新征程新思路新举措——两会代表委员共谋能源行业改革发展新路

能源是经济发展的基石，推进能源生产与消费革命是我国的一项重大战略举措。新常态下，如何推进能源转型升级，如何深化能源领域供给侧结构性改革，进一步提升我国能源的自主保障能力，成为能源战线的迫切任务。两会期间，来自全国各地的代表委员深切关注能源产业发展，围绕上述议题广开言路，积极建言献策，共谋能源行业改革发展、转型升级之路。

全国人大代表、国资委主任肖亚庆：继续推进钢铁煤炭火电央企重组

2017年国企改革的重点任务之一，就是深入推动央企重组。特别是在钢铁、煤炭、重型装备、火电行业，不重组是不行的。2016年国资委推动国企改革，在政策和实践层面都取得了成果。其中，以宝钢和武钢为代表的10家央企重组，不但实现了去产能，而且提高了企业经营质量。2017年仍将进一步推动央企合并重组。

全国人大代表、工业和信息化部部长苗圩：“中国制造2025”将支持资源型城市转型

实施“中国制造2025”是党中央、国务院做出的重大战略部署，根本目的是加快推进中国的工业转型升级，满足国内市场对各种装备、工业产品的需求。下一步，将支持东北、西北能源资源型地区率先启动一批基础条件好、近期有望突破的“中国制造2025”的重点项目，发展一批规模效益突出的优势产业基地和专业细分领域以及竞争力强的特色优势产业。还将会同有关部门，支持对东北、西北等地区老工业基地和资源枯竭型城市产业转型升级示范园区的建设。

全国人大代表、国家能源局局长努尔·白克力：煤炭未来长期内仍然是中国的主导能源，清洁利用是关键

煤炭作为我国的主导能源，短期内地位不可能改变。从保障国家能源安全和从资源禀赋来讲，现在还不能转移对煤炭的注意力。煤炭是大自然赐予我们的非常重要的资源，怎么采好煤炭、用好煤炭、管好煤炭，这点非常重要。煤炭现在在中国的能源结构当中占到60%以上，这个比例在逐年下降，但2020年这个比例可能也会高于50%，甚至高达58%，这就是我们的国情。如果把煤炭从整个能源结构中抽出去，中国的能源安全靠什么来保障?当然现实中对煤炭的利用还处在粗放阶段，所以特别强调要清洁利用，集约化利用，提高煤炭利用的集中度。

全国人大代表、环保部部长陈吉宁：长江流域中上游严控石油化工煤化工项目

涉及长江的一切经济活动都需以不破坏生态为前提。针对长江流域的环境问题，下一步还将采取五项措施，包括建立生态环境硬约束机制、优化沿江产业布局、对总磷超标地区加大污染治理力度、提高流域生态承载力等。解决沿江工业布局，优化产业布局，将结合红线的划定，以“三线一单”来推动，将明确哪些地方可以做、可以做到什么程度。将严格限制新建小水电，中上游沿岸将严控石油化工和煤化工项目，将严控高污染向上游转移。

全国人大代表、山西省委书记骆惠宁：把供给侧结构性改革与能源革命相结合

供给侧结构性改革是中国特色社会主义政治经济学的重大创新和丰富发展。要把推进供给侧结构性改革与能源革命结合起来，特别是在煤炭减产量、去产能上，不左顾右盼、不患得患失、不语焉不详，想大局、看长远、出实招，坚决担当煤炭大省对全国的责任。要围绕“深化”做文章，把供给侧结构性改革与 “国家资源型经济转型综合配套改革试验区”建设结合起来，作为主线贯穿到经济领域各方面，营造活力充沛的转型生态。设立供给侧结构性改革发展投资基金，助力构建多元化中高端现代产业体系，实现资源依赖向创新驱动转变。

全国人大代表、内蒙古自治区主席布小林：推进资源型产业提档升级

内蒙古能源和矿产资源丰富，资源型产业所占比重较大。内蒙古要推进资源型产业升级，重点是延长资源型产业链，推进资源转化增值。大力推进煤炭清洁利用，重点是煤炭就地转化为电，由向区外输煤变为输电。现在全区火电装机7600多万千瓦，居全国第一，煤电一体化比重达到90%以上，煤电铝一体化比重达到70%以上。同时，内蒙古积极发展现代煤化工，包括煤转油、煤制天然气、煤制烯烃等，规模和技术在国内都是领先的，2012年煤炭占工业的比重是31%，现在已经下降到22%。

全国政协委员、工业和信息化部原部长李毅中：东南沿海不能再建火电厂

当前的火电行业，除了总量存在产能过剩的问题外，布局、结构也存在问题，尤其是在东南沿海，包括长三角、珠三角，未来不能再建火电厂，现在的火电厂该关的要关，该停的要停。这些地区的电力供应保障的话，可以从西部、从产煤大省调电，也可以从中西部调清洁能源发电，还有西南地区的水电，然后通过超高压输送，把电力送到东部发达地区，这样改变原来北煤南运的状况，运煤变成空中送电，实现全国范围的合理布局，也可以减少中西部的弃风、弃水、弃光的现象。

