实施阳光招标 助力企业扭亏增盈

文/贺全明

近年来，川煤集团广能公司按照川煤集团的整体部署，认真贯彻落实 《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》，以及川煤集团和广能公司招标管理文件，扎实开展工程、货物、服务项目招投标工作，走出了一条清正廉洁、高效快捷、经济合理的阳光之路，为公司完成川煤集团下达的各项经营指标，顺利实现企业改革图存、攻坚克难、扭亏增盈工作起到了积极的推动作用。

建章立制，把好招标入口关

2007年，川煤集团广能公司招标中心正式成立，主要负责公司工程、货物、服务项目招投标组织与管理工作。为进一步加强和规范招投标工作，多年来，广能公司实行“决策、实施、监督”三权分离的运行机制，制定并完善了广能公司招投标管理办法及实施细则、投标人及评审专家管理办法、招标监督管理办法等规章制度，确保招投标活动依法依规运行，实行了全过程、全方位、全时段动态监督管理体系。

为规范招投标工作程序，严肃招投标纪律，广能公司探索出了“12345”招议标管理模式（“1”，即围绕一个中心：公司所有招议标活动以服从服务于企业生产经营和基本建设项目为中心；“2”，即归口招标和授权招标两级管理：限额以上招议标由公司招议标中心统一组织招议标，限额以下授权各子分公司自行按程序组织招议标；“3”，即把好“三道关”：入围关、内审关、评委关；“4”，即投标人“四种准入制度”：考察制度、信誉档案制度、黑名单及禁入期制度、资格预审制度；“5”，即招议标管理 “五环节”：申请审批、投标人推荐审批、开评标、推荐结果审批、合同评审），既提高了招标效率，满足了公司正常生产经营和基本建设项目需要，又大幅度降低了工程造价和物资采购成本，为公司开展质量效益提升和精细化管理发挥了积极作用，做出了应有贡献。

“三权分离”，实施阳光招标

为进一步加强和规范公司招投标及物资供应管理工作，实现决策、实施、监督三权分离的运行机制，确保招标程序合法、评标过程合规，责任权利分明、廉洁高效的招标环境，广能公司系统建立了由招标领导小组、招标申请单位、物资供应部门、招议标中心、工程管理部门、纪委监察审计部门、其他相关职能部门、评标委员会等管理组织之间权利相互监督、相互制约的招议标管理体系。

广能公司招标中心在招标工作中始终把好客户入围关，利用广能招标网站采取公开发布招标信息和邀请投标人参与投标相结合的方式，原则上规定投标人必须在三家以上。与此同时，每年开展一次投标人信誉等级评定工作，经考评对不合格的投标人实行黑名单和禁入期制度。在把好内审关方面，公司招标中心严格按照招标业务流程，组织相关部门对投标资料逐一进行审查，对招标文件重点审查资质设定、招标控制价、评分办法、合同条款等，坚决杜绝因地勘资料不准、工程设计漏项等失误造成工程变更大，影响项目中标价和竣工结算的事件发生。近年来，广能公司每年都开展一次物资集中招投标工作，对一年来集中批量、通用、常用的物资进行统一招标定价。通过公开发布招标公告，供应商积极踊跃报名参与投标，评审专家按照招标文件规定的评审标准和办法，对供应商的资质、业绩、产品质量、服务保障等评审因素进行严格评审，推荐中标候选人，中标候选人公示后，由招标领导小组确定中标人。通过公开竞争，维护了招投标当事人合法权益，促进了招投标活动的公开、公平、公正，进一步降低了企业采购成本，实现企业利益最大化。

推行电子招投标，增强招投标工作透明性

随着电子商务发展的日趋成熟，在招标业务中，电子招标成为主要的招标方法是一种必然的发展趋势。

经过8个月开发建设，广能公司电子招投标系统于2015年1月正式投入运行，该系统实现了电子化招投标与公司内部业务管理之间的闭环管理。整个招标事宜全部公布在网上，网上监管更加直接便捷，从事后被动监管变为事前、事中、事后全过程监督，进一步降低了企业成本，提升了投标竞争力，评标时间大幅缩短，项目数据实现24小时查询。同时，推行电子招投标还能够增强招投标管理工作的透明性和公开性，有效防止招投标过程中的暗箱操作、违规操作和腐败行为的发生。

2016年5月，广能公司建立了电子招标监督室，进一步强化采购招标监督工作，促进招投标工作更趋规范、公平、公正，实现招标工作全方位、过程全覆盖，从而有效避免了监督人员对开、评标人员的工作影响，防范监督人员岗位廉洁风险，保证了评标专家独立评审，增强了招标监督的有效性。

通过广能电子招投标系统运行，有效杜绝了暗箱操作、围标、窜标、陪标现象发生，保证了整个招议标工作按制度、程序运行，保证了企业正常生产经营和基本建设需要，该系统使用以来未出现招标投诉现象和违规违纪现象。

煤炭竞价销售，实现企业效益最大化

广能公司在煤炭行业率先创新销售模式，采用竞价销售的方式，实现了煤炭价格同市场完全接轨，取得了最大的机会收益。

2016年5月，针对个别品种煤炭供不应求的问题，广能营销公司对绿水洞煤矿的烘干煤品种进行了邀请招标，通过市场竞争，最终价格上涨了30元/吨左右。为了让工业煤价格和市场价格更加契合，广能公司决策层对煤炭销售价格的形成机制进行了研究，做出了在煤炭销售中拿出三分之一的数量采用竞价销售的方式确定煤炭价格，同市场展开直接对话，获取最佳收益机会。6月份，营销处在对市场全面调查的基础上，结合各矿商品煤质量，对各矿的煤炭品种按质量和产量进行分类分包，由公司价格委员会根据市场情况确定底价，然后向所有用户进行公告，于6月29日进行了首次煤炭产品现场竞价销售，各品种均比底价有了小幅上涨，成功实现了销售模式的转变，初尝了销售模式改变带来的甜头。在随后的几个月中，通过竞价销售的方式，煤炭价格实现了报复性的上涨，成功走出了低谷。

随着用户对竞价销售模式的接受和适应，为进一步完善管理体系，广能公司专题研究了竞价销售模式，把竞价销售提升到了公司层面，在营销公司竞价销售的基础上，重新明晰了职责和流程。明确广能公司为责任主体，牵头部门为企管部；前期煤炭品种分包由营销处负责；各品种的底价由重新成立的价格委员会开会讨论，由公司价格决策委员会审批；竞价现场由企管部招标中心负责，现场评委由党委工作部在专家库中随机抽取，纪委、财务、营销共同现场监督。这种竞价销售管理模式，制度上更加科学合理，流程设计上更加切合实际，有效减少了各种风险和串标、围标等情况出现。

广能公司的竞价销售模式，为煤炭销售开辟了一条全新的路径，成为煤炭行业第一个吃螃蟹的人，取得了非常好的经济效益。同时，通过竞价，促使电厂用户随之上涨电煤价格，圆满完成了川煤年初工作会提出的煤炭价格上涨目标，实现了企业效益的最大化。