国家发改委解读七方面热点问题

律星光

9月14日，国家发改委举行2016年9月定时定主题新闻发布会，国家发改委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕出席发布会并就供给侧结构性改革、经济体制改革、发用电量、投资工作、价格运行和监管、完善银行卡刷卡手续费定价机制、设立国家生态文明试验区等热点问题进行解读与回应。

热点一：供给侧结构性改革

去产能方面。为督促地方和企业进一步提高思想认识，推动各项政策措施落地见效，确保全年目标任务严格按照进度要求和时间节点顺利完成，国务院决定在全国开展一次对钢铁煤炭化解过剩产能工作专项督查。按照国务院部署，部际联席会议组织了10个督查组，从8月下旬起，陆续赴各省区市开展实地督查。督查的主要内容包括：化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况;任务分解和进度落实情况;产能实际退出情况;奖补资金筹措使用情况;职工安置情况;开展淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法“三个专项行动”情况;去产能信息公开、接受监督及档案管理等情况;总结推广先进经验情况等8个方面内容。

目前，实地督查工作已经结束，正在抓紧对督查情况进行汇总整理。总的看，通过督查，确实起到非常好的效果，有利于进一步压实目标责任，推动重点工作，加快工作进度，有利于及时发现和解决问题，总结经验和推广典型，确保今年目标任务顺利完成。

降成本方面。8月22日，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》（以下简称《工作方案》）（国发〔2016〕48号），提出了8个方面50条相关措施，对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。

《工作方案》发布后，国家发改委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面，对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。国家发改委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏，集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。

在制定发布降成本工作方案的同时，按照党中央、国务院统一部署，国家发改委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。

据统计，今年1-7月份，全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元，同比下降0.17元;主营业务收入利润率为5.67%，同比提高0.19个百分点。

据国家信息中心对新闻媒体、博客、论坛和微博、微信等互联网渠道中与降成本相关的30多万条信息进行综合分析显示，降成本工作方案获得近八成网民的肯定，被赞为“确定了清晰的思路、方法和路线图”。其中，网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高，满意度在80%以上。

下一步，国家发改委将会同有关部门和各地区，进一步加强降成本的组织领导和工作协调，统筹推进各项工作，督促落实相关措施;建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制，建立效果评估和统计监测机制，建立根据形势变化动态调整政策措施机制;并将加强对工作方案落实情况的督促检查，适时评估总结和推广经验，形成降成本的长效机制。

热点二：经济体制改革

截至目前，中央全面深化改革领导小组部署国家发改委第一牵头的26项改革任务，有22项已经出台或会签上报，比上月增加了8项，其余4项正在按计划抓紧推进。8月30日，中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了国家发改委牵头制定的4份重要改革文件，分别是：《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》，目前，正在根据会议精神抓紧修改完善，将于近期按程序印发实施。

国家发改委举行2016年9月定时定主题新闻发布会

同时，对前两年出台的一系列重点改革方案，进一步狠抓改革落实，确保各项改革举措真正落地，8月份取得了新进展。比如，电力体制改革方面，一是推进电力交易机构和市场管理委员会示范。二是加快批复电力体制改革试点方案。三是输配电价改革试点提速扩围。

行业协会商会与行政机关脱钩改革方面，一是加快制定出台配套文件。《行业协会商会综合监管办法（试行）》等相关配套文件正在部门会签，将尽快印发实施。二是稳步开展地方行业协会商会脱钩工作。8月份批复了江西、湖北、新疆三省（区）行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点方案，截至目前，共批复29个省（区、市）及新疆生产建设兵团脱钩试点方案。三是开展全国性行业协会商会脱钩工作。已批复中国酒店用品协会、中国职业经理人协会2家协会的脱钩试点方案。

此外，市场准入负面清单制度试点、公务用车制度改革、国有林场林区改革、盐业改革、混合所有制改革试点、综合配套改革试验等也在有序推进。

热点三：发用电量

今年1-8月份，全国全社会用电量约38920亿千瓦时，同比增长4.2%，增速较去年同期回升3.3个百分点。其中，第一、二、三产业和居民生活用电量同比分别增长5.1%、2.0%、11.0%和9.8%，增速同比分别回升2.7、2.7、3.5和5.5个百分点。8月份当月，全社会用电量约5631亿千瓦时，同比增长8.3%，增速同比大幅回升6.4个百分点。