全国政协委员、原发改委副主任张晓强：煤炭去产能应避免“一刀切”和“大起大落”

2017年煤炭去产能工作的建议是，第一，坚持压减淘汰落后产能，而不是“一刀切”；第二，压减落后产能和产量调整要科学衔接，两者不能简单地划等号。调控原煤产量的时候，要与原油、天然气、可再生能源等其他能源的生产供应衔接好，与发电、冶金、化工这些高耗能的能源需求衔接好，也要把国内的能源消费增长状况和能源进口状况统筹考虑在内。这样才能既积极推进退出落后产能，又保障能源行业和相关行业的平稳健康发展，避免大起大落。

全国政协委员、贵州省政协副主席，民进贵州省委主委左定超：加快资源型城市工业转型升级发展

由于资源的粗放开发及传统生产方式未根本转变，以贵州省六盘水市为代表的诸多资源型城市在工业经济发展中面临着较多问题,比如产业链短、资源深加工程度不足、资源综合利用率低，产业发展不协调、新兴产业发展缓慢等。因此建议：一是以贵州省六盘水市等资源型城市纳入国家循环经济区试点等为落脚点，加大对资源型城市等在政策、资金的引导和带动作用，在产业规划布局、技术改造、重大专项、科技人才、公共服务平台建设等方面予以重点支持。二是支持贵州省六盘水等资源型城市 “煤电化一体化”“煤电材一体化”“气化六盘水”等产业循环发展。

全国政协委员、中国电力企业联合会理事长刘振亚：发挥大基地、大电网、大市场作用

近年来我国电力工业快速发展，截止到2016年底，我国的发电装机已经达到16.5亿千瓦，装机量在世界上名列第一位，但是，我国电力在效益、安全、环保等方面也面临着许多问题，如不解决将严重影响我国电力发展。建议改变过去追求局部平衡，坚持市场一盘棋，东西部协调联动；加快结构调整，优化发展布局，充分发挥大基地、大电网、大市场的作用，全面提升电力发展安全质量效益和效率；加快淘汰煤电落后产能，停建和缓建一批煤电项目。

全国人大代表，中国工程院院士、四川大学校长谢和平：树立矿区土地资源全新开发理念，破解转型难题

煤矿的破产与转型升级，需要创新引领，更要高端起步，这是挑战更是机遇。应树立资源型城市矿区土地资源全新开发理念，来破解目前的挑战。这种理念简单而言就是在矿区地面空间主动规划打造绿水青山和集高新科技产业区、“双创”科技城等的高端产业经济带；在矿区地下空间打造地下新型房地产等新型经济业态。这样既实现了矿区和资源城市的高端转型发展，又有效发挥煤矿职工技能实现人员安置和充分就业。

全国政协委员、中国广核集团董事长贺禹：中国核电具有后发优势，固有安全性更高

安全是核电的生命线，核安全重于泰山。我国核电具有后发优势，固有安全性更高，特别是“十二五”以来，通过持续的安全改进、系统的自主创新、完善的安全管理，我国核电企业的安全水平进一步提升，以中广核为例，核电运营业绩保持在世界先进水平,部分安全指标达到领先水平。正是中国企业在核安全方面的良好表现，才让英国政府对中国企业进入核电这样一个敏感的领域开了绿灯。

全国政协委员,大唐集团公司董事长、党组书记陈进行：化解煤电过剩风险

现在煤电产能还不能肯定地讲 “过剩”，只是存在过剩的风险，需要化解这种过剩风险。一是要有序发展，不能片面追求规模、盲目发展，而是有组织的统筹协调好各种电源比例。二是要科学发展，推动高科技含量装备的发展，比如要压掉小的、陈旧的、排放高的、能效低的机组，也要推动大容量、高参数、低能耗、低排放的机组发展，这对提高我国电力科技水平、节能减排水平大有好处，而且可以提升可再生能源的消纳能力。

全国人大代表，河北省国资委主任、党委书记王昌：建设国家级煤炭交易中心

位于河北省的秦皇岛海运煤炭交易市场,经过10年的快速发展,已经具备了建设国家级煤炭交易中心的基础,建议将其打造成国家级煤炭交易中心。一是将秦皇岛海运煤炭交易市场作为 “全国性煤炭交易中心”试点单位,指定秦皇岛海运煤炭交易市场为下水煤交易中心。二是支持秦皇岛海运煤炭交易市场建设全国煤炭交易大数据平台,协调航运、电厂、电网等产业链相关单位,在大数据平台建设上给予配合及支持。三是支持成立由秦皇岛海运煤炭交易市场牵头,相关协会、大型煤炭企业等组成的环渤海动力煤价格指数理事会日常工作机制。

