厚重的答卷——山东能源新矿集团创新创效改革脱困纪略

文/本刊记者

“时间是常量，更是奋进者的变量”。截至2017年3月31日，山东能源集团旗下新汶矿业集团新一届领导班子履职一周年。

这一年，供给侧结构性改革、化解过剩产能、改革脱困……中国煤炭行业和煤炭市场可谓跌宕起伏，变幻莫测。

这一年，对新履职的新矿集团领导班子来说，是在困难前所未有、挑战无处不在的情况下，踏平坎坷成大道、历经磨难苦尽甘来的一年。

这一年，董事长、党委书记张若祥带领新矿集团干部职工打破僵局迈开腿，改革创新加引擎，逆势突围勇进位，交上了一份厚重的答卷：

2016年在各大银行累计抽贷、压贷72.26亿元，产量同比减少440万吨、影响收益15.94亿元情况下，营业收入同比增加142.2亿元；利润在消化一季度亏损3.6亿元基础上完成8.6亿元，增盈减亏21.2亿元，净利润变负为正；上缴税费32.84亿元，同比增加4.29亿元。

进入2017年，张若祥董事长第一时间就发出了“开局就是决战，起跑就要冲刺”的动员令，明方向、加油门、增动能，企业上下干事创业的激情，争先进位的豪情，人心思进的热情，充盈着每一个角落。有人形象地比喻，目前的新矿是“春水激荡，激情似火”，事实也充分印证了这一说法，一季度，矿矿超额完成任务，矿矿利润超指标，各项工作实现了开门红，是近几年来开局最好的季度。

思想破题——激活一池春水

2016年春天到来的时候，煤炭行业的“寒冬”仍在延续。

3月31日，新矿集团新一届领导班子带着山东能源集团领导“新矿强则山能强，新矿稳则山能稳”“新矿改革发展要继续走在山东能源集团前列”的重托走马上任。

然而许多人都为新矿集团新一届领导班子捏着一把汗。新矿集团是山东能源集团体量最大的权属单位，此时在煤炭市场的“寒冬”里，两腿灌铅，经受着煎熬。“资产总量高，亏损额度大；资产负债率高，资产回报率低；贷款融资多，现金流量少”，欠税欠费欠工资，该发的该缴的无一不欠，这是新矿集团当时面临的窘境，“质疑新矿，唱衰新矿”之声也不绝于耳。

“治亏先治思想亏，解困先解思想困”。针对职工悲观情绪蔓延的实际，董事长、党委书记张若祥带领班子成员从思想破题入手，从信心教育起步，科学提出了“把人员当资源，把负债当机遇”的哲学命题，唱响新矿发展光明论。

4月12日，新矿集团召开领导干部大会，张若祥以“解放思想、更新观念，坚定信心、创新发展”为主题，深度分析了新矿集团具备“足够当量的资源储备，科学合理的产业布局，梯次递补的基地建设，人才队伍的强力支撑，上级领导和能源集团的大力支持”等五大优势，并强调指出“新矿的困难是暂时的，新矿大有希望，新矿前景光明，新矿大有可为”。

领导干部大会结束后，张若祥就马不停蹄地深入基层、深入现场进行调研，全面了解和掌握职工现状、管理瓶颈以及矿井盈亏的第一手资料。4月20日，集团公司召开“对标学习提升、加快创新发展”暨改革发展推进会议，邀请兄弟单位四位矿长，从不同角度讲述各自在“寒冬”中扭亏为盈的逆袭之路。这场讲座为新矿人打开了心结，拓宽了视野，提升了境界。“他们行，我们更能行。”一位矿长斩钉截铁地说。

“眼界就是世界，思路决定出路”。两个多月的时间，紧锣密鼓召开了党委常委扩大会、解放思想创新发展学习会、领导干部会、对标学习提升会、内蒙新疆基地创新发展推进会5次大会，一会一主题、一次一推进，引导干部职工跳出新矿看新矿，客观辩证看自身。

同时，“三年三步走”目标规划也应运而生。它明确了新矿集团改革脱困时间表和路线图，也是新一届领导班子对新矿发展的承诺——2016年大幅减亏、2017年坚决扭亏、2018年坚决盈利。三年三步，步步为营，渐次推进。

张若祥董事长深谙系统思维的真谛：思想供给不能间断，必须持续发力。为此，2016年11月5日至7日，新矿集团举办了各单位党政负责人、分管经营负责人等参加的培训班，给钥匙、筑跑道、加引擎。董事长、党委书记张若祥结合自己工作经历经验，从《企业战略与战术应用》和提质降本、增收增效专题以及“定目标、谈举措、谋发展”座谈会讲话，三次七个多小时的讲座讲话，既讲认识论也讲方法论，既讲战略也讲战术。更是讲明了方向、讲出了路径、讲出了激情，彰显了对企业管理的深度把握、对新矿问题的全面认知、对未来发展的科学驾驭。

