“一带一路”背景下加快连云港市战略性新兴产业高端技术技能人才培养的基本路径研究

刘洪昌，张 华

（1、连云港职业技术学院 2、江苏省海洋资源开发研究院3、连云港润昌环保科技有限公司，江苏 连云港 222000）

“一带一路”背景下加快连云港市战略性新兴产业高端技术技能人才培养的基本路径研究

刘洪昌1,2，张 华3

（1、连云港职业技术学院 2、江苏省海洋资源开发研究院3、连云港润昌环保科技有限公司，江苏 连云港 222000）

目前,连云港市高端技术技能人才队伍建设呈现出政策体系及培训体系不断健全完善、人才资源总量持续增长、人才队伍结构及总体素质逐步优化提升、人才开发效能日益显现等特点，但也存在着思想观念淡薄、重“引资”轻“引智”、人才总量仍然不足、经费投入与培养需求不相适应、高端创新人才对战略性新兴产业自主创新支撑无力、现有高端人才的培养模式和培养质量难以满足战略性新兴产业的发展要求等诸多问题。当务之急，在大力推进“一带一路”战略背景下要加快连云港市战略性新兴产业高端技术技能人才的培养就要在加强顶层设计、加大财政资金支持力度、高端技术技能人才培养模式改革及人才支撑体系构建、“双师型”队伍建设等方面多下功夫。

战略性新兴产业；高端技术技能人才；连云港市；基本路径

一、连云港市高端技术技能人才队伍建设现状

“十二五”时期，连云港市各类人才资源总量不断扩大，人才队伍结构不断优化，人才工作取得了一定成绩。

1、政策体系不断健全，培训体系不断完善

自“十二五”以来，连云港市委市政府始终高度关注人才引进、培养和使用工作，不断创新人才工作机制，相继出台了一系列人才引进、培养、资助和保障政策，积极为各类人才创新创业创造满意的工作环境。如，出台了《关于加快高技能人才队伍建设的意见》《关于加快人才强市的意见》《连云港市加快引进高层次人才实施办法》《连云港市高技能人才评选奖励办法》《关于实施创业创新领军人才集聚工程的意见》《连云港市中长期人才发展规划纲要（2012—2020年）》《连云港市三百引才工程》等，不断完善各类人才使用、评价和激励机制，为高端技术技能人才的培养和引进提供了政策保障。目前，连云港市有公办高职院校1所、中职技工学校10余所、正规民办培训机构100多家，以高职院校、职业技术学校、各类培训机构及企业培训基地等为基础的培训体系已经基本形成。

2、人才资源总量持续增长，人才队伍结构逐步优化

近些年来，连云港市的人才资源总量呈上升趋势，人才资源总量截至2015年底达70.69万人，和2010年相比增加24.69万人，每万人人才占有量为0.136万人。其中，高级人才3.53万人，占人才资源总量的5%，年均增长7.1%；各类专业技术人才共36.08万人，和2010年相比增加12.3万人；高技能人才12.6万人，比2010年增加9.4万人；每万名劳动者中高技能人才490.8人。从人才层次结构来看，专业技术人才的初级、中级、高级的比例为47.5:45: 7.5，虽然初级人才仍然占据多数，但具有高级专业技术职务人才的比重在逐年升高。从人才的行业分布来看，高端人才在各党政机关及事业单位较多，60%以上的高端人才分布在教育、卫生及文化系统，在工商企业相对较少，农业领域的高端人才更少。

3、人才队伍总体素质稳步提升，人才开发效能日益显现

目前，连云港市正在积极实施“三百引才工程”和“高层次创业创新领军人才集聚工程”（555工程），重点面向海外和重点产业大力引进高端创业创新人才和创业创新领军人才，目前拥有江苏省“双创人才”89人，江苏省“333高层次人才培养工程”培养对象194人，江苏省“有突出贡献中青年专家”66人，“高层次创新创业领军人才集聚工程”（555工程）人才60多人。连云港市在加强高端人才队伍建设的过程中，注重引进人才与培养本土人才两手抓，适时颁布实施了《连云港市“521高层次人才培养工程”培养对象选拔、培养与管理》等文件，目前已选拔培养了“521工程”人才309人，在这些人才中也不乏高端技术技能人才。人才队伍总体素质的稳步提升，对经济发展起到了积极的推动作用，人才效能日益显现。2015年连云港市人力资本投资占GDP的比重为15%，比前面几年均有小幅攀升；人才贡献率为35%，增长幅度较大，与2010年相比增长了10.8个百分点；科技进步贡献率为60%，增长势头较猛，与2010年相比增长了19个百分点，由此可见人才工作成效显著，对加快转变经济发展方式贡献较大。

