关于现行学前教育发展的思考

郝宸钰

摘 要：本文以当地现实为出发点，从宏观、微观两个方面探讨了学前教育如何改革和发展，如何让更多的幼儿平等分享优质资源，从小受到良好的早期教育。

关键词：学前教育；改革发展

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2017）06B-0008-02

近几年，国家高度重视学前教育的发展，连续出台了促进学前教育发展的若干政策和措施，学前教育得到了快速发展。教育部在“2017年工作要点”中明确提出学前教育的主要任务：一是增加普惠性幼儿园的数量，二是提高办园的质量。今年“两会”期间，学前教育也是代表们热议的话题，学前教育已受到社会的空前关注。

笔者认为，应从宏观和微观两个层面来思考这个主题。

一、宏观层面

（一）政府应加大力度废除重点幼儿园制度，合理进行资源配置

重点幼儿园制度是个历史性的存在，它成为目前学前教育均衡发展的重大阻碍，也引发了一系列的社会矛盾。当前国家着力于义务教育阶段的均衡发展，虽然现在还没有对学前教育提出硬性要求，但政府应致力于建设“无差别教育”，尽快解决重点园与非重点园的差别问题，取消重点园的“特权”，用统一、规范的评价标准对各园进行评价，并将有限的教育资源合理地配置到区域内的各类幼儿园，提高资源的利用效率，实现学前教育的均衡发展。

当前，最优质的学前教育资源基本都集中于公办教育体系中。在进行资源配置时，要始终秉承公平、公正、公开的原则，在投入导向上，应多向薄弱地区、弱势幼儿园倾斜，以弥补长期的不公平制度所造成的失衡。特别应加强对民办幼儿园的重视和扶持力度，改善民办幼儿园的办园环境，逐步缩小公办幼儿园和民办幼儿园的办学差距。欲推进教育公平，民办幼儿园的力量不容忽视、不可或缺。只有实现了园际间和公、民办之间幼儿园的均衡发展，才能最大限度地避免学前教育分层，保障每一个幼儿公平地接受学前教育。

（二）政府应成为学前教育的办学主体，并承担主要责任

加大对学前教育阶段的财政投入，保障每一个公民正常地行使权利，享有公平的教育机会是政府义不容辞的责任。政府应真正地把推进学前教育公平作为一项基本职能，并明确自己作为首要责任者和最终保障者的职责，在学前教育阶段承担主要责任。若政府未能履行好这些职责，便是政府“缺位”，是失职。为了保障学前教育更好地实现公平，政府可将学前教育分步纳入义务教育的范畴，加大对学前教育阶段的财政投入，按照财政性教育投入占GDP的比重逐步增长的趋势来完善财政投入机制，建立公平、合理的教育经费分担比例制度，有计划、有步骤地逐年加大对学前教育的投入比例，实现学前教育的公平和均衡发展。

同时，政府应大力支持民办学前教育的发展，鼓励其灵活经营，在不违背法律法规及国家相关规章制度的前提下，允许其根据自身发展的特点和需要制定相应的收费标准和管理办法，以缓解、减轻政府的财政压力。但是，政府也应该向民办幼儿教育机构提供必要的补助资金或奖励资金，同时监督其运营管理，避免“乱收费”的现象。

（三）政府应改善幼儿园的布局，提高规划的科学性和合理性

政府应提倡公、民办并举，在保证幼儿园数量的基础上，把提升办园质量放在首位。公办幼儿园数量少，难以满足适龄儿童入园的需求，是引发“入园难”问题的根本原因。且公办幼儿园地理分布不合理，更加剧了学前教育的不公平。因此，政府在规划、建设新的幼儿园时，必须全面统筹，科学规划，合理布局。既要重视城区各区域对于幼儿园的需求，也不能忽略乡村幼儿接受学前教育的权利。尤其是“二孩”政策的全面放开，将使人们对于学前教育的需求加大，政府更应该履行好其职责，避免激发更多的社会矛盾，保障学前教育有序进行。

民办幼儿园数量虽然可观，但教育质量始终令人堪忧，其功能并未得到良好的发挥，也没有达到解决“入园难”问题的预期。因此，政府应在保证幼儿园数量的基础上，大力提升幼儿园尤其是民办幼儿园的办园质量。可借鉴英国的“优秀教师流动”制度，或定期对民办幼儿园的管理人员进行培训，组织其到公办幼儿园进行参观交流等。

（四）政府应加强和完善学前教育立法，以法律形式保障学前教育均衡发展

法律，是促进教育公平的强制性手段和最可靠的保障。我国义务教育法、高等教育法、职业教育法一直在不斷修订和完善，以保障各教育阶段受教育人群的合法权益。可是，学前教育阶段至今都未能出台任何一部法律来保障幼儿的合法权益，规范幼儿园的办学行为。国家可以出台学前教育法、农村教育法等，依法治教，以法律作为实现学前教育均衡发展的坚强保障，以法律形式维护学前教育公平。

（五）政府应制定政策，明确规定学前教育招生录取原则，并向民办幼儿园给予政策倾斜，优先重点扶持民办幼儿园发展

目前幼儿园招生以报名先后顺序为录取原则，且录取过程、录取结果不公开、不透明，致使学前教育招生乱象丛生，不公平现象屡屡发生，幼儿无法享受公平入园的机会。政府应针对此现象，加强管理，并制定相关政策，以明确、规范幼儿园招生录取原则，最大限度地避免“择园”现象的发生，避免“暗箱操作”的实施，还给幼儿一个公平的教育起点。