同时，张若祥在新矿集团第一次大会和多种场合倡导的“六为六不为一落实”：“以发展为上、以大局为重、以员工为本、以创新为魂、以务实为先、以律己为要，提升思想境界不僵化、坚定信心不动摇、规范决策不任性、团结协作不折腾、履职担当不懈怠、勤廉为民不妄为，千方百计抓工作落实”成为新矿人的价值导向、行动遵循。

思想的力量总能穿透迷雾，标定一个企业前进的方向。一系列的新思想、新理念，提振了精气神、标定了指南针、重塑了发展魂，激活了新矿集团改革发展的“一池春水”。

创新解题——增加新动能

●新巨龙选煤厂鸟瞰

“让听得见炮声的一线指挥员作决策”，是新矿集团管理创新的一大亮点。2016年11月，“定目标、谈举措、谋发展”座谈会在新矿集团召开，一个2017年各项工作指标的竞拍场面，让职工至今津津乐道：“过去集团派指标，现在是自己报指标，三轮竞拍数字不断攀升，那场面，真是开眼了”。

“自报指标”就是基层各单位根据本单位的实际情况，自己给自己订安全、产量、进尺、盈亏、单位综合成本、营业收入、工资总额、班子薪酬等八大重点生产经营指标。在规范运营的范围内，干什么、如何干、怎么干，由基层各单位定夺，指标认领后，要层层签订军令状，实行经济运行“旬调度、月分析、季考核”，排名定次，并在集团公司网站上发布、电视上播放。

“自报”指标，竞拍排名，这在新矿并非第一次。2016年4月，在新班子上任一个月，张若祥便把过去集团的“下派”指标变成现在的“自报”指标，彻底改变了多年来煤炭生产“集团下指标、矿井排计划”的传统管理模式，从“大锅吃饭”到“分灶做饭”，从“管了种子管浇水”到“分好田地等收粮”，全面激活了基层单位的市场活力，从根本上解决了“要我干”和“我要干”的问题。到2016年6月，仅仅两个月的时间，亏损矿井大幅减亏、甚至止亏，盈利矿井大幅增盈，整个集团实现盈利，一举扭转连续29个月亏损的被动局面。

“创新是企业发展的不竭动力。全面实施颠覆式创新，是新矿集团脱困发展的关键。”张若祥如是说。

新矿集团从管理体制机制改革破题，一改过去对二级单位统管方式，创新实施“三管三放三自”“源点导向”模式，即“管主要负责人、管主要指标、管监督考核，放开自主经营权、自主用人权、自主分配权，各单位自负盈亏、自我约束、自我发展”。

管理模式的创新引燃了新矿人干事创业激情，激发了基层单位的活力、动力和创新力。新巨龙公司在指标压力逼近极限情况下，两次请缨增盈4亿元，全年利润比年初提高46%；盈利矿井翟镇煤矿、水煤公司、黑沟煤业持续增盈创效，百年老矿华丰煤矿和建井即亏损的赵官能源扭亏为盈，连年巨亏的孙村煤矿、协庄煤矿、良庄矿业、万祥矿业等均实现大幅减亏增盈。

2017年工作一上手，各单位对标赶超、竞先进位。新巨龙公司吹响了“千人精用工、百亿高产值、万吨大功效”的集结号，提出了“利润翻一番、巨龙当龙头”的新目标。翟镇、协庄、赵官、新阳等矿井均提出了在自己申报利润指标的基础上，实现效益再翻番的目标。华恒矿业痛定思痛，今年元月份就实施了颠覆式办矿模式，在生产专业市场化选聘自主经营负责人，原生产副矿长自愿脱掉官帽，竞聘上岗，并与企业签订自主经营合同，契约管理，一年一聘。矿还是那个矿，人还是那个人，机制一转、面貌大变。今年1至2月份，华恒本部产量翻了一倍，精煤产量是同期的3倍，收入是同期的6倍，成本下降46%，减亏增盈近4千万元。

●新矿集团董事长、党委书记张若祥（右）深入井下检查指导工作

人事、劳动、分配三项制度改革历来是改革中最敏感、最困难的事情。“敢动真、敢碰硬、敢于触及既得利益，挺进深水区；坚持公平、公正、公开，实现无振动；简层级、简机构、简人员，简出高效率”，张若祥如此强调。