二、连云港市高端技术技能人才发展存在的主要问题

虽然连云港市高端技术技能人才队伍建设取得了一些成绩，但也存在着一些问题，“十三五”期间，连云港市人才工作应扬长避短，不断优化人才队伍结构，进一步提高人才整体素质。

1、思想观念淡薄，重“引资”轻“引智”“引技”

近年来，连云港市的人才工作虽然取得了可喜的成绩，但和发达地区相比仍然存在差距。许多地方政府和相关单位的领导口头上重视人才，实践中却存在着重“引资”、轻“引智”及“引技”，比较关注对工程项目的资金投入，对人才特别是技能人才的引进及培养资金投入明显不足。没有先进的人才理念做指导，人才工作很难有创新。从引进的人才来看，有些人“官本位”思想比较严重，热衷于去党政机关、事业单位就职，去企业工作的要有一定“职位”“官衔”，特别是一些炙手可热的高端技术技能人才，也热衷于“做官”，造成了技术技能资源的浪费。从引进的人才层次来看，重学历、轻技能的倾向仍然比较明显。目前，高学历加职称仍然是衡量人才的通用标准，对技术工人的社会认可度理论上很高，实际待遇上并没有理想中的那么高，导致很多劳动者能干什么就干什么，缺乏参加职业教育和职业培训的动力，当技术工人、走技术技能成才道路的吸引力不够强，技术技能人才严重短缺也就在所难免。

2、人才总量仍然不足及人才结构有待优化，经费投入与培养需求不相适应

目前，连云港市人才总量严重不足。截至2015年底，虽然连云港全市有高技能人才12.6万人，但随着连云港市新医药、新能源、新材料等战略性新兴产业的快速发展，高端技术技能人才的缺口越来越大。从地域上看，连云港市各县（区）对高端技术技能人才的吸引力明显不足，缺乏高端技术技能人才支撑的县（区）域经济发展缓慢。从人员分布来看，高端技术技能人才一般分布在连云港市各大中型企业，特别是战略性新兴产业企业，规模以下及个体私营企业分布较少。从人才层次结构来看，截至2015年底，连云港市高技能人才12.38万人，占技能劳动者的28.5%。目前，全市技能人才中初级工所占比例达到60%以上，中高级技能人才比例明显偏低。由于高技能人才短缺，导致成果转化速度缓慢，新产品研发数量不足，产业结构优化升级放缓。经费投入与培养需求不相适应，没能按照国家规定足额从职工工资总额提取一定比例的费用作为职工教育经费，企业培训经费来源单一，市级财政给予的资金支持相对较少，仅仅寄希望于省财政拨付专项资金，导致总体投入严重不足。

3、企业研发人才短缺，高端技术技能人才对战略性新兴产业自主创新支撑无力

连云港市虽然不断加大对高端人才的引进和培养力度，但人才需求和人才供给之间仍然存在较大差距。2015年度，连云港市规模以上工业企业从事R&D活动的人员14525人，比2014年增加950人。全市规模以上工业企业科技机构中具有博士学历占比仅为3.7%，比2010年减少0.6个百分点。科研人员学历主要以硕士和大学本科为主，博士学历的高级人才偏少，高端技术技能人才短缺的矛盾仍然突出。根据《江苏省第三次全国经济普查数据提要》《连云港经济普查年鉴-2013》等统计资料显示，2013年连云港市共有企业R&D人员12037人（其中全时人员8966人），主要分布在医药制造业（3114人）、化学原料和化学制品制造业（2083人）、非金属矿物制品业（1349人）及专用设备制造业（1490人）等行业。在研发人员中大中型企业R&D人员有7473人（其中全时人员5814人），占62.08%。由表1可以看出，2013年连云港市从事R&D人员数、每万从业人员中R&D人员指标在全省13个省辖市中均居于第11位（倒数第3），创新人才匮乏。同时，由于连云港市经济发展总体水平仍然不高，对创新人才的引进、培养、使用及考核等一系列机制尚不健全，导致对高端人才引不进、留不住、用不好现象突出；战略性新兴产业的高端技术技能人才的培养体系尚未健全，产学研脱钩问题还比较严重，高校和科研机构面向企业的合作意识较低等，所有这些因素的制约导致了高端创新人才对自主创新支撑无力。