全国用电量增速快速回升主要受气温和去年同期基数影响。据气象部门反映，今年夏季我国平均气温21.8℃，比常年同期偏高0.9℃，为1961年以来最高。受此影响，8月份全国用电负荷继续保持7月份以来的高位，多地用电负荷创历史新高。分产业看，受气温影响较大的三产和居民生活用电同比分别增长15.5%和19.9%，增速较去年同期大幅回升7.7和17.9个百分点。而去年8月份全国用电量仅增长1.9%，基数较低，进一步推高了今年用电量的增速。

从用电结构看，三产和居民生活用电对全社会用电增长的贡献率继续大于二产。1-8月份，三产和居民生活用电合计对全社会用电增长的影响度达到63.6%，高于二产的34.5%，用电结构进一步优化。

从发电情况看，水电、核电继续保持快速增长。受近期用电负荷攀升影响，火电发电量增速由负转正。根据初步统计，8月份全国水电、核电、火电发电量同比分别增长5.8%、20.1%和7.7%，1-8月份全国水电、核电、火电发电量同比分别增长13.4% 、23.7%和下降0.4%。

热点四：投资工作

第一项是国家发改委审批核准固定资产投资项目情况。

8月，国家发改委共审批核准固定资产投资项目25个，总投资1966亿元。包括水利项目6个，总投资623亿元;交通基础设施项目14个，总投资1038亿元;能源项目2个，总投资265亿元;社会事业项目3个，总投资40亿元。这些项目主要集中在交通、水利和能源领域。

一是重大交通基础设施。如新建兴国至泉州铁路兴国至宁化段，项目建设对于促进赣闽粤原中央苏区振兴发展，提升海峡西岸经济区交通运输能力，完善区域路网布局具有积极作用。吉林省东丰至双辽公路（吉林段），项目建设对于促进沿线资源合理开发、振兴东北地区老工业基地、加强区域旅游发展具有积极作用。

二是重大水利工程。如福建省平潭综合实验区防洪防潮工程，该项目通过修建海堤、滞洪湖堤防、排洪渠及两岸防洪堤、排洪挡潮闸等工程，可提高平潭综合实验区防御洪水和风暴潮能力，保障可持续发展。

三是重大能源工程。如内蒙古扎鲁特—山东青州正负800千伏特高压直流工程，该项目的实施可有效解决东北地区窝电问题，促进清洁能源消纳，保障山东省电力可靠供应。

第二项是11大类国家重大工程包进展情况。

自2014年9月国家发改委陆续推出11大类重大工程包以来，截至今年7月底，已累计完成投资63767亿元，比6月底增加1850亿元，已开工48个专项、405个项目。

热点五：价格运行和监管

关于部分商品和服务价格。主要介绍了8月份食品、猪粮比价、钢材、有色金属、成品油批发价格等情况。

关于价格举报和处置情况。8月份，12358价格监管平台受理量创2015年1月开通以来的新高。8月共受理价格信访、举报、投诉、咨询62449件，同比增长13.8%，其中：价格举报占17.2%，价格投诉占10.15%，价格咨询占72.64%。价格举报量连续两月超万件，平台影响力继续提升。

从行业来看，网络购物价格举报自5月份首次进入热点行业前5位以来，持续快速增长，平台单月受理量从4月的1980件快速增长至8月的6728件，增幅240%，显示网络购物在快速发展的同时，行业价格秩序也亟待规范。暑假期间旅游市场价格秩序平稳有序。7-8月，共受理旅游行业价格举报、咨询1705件，办结率100%，市场秩序总体平稳。旅游行业价格热点呈现出明显的区域性特征，景区门票价格是消费者最关心的问题，占价格举报咨询总量的79.8%，反映旅行社收费问题的占5.9%，反映景区游乐设施价格的占9%，反映景区购物问题的占5.3%。从全国情况看，旅游行业价格举报主要集中在东部、中部地区。