新矿集团强力推进三项制度改革，坚持把求新求效与依法合规结合，压缩管理层级，提高管理效率，降低管理成本。通过人事制度改革，新矿集团处级管理人员由560人减至422人,减幅25%；副总师由234人减至146人，减幅38%；科区级管理人员由5336人减至1978人，减幅63%；机关管理人员由3447人减至1318人，减幅62%；科级机构由1027个减至548个，减幅47%；年减少管理费用支出3.8亿元。新汶老区矿井劳动用工改革坚持先谋划、后评估，先开渠、后放水，先试点、再推广，稳妥推进、有温度的落地，2016年完成控员分流15951人。

“深挖井”方能“饮甘泉”。新矿集团228项矿井颠覆式改造与人事制度改革同步安排、同步推进，实现了模式创新、提速提效；积极倡树低成本文化，以极致降本、增收增效为核心，拿出“干毛巾也能拧出水”的干劲，进行设计降本、管理降本、科技降本、模式降本、政策降本，2016年吨煤综合成本降低49.43元，实现降本创效11.6亿元、政策创效12亿元。对6家扭亏无望企业，通过山东省产权交易中心公开挂牌转让。

从集团统管到放权，从机构精简到人员分流、从降本提效到模式创新，从发工资到挣工资，一项项举措给新矿集团的改革发展加了引擎、增了动能。

答好关键题——筑牢“根”和“魂”

“党建是‘根’和‘魂’，是国有企业的第一使命，能不能扛起这个责任，是检验国企领导人是否忠诚履职的分水岭”。张若祥在新矿集团党委会专题研究党建工作时郑重指出。

“今天的麻烦是为了明天的不麻烦，今天不麻烦明天就会更麻烦”。按照依法合规按程序的原则，新矿集团健全完善党委会和“三会一层”议事规则等文件75个，建立党委会专题研究党建工作制度，使党委书记、董事长“一肩挑、两头实”真正落地。制定《党委常委会议事规则》，明确了党组织18项直接决策和参与决策的内容，对拟决策的重大问题，严格执行“事先论证、会前沟通、会上表达、会议表决、会后报告”五步流程法。2016年召开党委会45次，直接决策和参与决策事项202项，把党的领导有效嵌入了公司治理结构，保证了党建工作与企业改革发展相融共生、同频共振。

“治企必先治学，兴企必先兴学”。张若祥带领党委中心组按照“第一时间及时学、制度保障长效学、带着问题研讨学、深入现场解剖学”的原则，全年组织党委中心组理论学习（扩大）会23次。频次之高、范围之广、结合之准、研究之深前所未有。

“党委扛旗领跑、支部对标赶超、党员争星登高、全员创新创效”四级联创量化评价体系，是新矿集团党委的创新实践。在这一框架之下，积极推行党委书记述职评议、中层正职人员述职评议“双评议”，自己照镜子、众人给画像、高低大家评、得分定考核，倒数20名的中层正职人员由组织纪检部门进行诫勉谈话，倒逼了压力、增进了动力，激发起每一名党员干部“不待扬鞭自奋蹄”进取意识。

不仅如此，各级党组织坚持“企业有困难，我要冲在前”。伊犁能源、内蒙能源、金黄庄矿业等单位党委书记秉承“只要有百分之一的任务，就要承担百分之百责任”的大局意识，在谋划开展好党委工作的同时，勇于承担困难任务，特别是在手续攻关办理等方面，主动担当担责，盯上靠上工作，诸多想不到变成新突破，诸多不可能变成实在事。

“老百姓的事就是天大的事，新官更要理旧账，办不好就是不称职”。这是新一届领导班子治企理念的显著特色。2016年在保证工资正常发放的前提下，多方筹措资金16亿元补发补缴2013年至2016年欠发职工工资、离退休职工住房补贴和社会保险等费用。

特别是在重视关心采掘一线职工上，更是态度鲜明、贯穿始终。2016年4月12日，张若祥就在各单位负责人会议上指出，要千方百计保证一线职工工资发放，保障职工基本生活和矿区稳定。此后，几乎每次大会，张若祥都对提高一线职工待遇，关爱一线职工生活做出具体要求：

