以“放管服”改革为视角简化优化公安公共服务流程

黄清观

（尤溪县警察协会，福建 三明 365100）

以“放管服”改革为视角简化优化公安公共服务流程

黄清观

（尤溪县警察协会，福建 三明 365100）

面对大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力的改革 “大考”，公安机关 “放管服”改革的核心要求在于简化优化公共服务流程，真正实现公安公共服务职能的理性回归。从公安部《关于简化优化公共服务流程方便群众办事创业的若干措施》实行一年多情况看，简化优化公安公共服务流程仍存在程序繁、审批慢、服务差、追责软等问题。必须从服务与管理同频，快捷与高效同步上做小权力清单、做大服务清单、做简流程清单、做硬责任清单、做实满意清单，打通公共服务的中梗阻，推动服务流程更简化优化、更快捷高效。

公安公共服务；流程简化优化；研究

要让企业和群众更多感受到 “放管服”改革成效，着力打通 “最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。[1]公安机关 “放管服”改革的核心是简化优化公共服务流程，是公安机关的政治属性和职责使命所决定的，是人民公安为人民的根本宗旨在服务群众办事创业中的职能回归。公安机关简化优化公共服务流程，必须强化简化环节、优化流程、转变作风、提高效能这一核心，以简政放权、放管结合、优化服务提高服务质量和服务效率，实现服务的全方位、全覆盖。

一、公安公共服务流程存在的问题

2016年1月16日，公安部印发 《关于简化优化公共服务流程方便群众办事创业的若干措施》，推出28项措施，要求2017年底前全部落地。[2]简化优化公安公共服务流程是公安机关“放管服”改革的重要节点，必须从最大程度上方便群众办事创业，最大程度地解决好群众办事创业门栏高、关卡多、程序繁、审批慢、服务差等“瓶颈”问题。

（一）程序繁问题

简化优化公共服务流程，方便群众办事创业，既是推进 “放管服”改革的核心要求，也是全面深化公安改革、大力推进 “四项建设”的题中之义。[3]然而，从公安部 《关于简化优化公共服务流程方便群众办事创业的若干措施》实行一年多看，一些基层公安机关困扰群众的 “办证多、办事难”等问题依然存在，公安机关办事流程太繁锁，办事流程图表挂满墙，群众看得眼花潦乱，看得见摸不着，不知所以然。尤其是审批环节过多过泛，层层设卡，群众提交材料一次又一次补充、审批找领导一层又一层、等待结果一天又一天，不仅跑断腿还要遭白眼、不仅望穿眼还要软磨硬泡、不仅要有耐心还要有恒心的 “事难办”问题仍不同和度存在。因此，深化公安公共服务流程改革成了群众最大心愿，最大期待。

（二）时限长问题

从公安部 《关于简化优化公共服务流程方便群众办事创业的若干措施》实行一年多看，有的基层公安机关对简化优化公共服务流程的理解和落实上仍有误区，在公安机关简化办证办照程序上，有的仍以上面有规定、有要求、有标准为由不敢闯、不愿试、不想改，面对与经济社会发展不适应的固化僵化的程序，仍按部就班，被动等靠，推一推、动一动，以致在为群众办事中有的办事项目仍规矩林立、关卡重重、手续冗繁，群众很不满意。

（三）服务慢问题

近年来，公安机关在为群众办事中虽推行了限时服务、保质服务、承诺服务、预约服务、延时服务、阳光服务，开辟了为群众办事创业的“高速通道”、 “绿色通道”、 “扶助通道”，但从公安部 《关于简化优化公共服务流程方便群众办事创业的若干措施》实行一年多看，有的基层公安民警没有真正摆正管理与服务的关系，仍以管理者自居，主仆角色发生错位，导致 “四难”问题仍常有发生；有的仍存在办事门栏高、门难进、话难听，作风漂浮，办事拖拉、推诿扯皮等制度不配套、管理不到位、服务不满意等问题，公安公共服务流程仍成为制约群众办事的热点、焦点问题。