进入9月份，各类院校陆续开学，又值中秋、国庆佳节来临，教育收费和节日期间市场价格秩序将是12358价格监管平台关注的重点。一方面，将及时查处教育乱收费举报案件，另一方面，将进一步加强中秋、国庆期间市场价格监管。最近印发了《国家发展改革委关于加强2016年中秋国庆期间市场价格监管的通知》，各地价格监管部门将充分发挥12358价格监管平台作用，切实加强价格举报工作力量，根据需要增加电话席位，保障举报渠道畅通、案件及时受理。同时，还将密切关注重点价格举报和互联网价格舆情，提高工作敏锐性和敏感度。

热点六：完善银行卡刷卡手续费定价机制

为进一步降低商户经营成本，扩大消费，促进我国银行卡产业持续健康发展，今年3月，国家发改委、人民银行印发通知，完善银行卡刷卡手续费定价机制，较大幅度降低餐饮等商户费率水平，预计每年可减少商户支出约74亿元。调整后的政策已于9月6日如期顺利实施。

这次政策调整以推进市场化改革和降费减负为导向，涉及调整政府定价管理范围、方式，取消商户行业分类定价，实行借记卡、贷记卡差别计费等多项内容，从总体上较大幅度降低了费率水平。主要内容包括：收单服务费由政府指导价改为实行市场调节价;发卡行服务费、网络服务费由政府定价改为政府指导价、上限管理，取消商户分类，区分借记卡、信用卡分别降低上限费率水平，并调整单笔交易收费封顶控制措施，对部分商户实行费率优惠措施。

此次刷卡手续费政策调整，主要降低了商户经营成本，不涉及向持卡消费者收费。实施后，竞争较为充分的收单环节服务费实行市场调节价，有利于发挥市场机制作用，保持费率水平合理稳定，促进收单机构不断创新服务方式、提高服务质量;餐饮等商户贷记卡、借记卡交易发卡行服务费、网络服务费费率合计可分别降低53%—63%，百货等行业商户可降低23%—39%;超市等商户将通过实行优惠措施在改革过渡期内保持发卡行服务费、网络服务费费率水平总体稳定。上述政策，降低了商户成本，有利于改善商户经营环境，拉动消费，并将对扩大银行卡刷卡交易覆盖范围和交易规模，促进商贸流通和银行卡产业健康发展发挥积极作用。

下一步，国家发改委还将会同有关部门，密切关注刷卡手续费新机制执行情况，督促、指导有关方面落实国家政策，充分发挥市场机制作用，保持刷卡手续费费率水平合理稳定。

热点七：设立国家生态文明试验区

党的十八大以来，党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出一系列决策部署，先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发[2015]12号）和《生态文明体制改革总体方案》（中发[2015]25号），党的十八届五中全会和“十三五”规划《纲要》明确提出“设立统一规范的国家生态文明试验区”，中央全面深化改革领导小组将其列入2016年度工作要点并作为重点改革任务。今年，国家发改委会同有关部门研究起草了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》（下称《意见》）。同时，组织福建省起草了《国家生态文明试验区（福建）实施方案》（下称《福建方案》）。

《意见》提出在福建省、江西省、贵州省设立试验区，主要考虑有两点：一是三省生态环境基础较好，省委省政府高度重视。二是三省经济社会发展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同发展阶段生态文明建设的制度模式。《意见》明确试验区不搞评比授牌、不搞政策洼地，数量将从严控制，务求改革实效。今后还将根据改革举措落实情况和试验任务需要，适时选择不同类型、具有代表性的地区开展试验区建设。

《福建方案》围绕落实习近平总书记关于建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建的重要指示精神，提出了福建建设国家生态文明试验区的重大意义、总体要求、重点任务和保障措施。比如，确定了福建试验区的4个定位，分别是国土空间科学开发的先导区、生态产品价值实现的先行区、环境治理体系改革的示范区、绿色发展评价导向的实践区;提出了2017年和2020年试验区的制度建设目标，以及生态环境质量持续改善的各项目标，实现天更蓝、山更绿、水更清、环境更好，让老百姓对生态文明建设成效有更多获得感。