他山之石 如何攻玉

蔡昶文

摘 要：德国“双元制”是德国技术技能人才培养的主要模式，为德国的经济腾飞做出了不可磨灭的贡献。广州技工教育借鉴德国“双元制”职业教育，目的在于借鉴其有益经验，吸收其合理的思想，通过改革，培养一批具有较强竞争力的高素质技术技能型人才，进一步促进广州建立现代职业教育体系。

关键词：双元制 技工教育 特点

一、德国双元制职业教育模式

德国拥有人口8100万人，在每年接受职业教育的100余万人中，约有50%的人选择“双元制”职业教育，目前，德国约有150万人在校生接受“双元制”职业教育。[1]

1.“双元制”职业教育概念

按照德国《职业教育法》规定，德国职业教育包括职业准备教育、职业中级教育、职业继续教育和职业转行教育。“双元制”职业教育属于职业中级教育范畴，是旨在帮助年轻人获得国家认可的职业资格的职业教育形式。[2]

“双元制”的德文为“Dual System”，是德国职业教育系统中的重要组成部分，它指的是学生既在企业通过实践接受职业技能训练以及相关专业知识培训，又在职业学校接受专业理论和普通文化知识教育，是一种将企业与学校、理论知识与实践技能紧密结合，以培养高素质的技术技能人才为目标的职业教育制度。

“双元制”职业教育中的双元是指企业和学校，其学制一般为两至三年，绝大部分为三年。三年闻70%的时间在企业，30%的时间在学校，职业学校与培训企业的紧密合作，保证 “双元制”职业教育的质量。

2.“双元制”职业教育体系

“双元制”职业教育的体系相对比较复杂，主要按照双元可以分成两大块。就学校来说，主要属于各州管辖，它与州教育厅和州学校发展研究所属于一个系统，其中州学校发展研究所属于州文化厅管辖。学生在学校的教学计划是由州教育厅委托州学校发展研究所制定后由州教育长官确定。这是因为德国在文化教育领域实行联邦主义，州政府有教育立法和行政管理的最高权限。[3]

就企业来说，它与联邦教育部和联邦职业教育研究所（设在德国波恩）、州经济厅同属一个系统。学生在企业的培训计划（一般统称为培训法条），是由联邦教育部委托由各行业协会人员组成的联邦职业教育研究所来完成，在取得联邦教育部长官同意后，由州经济厅长官确认签字并颁布，并由各行业协会组织监督实施。目前，德国共有350多个国家承认的培训职业或专业，每一个职业或专业都有一个全国统一的培训计划，并具有法律约束力。学校的教学计划和企业的培训计划（培训法条）的衔接则则是通过各州的文化厅委员会进行。

3.“双元制”职业教育特点

（1）管理体制特点

“双元制”职业教育由于在企业和学校分别进行，所以在管理体制上主要有两块，一块为联邦教育部门，一块为州政府。

联邦教育部门委托各行业协会对“双元制”职业教育中企业的培训质量和标准进行管理。在德国共有80家工商行会的分支机构，各自负责自己领域的培训，在双元制中各行业协会受国家委托负责企业职业教育的具体管理，主要包括企业职业教育办学资格的认定，实训教师资格的考核和认定，考核与证书颁发，培训合同的注册与纠纷仲裁、以及企业的注册成立等。而“双元制”中的各职业学校则直接接受州政府的管理，且拥有绝对的自主权。

（2）学生身份特点

“双元制”教育学生有两个身份，一是职业学校的学生，二是企业的学徒，进入“双元制”职业教育体系的学生均已与企业签订有学徒的劳动合同，并由相关行业协会备案，进行监督实施，学生进行各项学习均能得到法律保护和相关权益保护，学生在学习期间能从企业获得一定的学徒报酬和费用。

（3）教学组织特点

企业开展教学培训遵循的是联邦职教所制定的相关职业培训标准和法条来培训，主要进行职业技能训练和相关专业知识教学；职业学校则遵循所在州政府颁布的教学计划组织教学，主要开展普通文化教育和基础理论教学。学生在企业和学校间进行交替式学习，例如一周在企业三天，在学校两天，具体交替时间由相关培训计划进行约定。

（4）人才培养特点

“双元制”职业教育是以培养实际应用型技术技能人才为目的，采用的是以职业能力为本位的培养目标，一方面培养学生综合职业能力，另一方面特别强调关键能力的训练。换句话说，“双元制”的培养目标就是为使接受培训者具备一定的与职业相关的专业知识以及合格的行为能力，除此之外，还必须培养学生作为劳动者所应具备的基本素质，即前所述的关键能力。