4、现有的人才培养模式难以培养出满足战略性新兴产业发展需求的高端技术技能人才

目前，连云港市大部分高职和中职院校的人才培养仍然照搬传统模式，即学生先在学校进行课堂理论学习和实验室简单的基本技能训练，最后半个或一个学期再到企业参加跟岗实习或顶岗实习。虽然有的学校也安排学生去实习，但接收实习的单位一般都安排技术含量低的流水线，让学生充当廉价劳动力，这不仅会降低学生的实习效果，也极易让学生及学生家长产生反感情绪。此外，许多学校与外面企业缺乏日常联系和沟通交流，实践性教学一般都在校内完成，企业高级管理人员、工程技术专家及高级技师等参与学校的实践教学机会较少，即使来学校一般也是以参加研讨会或做某方面专业讲座为主，这种缺乏企业等用人主体参与的校内传统人才培养方式，虽能节约成本、降低管理难度，但对于学生综合能力的培养，特别是对战略性新兴产业所需的专项岗位能力的培养十分不利，存在学用脱节问题，毕业生走上工作岗位后，必须接受二次培训，完成继续教育，方能胜任相关工作岗位。

三、“一带一路”背景下连云港市战略性新兴产业高端技术技能人才培养的基本路径

表1 江苏省各地级市科技人员主要指标比较（2013年）

在大力推进“一带一路”战略背景下要加快连云港市战略性新兴产业高端技术技能人才培养的步伐，当务之急要做好以下几点：

（1）加强顶层设计，科学引领高端技术技能人才培养发展方向。连云港市各级政府都应重视和加强顶层设计，不仅要制定基于“一带一路”背景下的支撑战略性新兴产业发展的高端技术技能人才发展的中长期规划，而且还要出台详尽的可操作性计划。要在遵循战略性新兴产业发展规律的基础上培养支撑战略性新兴产业发展的高端技术技能人才，当务之急是要加快研究制定人才培养路线图，超前部署和谋划推动连云港市战略性新兴产业高端技术技能人才培养的重大举措。在加快推进战略性新兴产业高端技术技能人才培养的过程中要积极强化政府的导向作用，科学引领支撑连云港市战略性新兴产业发展的高端技术技能人才培养方向。为此，要针对连云港市现有的战略性新兴产业发展基础，积极发挥政府在资源整合中的作用，加强和“一带一路”沿线国家和地区的人才培养合作，共建高端技术技能人才培养基地，多途径集聚人才资源，构建战略性新兴产业及高端技术技能人才培养集聚区，全力打造拥有核心竞争力的区域创新增长极；要积极推进国际交流与合作，搭建有利于促进高端技术技能人才培养的国际交流与合作平台，学习国外先进的人才培养理念，加速具有国际化视野的战略性新兴产业高端技术技能人才的培养。

（2）加大财政资金支持力度，逐渐构建起多元化、多层次的高端技术技能人才培养投入机制。由于长期以来人们重学历教育、轻职业教育，对职业教育投入严重不足。特别是许多民营、私营企业职工教育经费严重不足，对一线职工培训的积极性不高，用于高端技术技能人才培养的经费更是少之又少。为此，连云港市相关政府部门应当加大财政资金的支持力度，积极推动将高端技术技能人才培养经费纳入政府财政预算，尽快建立高端技术技能人才培养专项资金；适时调整财政性教育经费支出的结构比例，确保职业教育经费支出比重能够逐年提高，重点扶持定位培养高端技术技能人才为目标的大中专院校和专业培训机构。同时，要大力调动民办及企业培训机构的工作积极性，有针对性地开展战略性新兴产业发展急需的高端技术技能人才培训，并给予有足够吸引力的经费补贴。连云港市相关政府部门要促进建立政府与金融机构沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向本市及“一带一路”沿线国家和地区的金融机构推荐连云港市战略性新兴产业重点发展领域和重点推进的项目，促进金融机构加大对连云港市战略性新兴产业发展及其人才培养的信贷支持力度。要合理利用外来资本，主动创造条件，鼓励战略性新兴产业企业到包括“一带一路”沿线国家和地区在内的海外资本市场进行直接融资，积极吸引国际大型企业的直接投资。同时，要积极鼓励“一带一路”沿线国家和地区的民间资本进入战略性新兴产业及其人才培养领域，加大对战略性新兴产业高端技术技能人才培养的支持。要充分发挥财政资金的杠杆效应，逐步建立起以政策性担保为主体，商业性担保和互助性担保为补充的战略性新兴产业企业信用担保体系，为战略性新兴产业的发展培养更多的高端技术技能人才提供更好的金融支持。

