县管校聘均衡师资

义务教育均衡发展的关键是校际均衡，校际均衡的关键是师资均衡。山东抓住管理、流动、提升这三个关键，有效促进县域内义务教育师资均衡配置。

山东将均衡配置师资作为推进义务教育均衡发展的核心任务，不断创新教师资源配置机制，连续出台了《关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题意见》《关于推进中小学教师县管校聘管理改革的意见》《关于推进县（市、区）域义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》等多个文件，努力完善教师队伍的补充、交流、培训、待遇保障相关政策。

山东在全省范围内推进中小学教师“县管校聘”管理改革，建立了小学教师“以县为主”的管理体制。这一制度的特点是教师无校籍，归于区县教委管理，由学校聘任，以此推动区域内的教师交流轮岗。2015年，教育部公布首批19个义务教育教师队伍“县管校聘”示范区，山东省青岛市、潍坊市位列其中。教师“县管校聘”是基于“校管校聘”而提出，由“校管”走向“县管”，一字之差，体现的是教师管理体制的重大变革，学校用人自主权得以落实，教师由“学校人”转变为“系统人”，教师交流轮岗的管理体制障碍被打破。山东要求，县级教育行政部门会同有关部门制定本县（市、区）域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案，规范人事档案管理和退休管理服务。要求中小学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。

自2015年起，山东开始有步骤、有计划地推进“县管校聘”管理改革：2015年，山东各市遴选1至2个县（市、区）进行“县管校聘”试点，2016年扩大试点范围，2017年在全省全面推行。同时要求，在分配专业技术中、高级岗位时应向农村学校、薄弱学校倾斜。这一变革对于统筹县域内义务教育教师资源，化解县域内教师资源配置矛盾有着积极作用。

在2017教育部第三场教育金秋新闻发布会上，教育部介绍了全国教师队伍建设方面的一些优秀案例。其中，山东省的中小学教职工编制管理创新工作走在了全国前列，获得通报表扬。山东是如何创新中小学教师编制管理的呢？

2014年，山东省实施基础教育综合改革以来，就加强和规范中小学编制管理进行了全面制度设计。2016年山东省出台《山东省人民政府办公厅关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》，进一步明确了教师编制管理政策措施。同年4月，省政府举办专题研讨班，各地分管市长、教育、編制、人社、发展规划、国土资源、住建部门负责人参加，把落实中小学编制政策作为研讨专题，由省教育厅和省编办负责同志进行政策解读和培训辅导。

编制，一直是困扰师资队伍建设的一个瓶颈。按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，山东建立了县（市、区）域内中小学教职工编制“总量控制，动态调控”机制、创新之力度，全国罕见。县（市、区）机构编制部门会同财政、教育行政部门根据生源变化和教育教学改革需要，定期核定教职工编制，由教育部门会同编制部门每3年核编一次。对学生规模较小的村小、教学点，按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制。小学按照年级（教学班）配备2.4名、初中按照年级（教学班）配备3.7名教职工的标准核定编制。承担示范、实验、双语教学任务的中小学，举办民族教学班或有寄宿学生的中小学，安排教师脱产进修、现代化教学设备达到一定规模的中小学，承担教学点管理任务的乡镇中心小学，以及育龄女教师较多的中小学，可按不超过教职工总量5%的比例增加教师编制。教育行政部门在核定的编制总量内，按照班额、生源以及师资结构等情况具体分配到各学校，实行动态调整，并到机构编制和财政部门备案后实施。机构编制部门会同教育行政部门、人力资源社会保障部门及时确定每年用编进人计划总量，保证专任教师“退补相当”。在统一城乡教师编制的基础上，新招聘教师和紧缺学科教师重点向农村学校倾斜，确保区域内所有中小学开齐开足国家规定的课程。

为缩小校际、城乡间师资水平差距，山东全面推行区县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗制度，引导骨干教师和校长向农村学校、薄弱学校流动。县（市、区）教育行政部门会同有关部门要根据本地实际，建立县（市、区）域内教师、校长在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间双向流动的长效机制。县域内中小学教师交流，不再申报用编进人计划，由县级教育行政部门根据中小学教师结构状况、教学实际需要等，研究提出教师交流方案，征得同级机构编制、人力资源社会保障部门同意后组织实施。

山东省还进一步完善中小学教师职称评聘机制。教师职称评聘进一步向农村学校倾斜。全省各县市区均落实了农村教师的乡镇补贴。将偏远农村学校建设教师周转宿舍纳入当地保障性住房建设范围，妥善解决乡村教师，特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生的食宿问题。交流轮岗、跨校竞聘、学区走教等普遍开展，乡村教师支持计划大力实施，城乡学校、校际之间管理水平和师资条件差距逐步缩小，均衡程度大大提高。

各项改革措施的推出和落实，为山东中小学教师队伍建设注入了强大活力。教师缺编缺员的难题迎刃而解。近三年，山东新增教师118587人。全面推行义务教育学校教师交流轮岗制度，教师流动不再是权宜之计，而是形成了长效机制，真正让城乡教师流动起来并均衡配置，促进优质教育资源的释放、衍生、扩大。2016年，全省交流轮岗教师2.09万人，其中城镇学校向乡村学校交流1.22万人，663名城镇校长到乡村学校任职。