“必须倡树‘采掘工人是新矿最可爱的人’的价值导向”。

“把关心关爱采掘工人落实在具体行动上”。

“降成本不是降工资，绝不能以牺牲职工利益为代价”。

孙村矿等单位每天三班为井下职工发放营养餐，华丰矿、协庄矿等单位把采掘工从单身楼搬出，入住矿招待所，享受宾馆式待遇。

2016年采掘职工人均收入同比提高10%以上，有效解决了过去薪酬分配倒三角的问题。

这些理念、行动传递出了新一届班子对全体职工和采掘一线职工的深情厚意，也赢得了以心交心的凝聚合力。

●蒙宁基地长城煤矿

攻克难题——“两大基地”获新生

新疆和内蒙两大基地是新矿集团上世纪末本世纪初向国家争取到的两大资源接续、产业转移的战略后备基地，资源储量极为丰富。

10年间，内蒙基地矿井、洗煤、电力、化工等多个项目先后开工建设，部分项目顺利投运。五对矿井取得国家发改委批复的上海庙矿区总体规划，由国土资源部划定矿业权面积。依托“蒙电入鲁”大通道——上海庙至山东特高压直流工程，正加快与北方电力2×1000兆瓦电厂项目合作，推进与盛鲁能化2×100兆瓦电厂配套矿井建设。中心洗煤厂一、二期项目建成投运，入洗能力700万吨。煤炭生产、洗选加工、热电项目和化工产业相互依存，“区位发展、资源集聚、煤电联营、产业协同和技术服务”优势尽显，让内蒙基地充满生机与活力。

按照规划，新疆基地到“十三五”末，煤炭产能要达到2240万吨，煤制天然气项目一期年产20亿立方米，与各大发电企业合作的煤电项目装机容量达到2720兆瓦。一个以煤、电、化为主导、相关配套产业为支撑的现代产业集聚区、循环经济示范园、区域经济增长极，一个“世界先进、国内一流”的国家级新型能源和现代煤化工基地将呈现在世人面前。

可以说，两大基地是新矿人的“希望工程”。但困扰新矿人的是，各种项目手续办理却迟迟难获突破。

“新矿能不能顺利转型，关键看内蒙新疆；能不能成功转身，时间就看这两年。”张若祥说。

2016年5月，新一届领导班子上任不久，就组织成立重点项目手续办理工作组，全力以赴克难攻关。但此前的2月1日，国务院刚刚下发《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确提出 “从2016年起的3年内原则上停止核准新建煤矿项目”。在国家发改委、国家能源局4月组织专项稽查通报结果中，38家勒令停建停产煤矿名单，其中就包括内蒙基地多座矿井。与此同时，国务院压减退出煤炭产能工作也在有序推进中。不难想象，对于困境中的新矿集团犹如雪上加霜。

恰在此时，一抹曙光突然出现——2016年7月23日，国家发改委等部门联合下发《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》中指出“煤炭市场相对独立的边疆少数民族地区，经充分论证现有煤矿产能不能满足区域内国家规划的煤电、煤化工一体化项目用煤需求的，在确保区内煤炭净外运量只减不增、与淘汰一定规模落后产能挂钩的前提下，可有序核准配套建设煤矿”。

密切关注国家政策的集团公司领导一下子看到了希望，一份份跨区域产能置换方案等申报材料迅速递交到国家相关部门。从2016年11月17日开始，内蒙区域捷报频传，陆续收到国家能源局综合司关于煤矿产能置换方案复函，同意内蒙基地4座矿井实施产能减量置换，办理项目建设相关手续。拿到“路条”的新矿人成功打开了希望之门。

天山脚下，新疆基地项目手续办理同样令人振奋。2016年12月6日，年产20亿立方米煤制天然气项目环境影响报告书获得国家环保部正式批复，并于近期投料试车。目前，该项目是新疆自治区第2个、我国第4个环评获批复的煤制天然气项目，意味着伊犁煤制气战略基地建设进入全面突破阶段。

另外，新疆伊北矿区总规环评获国家环保部受理，与煤制天然气项目配套、设计年产能600万吨的伊犁四矿核准手续已经自治区报国家能源局，“临时生产许可”自治区业已批准，具备依法合规条件。

踏着区域发展战略的激越鼓点，内蒙基地借力“蒙电入鲁”奋力崛起；融入“一带一路”，地处中巴经济走廊核心地段的新疆基地优势正在释放，新矿集团即将步入发展的快车道。

●党代会会场

●统一思想，提振信心

“每天唤醒我们的不是早晨冉冉升起的太阳，而是我们心中的责任和担当。”张若祥如是说。

打造“四强新矿”、实现“双第一”、加快“双跨越”，是新矿集团领导班子2017年自我加压制订的新一轮战略规划……

从“三年三步走”到“四强新矿”，新矿集团的战略规划日臻完善，路线图更加清晰。有理由相信，成功经受住2016年困难考验的新矿集团领导班子，在新的一年里一定会带领全体干部职工攻坚克难、奋力前行，交上一份更为厚重的答卷。