（四）追责软问题

从公安部 《关于简化优化公共服务流程方便群众办事创业的若干措施》实行一年多看，有的基层公安机关在为群众办事上，仍存在关系远近不一样、熟人生人不一样、领导群众不一样、对内对外不一样的宗旨意识不强、服务作风不实问题；有的基层公安窗口仍存在穿着打扮不规范、文明用语不规范，甚至有的休闲式办公，摆弄手机、坐姿不端等懒政怠政等问题，而面对这诸多对群众办事的不作为、慢作为问题，有的基层公安机关仍很少严肃认真看待、很少严厉的问责，而导致在公共服务上 “虚症”缠身、弊病滋生，群众呼声高、意见大。

二、公安公共服务流程之简化优化

简化优化公安公共服务流程是一项务实性的工作，与群众面对面、心对心的工作，必须要按照 “简政放权， ‘简’的是束缚市场主体的 ‘无形枷锁’和错装在政府身上的 ‘有形之手’，‘放’的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力”[4]的思维，从公安机关公共服务职责上、流程上，真简化、真服务，认认真真地填写好体现时代特征、坚持改革精神、彰显公安特点、符合群众意愿、群众真满意的公共服务答卷。做到谋事要细致、做事要极致，发扬钉钉子的精神，一锤接着一锤敲，久久为功把每一件为民之事做好做实。

（一）做小权力清单

做小权力清单就是要以民为本，以减法的方式，减掉不必要的行政审批程序、管理程序，缩短审批时限，简化办事程序，下放受理权限，公开办事流程，放宽准入条件，就近申办业务，延伸服务网点，开辟绿色通道。既然是减少无谓的麻烦，就必然要对不必要的手续进行大刀阔斧的削减，也就是要果断而坚决地做 “减法”。[5]在公安行政审批事项上，下放审批权限，按照 “能减则减”的原则，对各级公安行政审批要件逐项进行清理、梳理，取消无法定理由和不必要的材料。在法定审批程序的基础上，精简审批环节，取消不必要的层层把关、逐级审批的冗长环节，使审批权完全下放，实现 “一审一核”、 “即审即办”。要逐一明确职责权限、严密程序要求、细化操作标准，从制度上坚决杜绝用权的随意性。

（二）做大服务清单

做大服务清单就是要让群众办事少跑腿不跑腿，以加法的形式，增加更多的服务职能，拓展更多的服务渠道；就是要以人性管理树优化，以依法管理谋优化，以爱民为民促优化的工作态度，营造人人讲服务，个个助发展的浓厚氛围。做好做优服务是公安行政部门和人员的份内事，是岗位职责范围内应承担的任务和义务，是 “在其位”应当完成的使命。因此，公安行政部门和人员要以敬业、乐业的服务心态，拧紧做好服务工作的这颗 “螺丝钉”，提升做好做优服务的质效。 “知者行之始，行者知之成。”要在知行合一上，着力解决宗旨观念淡薄的问题，始终坚持与人民群众同呼吸共命运；着力解决精神不振的问题，积极作为，勇挑重担，敢于担当，以实际行动彰显为民情怀，不断深化便民利民措施，不断增加服务新内容。无论在户籍管理、出入境管理，还是在交通安全管理、消防安全管理等方面，都要做好网上网下服务工作，以一站式、一窗式、一体化服务方式，杜绝群众两头跑和体外循环问题，确保群众办事创业所有业务，都按照国务院办公厅《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》要求，公安部 《关于简化优化公共服务流程方便群众办事创业的若干措施》规定，即时办理、马上办理，真正将简单业务 “自助式”、复杂业务 “导办式”、所有业务 “立等式”的服务机制落地。