在制定各项政策时，政府应向民办幼儿园倾斜，优先重点扶持民办幼儿园的发展，尤其是普惠性民办幼儿园的发展。例如，政府财政投入能力有限，对民办幼儿园资金扶持有难度，可制定相关政策，在教师编制上予以弥补。

对于优秀的、有突出贡献的民办幼儿园教师，可增加教师指标，将其纳入到国家正式教师编制体系，由国家财政对其发放工资，并享有正式编制教师的一切福利和待遇，以此来激励民办教师的发展，调动其工作积极性。

世界上许多国家和地区的政府为了切实保障适龄儿童尤其是弱势儿童获得公平的学前教育机会，均通过政策法规明确了弱势儿童免费获得学前教育的优先权，而且弱势儿童往往享有更高额度的补助。诸如美国的“开端计划”，英国的“确保开端计划”，都是由中央政府发起并举办的面向弱势地区和贫困人群的公立免费补偿性学前教育项目。endprint

由于我国人口基数大，适龄学前儿童多，政府财政能力有限，国外的经验可能并不符合我国的国情。但是，政府可通过出台政策规定来扶持，如由于民办幼儿园办学方式的特殊性，民办幼儿园可不受招生录取规则的强制限制。而给予其优惠政策的目的，是为了引导并资助优质的民办园在招生录取时多向低阶层家庭的幼儿倾斜，多帮扶弱势儿童和贫困儿童，避免以维护教育公平为出发点的政策和制度在执行过程中对弱势群体造成的损害。

二、微观层面

政府应敦促、引导教育行政部门加大对幼儿园改革和发展的力度，走内涵发展的道路，提高保教质量，提升办园品质，切实保障教育过程公平，努力实现教育结果公平。

（一）加快教师队伍建设

公、民办幼儿园，特别是农村牧区幼儿园要加强教师队伍的建设。

1.要让教师树立正确的学前教育观，树立高尚的师德风范，加强职业道德修养，加强师德师风建设。

2.要提高教师的专业化程度，努力提升其专业技能和业务水平，将理论与实际相结合，并应用到学前教育教学中。

3.要提高其自身的创新精神，使其不断发展，不断进步。

（二）加大活动建设力度

将素质教育的理念引入学前教育领域，改革学前教育现有的活动体系，形成促进幼儿全面发展、优势发展的新活动体系。在活动设置方面，应立足于我国国情、地区区情，因地制宜、因材施教，兼收并蓄、去粗取精，设置符合本地区、本幼儿园的学前活动，创设属于自己的活动特色。同时，应着重于开发幼儿的潜能和创造力，激发幼儿的兴趣，培养幼儿的良好行为习惯，增强幼儿动脑、动手的能力。笔者认为，在语言活动方面，不要急于教授外语，应在幼儿掌握好母语的基础上，再开发幼儿其他的语言潜能，切不可本末倒置。对于少数民族幼儿园来说，学习少数民族的语言、文字，也是十分重要的民族文化传承。

（三）加强幼儿园制度建设

制度建设及其完善的程度，在幼儿园的发展过程中起着至关重要的作用。尤其是教师的培养、发展，需要以制度为依托，对其进行规范、引导和激励。特别是民办幼儿园，在制度建设方面还欠缺很多。

每所幼儿园都应该根据自身的定位及发展规划，建立相应的制度体系，建立教师激励制度和绩效考核制度，同时明确每个人的责任和义务，依法办园，强化管理。

（四）加强幼儿园特色建设

幼儿园除了在活动和文化建设方面要创设自己的特色外，也要在环境、管理、研究以及其他方面加强自身的特色建设，这也是幼儿园进行自身宣传的有效手段。比如，可以响应习主席的号召，发展幼儿园足球特色；还可以创办幼儿园的园报，以幼儿纯真烂漫的想象为阵地，让其天马行空，自由发挥；更可以定期开展亲子活动，让幼儿和家长角色换位，去感受对方的思想，体会对方的感受，同时让幼儿学会照顾自己、照顾他人，增强其家庭责任感等。

（五）完善科学的营养膳食

当今社会幼儿园的竞争，不仅仅是硬件设施的竞争，更多的是软实力的竞争，是对幼儿的人文关怀和人性化的关注。幼儿的健康成长，是每个家长的心愿。很多家长提及，选择公办幼儿园的原因之一是因为公办幼儿园在饮食健康、饮食安全的把控上更为严格，令家长更放心。

今后幼儿园的发展趋势之一，便是更关注幼儿营养膳食的科学性。幼儿园如果能在饮食健康、安全的基础上，更讲究其科学性、搭配的合理性，便具有了占得市场先机的巨大优势。

（六）不断更新办园理念

公、民办幼儿园、优质园与普通园之所以形成差异的很重要的一个原因，便是辦园理念的不同。办园理念直接决定着幼儿园的发展方式和发展方向，更是培养、激励教师的指南针，同时也是构建幼儿园文化的基石，是实现办园目标的发展动力。因此，幼儿园管理层必须与时俱进，因时制宜，不断更新办园理念，继而在工作中将办园理念转化成行动，营造其乐融融的教育氛围，让孩子们快乐地学习，健康地成长。

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