（3）实施工学结合、产教融合或现代学徒制等培养方式，引领高端技术技能人才培养模式改革。一般来说，绝大多数学校都比较注重培养学生的通用能力和职业综合素质，这样的好处是专业口径宽，学生就业面广，但它的缺点是学生的专项能力差，学用容易脱节，学生毕业后不能直接胜任岗位，需要二次培训学习。事实上，与战略性新兴产业相对接的专业口径一般都比较窄，专业知识与技能的通用性有限，难免影响学生的就业面；专业硬件投入支出成本往往较高，实验实训设备通用性差。因此，这就要求战略性新兴产业高端技术技能人才的培养必须根据专业特点，变革人才培养模式，大力实施工学结合、产教融合或现代学徒制等培养方式，校企紧密合作，促进产教融合，既能解决企业生产周期性繁忙的问题，又能充分利用行业、企业等优质资源，为学生提供课程实训、生产实训等机会和条件，积极推动教学过程与生产过程的对接，让学生在生产实践中领悟教学内容与职业标准的差异，缩短学校人才培养与社会需求之间的距离。

（4）建立科学的高端技术技能人才引进及培育机制，构建适应战略性新兴产业发展需求的高端技术技能人才支撑体系。战略性新兴产业发展水平的高低取决于各类人才综合素质的高低，特别是取决于高端技术技能人才积极性、主动性、创造性的发挥。连云港市要以高等院校、科研院所、骨干企业和大学科技园等为载体，以“一带一路”沿线国家和地区研究团队为重点，千方百计引进各类战略性新兴产业高端技术技能人才，特别是要围绕新医药、新材料、新能源、高端装备制造等连云港市具有比较优势的战略性新兴产业，重点建设一批科技创新团队和部署一批高端技术技能人才培养基地，为战略性新兴产业培养一批过硬的创新型领军人才。要鼓励“一带一路”沿线国家和地区校企合作联合定向培养战略性新兴产业领域各类高端技术技能人才，加大政策扶持力度，促进形成校企联合培养高端技术技能人才的新机制。要建立和完善有效的高端技术技能人才吸引机制，加快吸引高端技术技能人才的基地和载体建设，鼓励具有一定规模和技术实力的战略性新兴产业企业实施“走出去”的研发战略，通过在“一带一路”沿线比较发达的国家和地区设立企业研发机构，引进高端技术技能人才参与研发，解决连云港市高端技术技能人才引进难、留不住的客观现实问题。同时，要实行资金技术入股、提高薪酬等灵活政策措施，吸引“一带一路”沿线国家和地区的高端技术技能人才投身到连云港市战略性新兴产业的自主创新行动中来。

（5）加大培育高端技术技能人才的师资培养与引进力度，加快建设“双师型”队伍。战略性新兴产业具有高收益和高风险性，支撑战略性新兴产业发展的专门人才储备较少，师资队伍更是参差不齐。为了加快打造一支高素质的高端技术技能人才师资队伍，连云港市各相关院校要制订详尽的培养计划，不仅要加强对优质师资的引进，而且还要加大对现有师资的培训力度，培训方式要灵活多样，既可以选派教师到“一带一路”沿线国家或地区对口高校进修、参加专题培训，也可以深入到相关企业挂职锻炼，千方百计提高师资队伍水平。此外，连云港市各相关院校还要不断优化师资队伍结构，通过聘请行业、企业专家或者一线工程师、技师等参与实践教学、毕业设计指导等工作，组建一支过硬的兼职教师队伍。在师资队伍建设过程中，要注重将教师输送到生产或管理一线接受实地培训，鼓励教师积极深入基层进行专业实践和锻炼，以多种形式参与企业技术攻关，跟踪了解最新的生产技术和工艺流程，使教师在创造性的生产实践活动中逐步成长为真正的“双师型”教师，“双教”能力不断得到提升。

[1]宋冬梅:战略性新兴产业专业人才需求与培养模式分析——以江苏省为例[J].改革与开放,2015(9).

[2]刘洁:广东省战略性新兴产业高技能人才培养对策研究[J].科技管理研究,2013(24).

[3]汪长柳:战略性新兴产业人才需求量预测模型构建—以江苏省为例[J]科协论坛,2012(2).

[4]蒋清泉:战略性新兴产业对高级技术技能人才需求分析研究[J].长沙通信职业技术学院学报,2013(9).

[5]何守林、林桂花:战略性新兴产业发展视阈下高职人才培养创新研究[J].中国职业技术教育,2013(25).

（责任编辑：周瑞华）

江苏省教育厅2014年度高校哲学社会科学基金课题，江苏战略性新兴产业人才需求预测与开发路径研究，编号：2014SJD662；江苏教育十二五规划重点资助课题，江苏战略性新兴产业升级视角下的高端技能型人才培养模式研究，编号：B-a/2015/03/024；2015年-2016年度连云港市社会科学基金项目，“一带一路”背景下加快连云港市战略性新兴产业发展的高端技术技能型人才培养的基本路径及其政策取向研究，编号：16LKT44；连云港市第五期“521工程”科研项目资助计划，“一带一路”背景下加快连云港市战略性新兴产业发展的人才需求分析与培养路径研究，编号：2015-34。