（三）做简流程清单

做简流程清单，就是要实行公安办事窗口“一窗式”服务模式，确保群众在任意一个窗口就能办结所有公安业务；就是要坚持在简字上狠下功夫，持续深化改革创新，在每个窗口一块公示牌、每位民警一张监督卡、每项业务一张联系单、每个岗位一个服务承诺和一台满意度测评器，让群众有直接的更大更多的获得感；就是要坚决执行好公安部关于简化优化公共服务流程方便群众办事创业的28项措施，并按照2017年年底前全部落地的要求，制定好落实清单、时间清单、质量清单，在具体实施中，健全 “一窗受理、一站审批、限时办结、流程监控”的一体化审报、审批制度。将涉及多部门的审批服务事项全部授权服务事项审批中心，建立主审批一手审批制、主审批责任制，明确主审批权利、责任，细化主审批人员全员全程绩效、责任问责制，以有权必有责任、失责必问责制度，打破 “以职能部门为中心”审批各自为政的空间分散、环节多、时限长、效率低的传统行政审批流程，建立以服务为中心的高效、透明的审批流程，将公安服务类事项、需要部门联审联办的事项全部归入政务中心窗口统一受理、统一审批，全面提高行政审批效率。同时，充分拓展互联网办事服务中心建设，对面向社会管理、公共服务的事项，除国家有明确规定事项外，全部集中互联网政务服务平台受理，全面实行网上申报、网上受理、网上审批。要优化以科技应用为导向，业务方式程序化、业务受理电子化、材料传递数据化、档案存储影像化、办事流程阳光化、办事结果优质化为一体的公共服务标准化建设，既简化业务流程，又提高办事效率。

（四）做硬责任清单

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”做硬责任清单，就是要建立全面贯彻落实《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》、 《关于简化优化公共服务流程方便群众办事创业的若干措施》的责任清单，细化责任考核、失责问责清单细目，以求真的问题意识、务实的问题导向，与 《通知》、 《措施》要求对准表跟上趟，把责任和纪律、规矩挺在前面，理清责任链条，拧紧责任螺丝，层层传导压力，校准服务之标，调整行为之舵，绷紧作风之弦，对在公共服务流程简化优化工作中出现的问题不 “遮”不 “掩”，不 “放”不 “纵”，对执行中走样、打折扣的，对变通执行的人和事坚决依纪依规严查严处，坚决消除和杜绝在公共服务工作中的作风病、职权病，使每位责任人以更加理性、积极的工作态度，为民负责的工作精神，认真负责地办好每件审批事项、认真负责地做好每项群从办事创业的服务工作。

（五）做实满意清单

满意，是人的一种心理感受程度，满意与否，取决于接受服务的感知同群众在接受之前的期望相比较后的体验，它是人民群众对公安服务工作认同程度的真实反映，是不断提升公安服务水平的价值标准，是群众衡量公安公共服务工作质效的尺子。做实满意清单，就是要把人民群众对公安机关简化优化服务流程的务实度、满意度作为检验成效的试金石；就是要将民有所呼、我有所应，民有所忧、我有所虑，民有所难、我有所助，民有所求、我有所为置于办事群众的监督上和认可认同上；就是要让每位行政人员时刻牢记权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能用来谋一己私利，时刻保持如临深渊、如履薄冰的自觉，始终坚持勤政为民、廉洁奉公的公仆意识，坚决杜绝在执行 《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》、 《关于简化优化公共服务流程方便群众办事创业的若干措施》中的 “越规出界、跑冒滴漏”和消极作为、不作为问题，真正让群众办事创业需要办理的审批手续清爽起来，让办事心情舒畅起来，让办事结果满意起来。

[1]李克强.政府工作报告(摘登)[N].人民日报,2017-03-06(2).

[2]福建省公安厅.关于印发《全省公安机关贯彻落实公安部简化优化公共服务流程,方便群众办事创业若干措施的责任分解》的通知 (闽公综〔2016〕199 号 )[EB/OL].http：//www.gat.fj/2016-06-06.

[3]公安部.关于印发《关于简化优化公共服务流程方便群众办事创业的若干措施》的通知[EB/OL].http：//www.sd/art/2016/10/28/art_17294_3365 188.html2016.11.

[4]张烁.简政放权执行如何不走样[N].人民日报,2015-05-18(11).

[5]人民日报评论员.让手续清爽让办事舒畅[N].人民日报,2016-05-17.

［编辑：李永新］

D631.1

A

1672-6405（2017）02-0009-03

黄清观 （1954-），男，福建莆田人，福建省尤溪县警察协会副主席。

2017-05-02