全国人大代表、河南省省管国有企业监事会主席陈祥恩：职工安置要以人为本，再就业应因地制宜

相较于资产与债务这些“物”,人有思想、会说话,妥善安排的技巧要求更高,也必须给予足够的尊重与尊严。就业是民生之本,每个职工的情况千差万别,诉求不一,相应地,人员流转路径也要多元化,例如企业内部调剂、转岗消化,到年龄正常办理退休手续,停薪留职等。企业自身可以通过因地制宜开发新产业,实现人员就地消化。河南有些煤炭企业就找到了这个好路子。在平原的矿井可以在塌陷区发展渔业,在土质较好地带发展果蔬、大棚等特色农业、林业,带动就近就业。有些矿井虽然寸草不生,但阳光充足,可以发展太阳能发电,吸纳原职工。

全国人大代表、山东经信委副主任王信：将“工业绿动力”地方标准上升为国家标准

为解决用煤设施的污染问题，山东开展了清洁高效利用传统能源、深度开发利用绿色能源、优化节能投资方式等工作。山东省经信委等部门先后出台了《山东省“工业绿动力”计划实施方案》《山东省高效环保煤粉锅炉推广行动计划 （2016-2018年）》等文件，在全国首次启动了“工业绿动力”系列地方标准制定工作。该系列标准填补了高效环保煤粉及锅炉领域标准的空白，能有效解决高效环保煤粉锅炉节能、安全、环保运行监管缺少问题。建议将“工业绿动力”地方标准上升为国家标准，以提升高效环保煤粉锅炉在节能、安全、环保方面的规范化水平。

全国政协委员，湖北能源集团董事长、党委书记肖宏江：去产能要在降费和降税问题上发力

推动传统过剩产能出清是一项复杂的系统工程,须政府和企业配合,全面协调推进。在推进去产能过程中有一些难点。比如,去产能涉及地方财政、职工就业和社会稳定等问题,这些矛盾确实存在。建议推动去产能要在降费和降税问题上一起发力,降低企业负担。用政府收入的“减法”,换来企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。企业负担减轻了,才能更好地推动大众创业、万众创新,为就业人员提供更好的发展环境。

全国政协委员、山西省高级人民法院副院长王文娅：让先进产能得到有效释放

建议由国家确定先进产能总量指标，按照各省区煤炭产量占全国煤炭总产量的比例合理配比给各省区相对应比例的先进产能指标，将去产能与先进产能相挂钩。按照各省区完成去产能任务的绝对量进行先进产能奖励，给予同等绝对量的先进产能奖励，以充分调动各省区、各煤矿企业去产能的积极性。

全国政协委员、山西省地税局巡视员李晋峰：建立煤炭产地协调机制防止煤价大起大落

煤炭价格的大起大落已成为影响煤炭资源地区经济平稳健康发展的主要原因和产业结构调整的主要障碍。煤炭行业长期处于调控机制失灵的市场环境，一定程度上已失去了市场反馈调节功能。为使煤炭供给侧结构性改革更好地落实，有必要在行政和行业协会的调控机制之外，借鉴国际上的成功经验，建立以晋蒙陕为核心的，类似“欧佩克”组织那样的产地协调机制，充分发挥产地间协调和自律的积极性，以维护煤炭市场平稳发展。

全国政协委员、山西高科华烨集团董事长李建明：给予煤企转型非煤企业IPO绿色通道

鼓励引导煤炭企业发展非煤企业，是化解煤炭过剩产能、推动供给侧结构性改革的治本之举。而资本市场是优化资源配置、引导要素有序流动的重要渠道。建议比照贫困地区，在不降低IPO标准的前提下，给予煤炭企业发展非煤企业IPO绿色通道的优惠政策，引导煤炭企业主动去产能，进而走出困境，真正实现转型发展。

全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保：国家应研究出台具体文件来推进债转股

目前债转股遇到了两大难题。一是资金问题，资产管理公司没有低成本的资金收购债权，如果通过别的渠道，比如银行贷款或者发基金来收购的话，成本就比较高。二是定价问题，资产管理公司收购的债权到底应该选择原价还是成本价，或是打几折，很难决定，需要双方董事会、股东大会以及主管部门等多方商讨决定。债转股要以专业机构为主体来做，推进会更快。国家应研究出台具体文件或指导意见来推进债转股，目前并没有具体的政策。

全国政协委员、中石化北京化工研究院副总工程师张明森：区别看待煤化工与石油化工

虽然从技术上来说煤化工比石油化工稍显复杂，但是从另一个层面来讲，煤炭是我们的基础能源，把煤炭这个资源更好的利用起来，这是国家发展的战略，从这个层面讲煤化工就是进步的。当然，评判哪个先进哪个倒退，以上因素并不是最重要的，谁能盈利谁就是先进的。能不能盈利要从全成本来看，全成本包括原料、技术、环保的费用等。这些都在平等条件下，分区域来看：比如，石油化工，在有油的地区，如沿海地区、中东地区等，石油化工肯定是先进的。相反的，比如说，在新疆，煤炭资源丰富，就地取材，在这个地方做煤化工肯定比做石油化工合适。