（5）课程体系特点

要实现以职业能力为本位的培养目标，就必须以职业活动为核心设计课程模式。“双元制"模式的课程充分体现了以职业活动为核心的设计思想。它以职业活动为中心选择课程内容，并确定了阶梯式课程结构。这一结构是～种建立在宽厚的专业训练基础之上的综合性的以职业活动为核心的课程结构。它所包含的知识面广、深浅适度、综合性强，有利于培养学生的综合分析问题和解决问题的能力。所有课程又都分为基础培训、专业培训和专长培训三个层次呈阶梯式逐渐上升。无论哪一阶梯的培训，三门专业课始终都是围绕着职业实践活动从泛到精、由浅入深开展的。

（6）学习内容特点

学生在企业主要是学习职业技能和与之相关的专业知识和职业经验；在职业学校主要学习除专业理论知识外，还包括语文、数学、外语、政治、体育、宗教、伦理等普通文化知识。学生在企业使用的是联邦职业教育研究所编写的全国统编的教材，以便确保达到统一的培训标准和质量；而在职业学校使用的教材则由各出版社组织著名专家编写的，没有统一的全国、或全州统编教材，甚至很多均为教师自己发放的学习汇编材料。

（7）教師类型特点

“双元制”的学生由于有两个学习场所，在两个学习场所均有对应的教师，也就是学校的理论教师和企业的培训师，而企业的培训师是企业的正式雇员，职业学校的理论教师为学校编制成员，属于国家公务员。

（8）毕业考核特点

接受“双元制”职业教育的学生在学习期间需要接受考核，其中在企业的培训过程中主要接受一次中段考核和最终国家资格考试，国家资格考核由国家委托相关行业协会组织，学生考核通过后可以获得国家相应的职业资格证书，毕业后有资格从事相关职业，从而进入工作领域。而学生在学校的学习需接受各课程的考核，课程考核通过或学分达到毕业要求时，可以获得学校的学历毕业证书，从而获得获取进行更高学历学习的资格。

（9）跨企业培训中心作为“双元制”职业教育的补充

由于德国拥有大量的中小型企业，而部分企业不具备企业培训师资质，无法对学生开展“双元制”学徒教育，所以跨企业培训中心就出现了，也就是“职业学校+企业+跨企业培训中心”对学生进行职业教育。对于大多数中小企业来说，无法提供某个专业的完整流程的任务，学员无法在某一个企业学到该职业的完整职业教育。行业协会牵头，将不同中小企业联合起来，形成一个初具规模的跨企业联合，学员可以在跨企业里进行轮流实习，学习该专业的完整工作流程与任务。跨企业培训中心作为“双元制”职业教育的补充，完善并扩大了德国双元制职业教育。

二、“双元制”职业教育对广州技工教育的启示

1.技工教育需要定位明确的法律保障

德国联邦政府为了保证职业教育顺利发展，专门对职业教育进行立法，明确了“双元制”职业教育是一种国家立法的校企合作、企业为主的办学制度，校企双方必须依法遵循和履行各自的权利和义务，从而保障了“双元制”职业教育的顺利实施。接受“双元制”职业教育的学生也必须与企业签订有学徒合同，并受到法律保障，各行业协会对合同的履行进行监督管理，保障了学生的合法权益。除此之外，学生在企业接受的培训也是遵循相应职业培训法条进行的，也受到法律约束，而在学校接受的教学也是执行由州政府颁布的教学计划，同样具有约束效力。而这一切，都使“双元制”职业教育在法律保障下有条不紊的进行。

而对于技工教育来说，在国家的《职业教育法》中未能明确提及，缺乏国家层面的法律保护，定位至今未能清晰。而作为广州技工教育引以为豪的工学结合、校企合作，也由于缺乏相应立法，难以确定企业必须承担职业教育的义务和权利，未能明确企业与学校应依据什么法律来开展相应的技术技能人才培养，导致学校在校企合作中仍处于唱主角，起主导作用，而企业仍然处于被动状态。

技工教育应借鉴德国职业教育的做法，积极主动争取在国家层面立法中的地位，通过立法来确定职业教育的类型，明确技工教育定位，并将技工教育定位为从事技术技能职业准入的职业教育，进行技术技能职业技能提升的继续教育，并形成从中级-高级-技师的体系，可以开展全日制职业教育和“双元制”职业教育，将技工教育学生的顶岗实习明确为“双元制”职业教育的一部分，通过立法明晰企业与学校的义务和权利，通过培训、失业保险、劳动保障、就业促进等经费补贴政策推动企业主导校企合作，从而完善技工教育的顶层设计。

2.技工教育需要多方参与的体制保障

技工教育起源于企业，如今我们更不能与企业脱节，应动员全社会的力量参与职业教育，特别是作为市场经济主体的企业要主动介入，只有这样，才能使技工教育从体制机制上，真正转变到为生产第一线培养优秀的技术技能实用型人才的目标上来。

我们应坚持政府办学、企业办学、社会办学多种形式并举，鼓励各办学主体采取多种形式的集团化、股份制、混合制等办学改革，大力支持社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与广州技工教育，形成多方参与的技工教育体制。

