国家发改委深入推进“放管服”改革

律星光

9月1日，国家发改委举行新闻发布会，政研室巡视员杨洁，价监局局长张汉东，法规司司长李亢，政研室副主任、新闻发言人赵辰昕，投资司副司长罗国三，财金司副司长李聚合出席发布会，介绍国家发改委行政审批制度改革、投融资体制改革、“两张清单、四个平台”等改革进展情况，并就“放管服”改革下一步考虑、深化投融资体制改革、信用信息共享平台作用、建立公平竞争审查制度、文件“立改废”等有关问题，回答了与会记者的提问。

取消下放审批事项已超60%

杨洁表示，党中央、国务院对简政放权、转变政府职能高度重视，明确要求国家发改委要走在政府职能转变的前列，持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务。国家发改委坚决贯彻落实中央决策部署，始终把简政放权作为自身改革的首要任务，围绕处理好政府和市场关系，采取了一系列减少审批、加强监管、优化服务的具体措施，取得了积极进展和明显成效。

“放管服”，首先是简政放权。2013年以来，国家发改委连续取消下放行政审批事项，行政审批事项目录清单由长变短，2014年提前完成国务院削减审批事项1/3的目标任务。具体来讲，主要在以下三个方面：

第一，大幅减少行政审批事项。全面完成非行政许可审批事项的清理，全部取消非行政许可审批类别。全部取消执业资格认定事项，包括价格评估人员、价格鉴证师、招标师职业资格认定，以及价格评估机构资质认定等事项。与2013年初相比，取消下放审批事项的比例已经超过60%，其中近80%是企业投资项目核准。

第二，以投资领域改革为重点，抓好“四个减”。一是减核准。二是减前置。三是减报建。四是减环节。

第三，大幅减少政府定价范围。修订中央和31个省区市的定价目录，中央、地方具体定价项目分别减少80%和55%。

“放管服”，要求做到放管结合。国家发改委按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2张清单4个平台”。2张清单，就是行政审批事项目录清单、权力责任清单。4个平台，就是投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、12358价格监管平台。这些平台为放管结合、加强和创新事中事后监管，提供了抓手和支撑，而且已经在投资领域和价格领域进行了积极探索。

“放管服”，很重要的是优化服务。围绕16个字，就是“简化手续、优化程序、在线运行、限时办结”，抓好3件事，努力做到把审批变成服务。一是大厅受理。二是明确时限。三是规范运行。

杨洁强调，下一步，国家发改委将把“放管服”改革作为推进供给侧结构性改革的重要内容，加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平，更好地为培育新动能、发展新经济，清障搭台，加油助力。

12358是监管理念的一大创新

有关12358价格监管平台，张汉东介绍了两方面情况：一是平台的运行情况。12358价格监管平台在2015年1月1日正式开通运行，是国家发改委进一步简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。截至目前，各地价格监管部门通过平台共受理价格举报、咨询、投诉共100.84万件，实施经济制裁115.49亿元。其中，退还消费者7.3亿元，没收违法所得30.15亿元，罚款78.04亿元。12358价格监管平台实现了四级联网、一件一码、痕迹管理、全程监督、动态分析，是大数据时代监管理念的一大创新，推动了价格监管工作与互联网的融合。在畅通群众诉求渠道，动员社会力量参与价格监督，保障价格改革顺利实施，推进价格监管切实履责方面发挥了积极作用。

第二是平台工作成效。12358价格监管平台全方位提高了价格监管能力水平。各级价格主管部门借助平台，第一时间及时平息了多起价格异动，取得了良好的社会效果。在当前市场经济法律体系尚不完备，价格欺诈等损害消费者利益的行为时有发生的情况下，监管平台提前预警，及时处置，强化市场监管工作方面发挥了重要作用。

国家发改委9月1日新闻发布会

张汉东表示，下一步国家发改委将继续发挥好12358价格监管平台作用，进一步创新理念，优化监管方式，加强信息分析研判，完善预警监管功能，提高监管效率，更好地为广大消费者服务，为保护公平有序的市场竞争秩序服好务。

