握下访工作的原则

深化农村下访工作，认真贯彻落实全面从严治党的新要求，以解决农村基层作风问题为重点，以建立完善农村基层作风建设长效机制为根本，努力把握下访工作时、度、效，着力推进农村下访工作制度化、规范化、常态化，使之真正成为治理农村腐败问题的“杀手锏”，成为推进基层治理体系和治理能力现代化的新探索，成为巩固党在农村执政基础的新抓手，在下访工作中，重点要正确处理“五个关系”：

一要正确处理解决问题与为民办实事的关系。开展农村下访工作，要以解决问题为中心，以为民办实事为辅助，使下访工作成为推动农村基层作风建设和民生改善的“助推器”和“导向仪”。要规范下访工作边界和管理制度，明确具体工作的承办主体，集中精力解决基层腐败问题，力所能及地办实事。

二要正确处理下访与查办的关系。把“访”与“查”结合起来，是下访工作的新探索。下访队对发现的问题要及时进行梳理，能解决的就解决，对涉及面广、一时难以查办的复杂问题要及时交办督办。对下访队交办督办的问题，各乡镇要按照“分门别类、归口办理”的原则，及时将处理结果报区纪委下访队。

三要正确处理日常下访与专项巡查的关系。日常下访，重在发现问题；专项巡查，重在解决重点问题。要通过日常下访，掌握问题线索，提高巡查工作的针对性和有效性；针对日常下访中发现的突出问题，开展专项巡查，冲着具体人、具体事，直插问题要害，直击责任主体，精准解决问题，精准查处腐败。

四要正确处理个案处置与政策研究的关系。下访工作既要抓住突出问题，加大个案处置力度，发挥震慑作用；更要注重共性问题分析，加大政策研究力度，巩固巡查工作成效。区纪委和下访队要对收集汇总的问题进行全面梳理，重点做好归类分析，对类似问题比较集中的、涉及到政策调整的，要形成任务分解清单，由各责任部门牵头查找原因、研究举措，及时向区委区政府提供决策参考。

五要正确处理打击极少数与保护绝大多数的关系。在农村基层干部中，“害群之马”是极少数，尽职尽责、干净干事是绝大多数。在下访过程中，要坚持压邪气、扬正气，坚决查处农村腐败问题，通报典型案例，整肃基层作风。要甄别线索信息，查清真相，及时向群众反馈结果。对那些借机诬告的要严肃批评教育，造成恶劣影响的要依法追究责任。

三、抓住重点，着力解决农村存在的突出问题

发现问题、解决问题是开展农村下访工作的突破口和着力点。要坚持问题导向和效果导向，把发现问题、解决问题作为突出重点，做到工作更加聚焦、力量更加集中、成效更加明显。

一要把解决基层信访问题作为下访工作的首要任务。农村基层信访问题解决得如何，是衡量下访工作是否取得实效的重要标志。要把信访问题特别是“三访”问题突出的村作为下访的重中之重，抓住越级访、集体访这一重点群体，深入开展实地下访，及时发现和收集各种苗头性、倾向性的信息，回应群众合理诉求，帮助解决实际困难，查处发生在群众身边的腐败问题，做到息诉罢访，力争尽快解决历史遗留问题和重点信访问题，最大限度遏制进京去省非访的发生。

二要把治理村级“三资”管理乱象作为下访工作的主攻重点。村级“三资”管理乱象是当前农村基层最主要的顽疾，是农村基层信访问题频发的诱因。要把治理村级“三资”管理乱象作为农村基层党风廉政建设的重点，查办一批“三资”管理处置环节中违规买卖、出租集体土地以及侵占、挪用、私分征地拆迁补偿款和涉农惠农资金的典型案例，严肃追责处理一批涉案村官，震慑和教育一片农村基层干部，切实改进农村基层作风。要健全完善村级“三资”管理的体制机制，加强党建工作规范化建设，确保用制度议事、管事，促进村务运行公平、公正、公开。

三要把整顿基层组织软弱涣散问题作为下访工作的重要内容。基层组织强，人心就会凝聚，社会就能稳定，发展就有保证。要高度重视抓好软弱涣散基层党组织整顿工作，组织开展基层组织建设百日攻坚活动，逐个问题进行分析研究，逐村研究制定整治方案，全面完成整治轉化任务，为村级组织顺利开展工作奠定扎实的组织基础。

四、大胆探索，着力完善农村下访工作制度

要把建立完善下访工作长效机制作为主要任务，以底层创新积累经验，以顶层设计形成制度成果，努力促进农村下访工作制度化、规范化、常态化。

一要完善下访工作制度。要结合下访工作开展情况，及时深化研究、总结提升，建立完善下访工作规范管理、县乡联动、查办交办督办、通报公示等一系列长效机制。要建立下访结果报告制度，确保问题整改落实到位。

二要加强下访队伍建设。要明确人员构成，打造一支有领导经验、善做群众工作、基层经验丰富、作风正派的下访队伍。要明确人员待遇，本着关心关爱下访干部的要求，适当提高下访干部津贴补贴，帮助解决实际困难，切实让广大下访干部没有后顾之忧，安心专注于下访工作。

三要加大督查考核力度。要建立督查机制，实行年中督查和年末考核，对下访工作情况进行客观评价。要完善考核办法，把巡查发现的问题及整改情况作为乡镇年度考绩、落实党风廉政建设责任制考核的重要内容，严格奖惩，形成良好的工作导向。endprint