政府应采取购买服务或委托的方式让行业协会在技工教育人才培养中起咨询、调解、监督、执法、考核的主要作用。通过行业协会牵头，使企业把培训和参与技工教育看成是与自身发展相关的大事，同时建立行业协会监管机制，对企业参与技工教育的行為进行管理和规范。鼓励与区域经济重点发展产业相关的行业协会牵头与职业院校、龙头企业组建职教集团，鼓励成立跨职业院校的培训中心，并通过合作、兼并、代管、设立分校等形式带动薄弱学校发展，从而为区域产业转型升级和经济发展提供技术技能型人才保障。

3.技工教育需要理念更新的人才培养保障

技工教育应树立以职业能力为本位的培养目标，全面更新课程建设、教学过程、考核方式的理念，培养学生的综合职业能力、创新创业能力，以真实的职业活动和工作任务为行动导向，让学生在学习过程掌握知识和技能，从而使培养出来的学生满足社会和企业的需求。

（1）课程建设

在课程建设上应以职业分析为导向，以实现职业能力为本位为培养目标，充分体现以职业活动为核心的设计思想。从提高学生职业知识、劳动技能和综合能力为出发点，结合对应的职业标准和岗位特点，将真实的工作任务和工作过程融入课程，使教学计划和课程设置具有更强的针对性和实用性。深化工学结合、校企合作，设计课程与生产实际、社会需求密切相连，强调企业实践，保证实训场地充足，完善课程考评体系。

（2）教学实施

充分体现以学生为中心，以职业活动和工作过程为导向，体现工作过程系统化，充分应用理论基础与工作项目相结合的教学方式，避免理论基础知识的过渡灌输，采用行动导向教学方法。我们甚至可以设置一些跨专业的真实工作项目，让学生在完成一个项目的学习后掌握相关课程的知识。合理利用现有的实训设备，有选择的、有效地将传统理论课堂和实训课堂变成一体化课堂，让学生边学边做，提高学生所学知识的内化程度。教师在指导学生项目实施时，应努力从过去只注重工作过程结果，改为更多关注项目任务剖析及项目实施过程体验，培养学生独立发现、分析和解决问题的能力。

我们在进行教学过程中，应充分考虑由浅入深，注重学生基本技能的培养。应将教学与生产实际相结合，引入企业的实际工作流程，在实际工作项目中设置多个思考点、故障点，注重引导学生通过小组讨论、自行思考，且发现故障时积极分析原因，用自己的认识来解决故障并进行总结，培养学生的专业方法能力、团队合作和问题处理能力、组织能力等职业能力，并具备一定的创新创业能力。

（3）考核方式

技工教育目前实行“双证书”的考核制度，即职业技能等级证书和学校毕业证书。由于职业技能等级证书由政府部门进行考核，出现了与社会、企业脱节，导致出现了一些技能等级证书得不到社会认可的问题，从而影响到技工教育人才培养的质量。我们需要改变职业技能等级证书在学校进行考核的模式，由相关行业协会按职业工种标准要求在学生企业实践时期组织相关的考试，合格的才准予毕业，这样定会大大提高技工教育的办学水平，提高企业参与学生培养的积极性。

作为学校的毕业证书，我们要改变当前教学实施过程中实施课程考核的单一方式，开展项目考核、课程设计考核、学分制考核等方式，充分发挥学生的兴趣特长，培养学生的综合能力，建立健全学校的综合考评体系和价值取向标准。

第三步，安装完NOD32管理员版后，对内网中所有的客户短进行定期定时查杀设置，保证所有客户端即使在没有连网的也能够定期定时对本机进行杀毒。

6.完善网络安全管理制度

（1）校领导要高度重视。比如：要成立领导管理小组，由校领导分管，各个处室抓具体落实。

（2）制定网络安全管理制度。例如计算机教室管理制度、多媒体制作室管理制度、网络管理中心管理制度以及各办公室网络行为制度等，并采取切实有效的措施保证制度的实施。

（3）学校要有一定的资金支持，并注重保养维护工作。

7.培养高素质、高技能型的网络管理人才

计算机网络技术是一门专业性很强的学科，它的特点是涉及的知识面广、更新快，这对网络管理人才的要求就很高了，除了要有良好的专业水平外，还要有较强的动手操作能力。因此，学校如何去培养一支高素质、高技能型人才就十分重要了。学校可通过对网络管理人员进行定期培训、考核，派出学习、交流等各种方式来提高管理人员的维护技能和管理技能，加强操作水平，增强服务能力。

结语

2015年12月，以“互联互通，共享共治，构建网络空间命运共同体”为主题的第二届世界互联网大会乌镇峰会在浙江乌镇召开，习近平总书记提出了推进全球互联网体系变革“四项原则”：尊重网络主权、维护和平安全、促进合作、构建良好秩序，他同时还表示：网络空间不是“法外之地”，要坚持依法治网、依法上网，让互联网在法治的轨道上健康运行。我相信，在国家的大力提倡下以及网络在法治的监管下，校园网络的安全问题一定会早日得到有效的解決。