“立改废”作为“放管服”的重要抓手

李亢表示，一是规范性文件的“立改废”工作，2013年以来国家发改委把深化文件“立改废”作为推进“放管服”改革向纵深发展的重要抓手。通过开展三轮文件清理、梳理了所有改革开放以来国家发改委发布实施的各类文件，其中废止了与企业和老百姓生产生活密切相关的各类文件一共2857件，占现行国家发改委所有规范性文件总数的60%。

二是关于权力和责任清单的编制工作。2016年12月，国务院确定国家发改委等7个部门开展清单编制试点工作，目前清单已经按照要求报送中央编办审核。

三是关于国家公共资源交易平台建设。2013年，国务院机构改革和职能转变方案将整合建立统一的公共资源交易平台作为一项重要任务。据初步匡算，全国每年各类公共资源交易达到20万亿左右。

累计减少76%的核准项目

有关近期深化投融资改革方面的问题。罗国三介绍了两个方面，一是关于中共中央国务院印发实施《深化投融资体制改革的意见》简要的情况。2016年7月18日中共中央国务院公布《关于深化投融资体制改革的意见》（下称《意见》），即中发[2016] 18号文件，这是投资体制改革历史上第一份以中共中央国务院名义印发的文件，上一轮的文件是2004年7月份由国务院印发的关于投资体制改革的决定。这次中发18号文件是当前和今后一个时期深化投融资体制改革的综合性、指导性和纲领性的文件，意义重大、影响深远。《意见》是当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计，是在新起点上纵深推进投融资体制改革的纲领性文件，是经济新常态下发挥好投资关键作用的重要遵循。

二是近期深化投资领域“放管服”的改革情况。持续取消下放投资审批事项，2013年、2014年连续两年修订了政府核准的投资项目目录，已经累计减少76%的中央层面核准项目。

三是规范和完善投资项目在线审批监管平台。平台从去年12月份试运行以来，国家发改委会同有关部门，37个地方以及新疆生产建设兵团，抓紧在线平台的规范完善工作，主要有三项工作：一是推动完善平台运行的法律依据，具体来讲就是推动出台企业投资项目核准和备案管理条例、政府投资条例。二是进一步规范平台日常运行，国家发改委会同有关部门制定了投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法，准备跟条例的出台同步实施，同时坚持每天调度、动态跟踪，及时掌握各地的平台试运行情况。三是推动相关部门和地方共同做好平台应用的工作，在条例出台前和暂行办法实施以前，国家发改委联合19个部门印发了通知，主要目的就是要求部门和各地能够加快平台应用。

信用信息共享平台发挥枢纽作用

李聚合介绍了国家发改委四大放管服平台当中的全国信用信息共享平台的情况。国家发改委和中国人民银行是社会信用体系建设的牵头部门，当前部级联席会议成员已经达到43家，在推进社会信用体系建设过程中发现部门信息共享非常重要，打破信息孤岛，推进信息共享是建立社会信用体系建设的非常重要的因素。从去年9月开始建设全国信息共享平台，到11月份初步试运行，这是一个先导工程。到目前为止，这个平台在各部门和各地区的共同努力下，已经归集到政府掌握的公共信用信息，包括基础信息、行政处罚、行政许可信息、黑红名单信息等，已经达到将近5亿条，为信用体系建设提供了重要支撑，也为整个政府的公共信用信息共享探索了一条路子。

全国信用信息共享平台主要有三个功能。一是交换功能，是国家的政务信息交换的基础设施，可以通过平台实现部门之间一对一、一对多的信息交换。二是查询功能，把各地区、各部门的信用体系归集起来以后要进行清洗比对，要计入一个主体名下，在平台上就能生成关于某一个市场主体的全景式的信用信息报告，通过访问平台查询市场主体的基本情况。三是依托平台开发了守信联合激励和失信联合惩戒的专门平台，这方面工作受到了全社会的广泛关注。

另外，建立了一个发起响应和反馈机制，各部门把需要惩戒或激励的黑名单红名单上传到这个平台，由平台推送到各部门，各部门把这些信息嵌入到办事系统里，逢办必查，把实施激励和惩戒的结果反馈给平台，这样守信激励和失信惩戒工作件件有落实，发挥了很大的作用。

总的来说，全国信用信息共享平台能够通过发挥枢纽作用，为信用信息的跨地区、跨部门共享，推进“放管服”，加强事中事后监管提供有力的支撑。