“一带一路”沿线5国高等教育持续增长的成因分析

刘志民，胡顺顺

（南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095）

■“一带一路”与高等教育

“一带一路”沿线5国高等教育持续增长的成因分析

刘志民，胡顺顺

（南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095）

英国文化协会2012年的报告显示，到2020年，高等教育毛入学率增长幅度较大的前5个国家分别是伊朗、阿联酋、土耳其、印度尼西亚和俄罗斯，均位于“一带一路”国际沿线上。对5国的分析表明，经济快速增长或恢复、私立高等教育发展、人口政策变化和教育国际化是推动高等教育发展的重要因素。要将我国的高等教育毛入学率由目前的40%提高到2020年的50%，在确保教育投入占GDP4.8%的基础上，大力发展民办高等教育、增加来华留学生数、扩展应用型人才培养规模势在必行。

“一带一路”；5国；高等教育；毛入学率；成因与启示

一、问题的提出

英国文化协会2012年的报告《未来之路：2020年全球高等教育展望与契机》（The Shape of Things to Come：Higher Education Global Trends and Emerging Opportunities to 2020，以下简称“英文协2012报告”）显示，到2020年，高等教育毛入学率增长较快的前5个国家分别是伊朗、阿联酋、土耳其、印度尼西亚和俄罗斯［1］。在“一带一路”战略涉及的73个沿线国家中，伊朗、阿联酋、土耳其、印度尼西亚和俄罗斯位列其中［2］。从2005到2014年间，这5个国家的高等教育毛入学率均呈上升趋势；到2020年，除印度尼西亚外，其余4个国家都将进入高等教育普及化阶段（见图1）。

“一带一路”沿线73个经济体的高等教育毛入学率的平均值及公共教育投入比重均低于OECD的平均值（见表1），这5个国家的高等教育规模增长率为什么会比较高？本文拟对其成因作重点分析，期望能为我国高等教育的发展提供借鉴。

图1 2005—2014年“一带一路”沿线5国高等教育毛入学率变动情况及2020年预测值

表1 “一带一路”沿线73个经济体的主要指标

二、“一带一路”沿线5国高等教育毛入学率持续增长的原因分析

（一）伊朗：社会经济公正与自由化，人口与教育政策联合推动

伊朗是中东人口最多的国家，也是中东第二大经济体［3］。经济发展、人口政策及女性受教育政策的联合推动，产生了强劲的“追赶效应”，伊朗的高等教育毛入学率从2005年的22.9%增长至2013年的57.9%，增长了1.5倍，是“一带一路”沿线国家中2005—2013年间增长率最高的国家。从20世纪末开始，伊朗经济总体呈良好态势，在1990—2008年期间的GDP平均增长率为4.7%。经济的快速稳定发展，使人们更乐意提升自己以换取高收入工作。而且，伊斯兰教法强调的公平公正原则也使更多来自农村和城市底层的青少年能够与家庭条件优越的学生享受同等水平的教育。经济对教育的推动作用也十分明显。

图2显示的是1999—2014年伊朗高等教育经费投入占GDP比重变化和高等教育入学人数变动情况。从图中可以看出，伊朗高等教育的投入呈波动式增长态势，总体围绕1%的水平波动。环比其他4国，伊朗的高等教育投入处于较高水平①根据UNESCO最新数据推测：2012年俄罗斯为0.88%，2013年印度尼西亚为0.55%，2006年土耳其为0.91%，阿联酋数据缺失。。

其次，人口数量是影响高等教育人数的基础。人口自然变动处于年轻型的国家，往往拥有较丰富的受教育人口。从20世纪80年代到21世纪初期，伊朗人口数量一直呈大幅度的上升趋势，由1980年的3 835万人急剧增长到2005年的6 846万人［4］。2009—2020年的高等教育毛入学率的适龄人口（18～22岁），其出生年份大致在1987—2002年之间，这就为高等教育提供了充足的人口基础（图2）。从趋势中可以看出，2000年后人数增长迅速，预计未来伊朗接受高等教育的人数还将持续上升。

图2 1999—2014年伊朗高等教育经费投入占GDP比重及入学人数变化

最后，伊朗妇女受教育政策的改变也使其高等教育规模得到了扩充。像众多穆斯林国家一样，伊朗妇女的社会地位自古以来就十分低下。1979年伊斯兰革命后，伊朗在两次经济、社会和文化发展计划中均对妇女受教育状况提出了改善要求，女性受教育政策的改革成为伊朗高等教育发展的一大特色。2001年政府关于女性地位的报告对女性教育新方法做了明确规定，拓展了女性在学科领域的受教育面，使女性接受教育更加自由［5］。可以预测，未来伊朗女性在高等教育规模扩张中的作用将逐渐增强。

（二）阿联酋：高等教育国际化，政府高强度投入与私立高校的兴起

在经济全球化影响下，阿联酋很快成为了经济强国，并在高等教育领域实现了高度国际化。目前，阿联酋的人口结构中近90%的劳动力都是外籍人口［6］，这无疑给其高等教育发展带来了良好机遇。高校与师生数量急剧增加，高比例的外籍教师使得几乎每所大学都至少是英语和阿拉伯语的双语教学［7］。图3是2011—2014年阿联酋高等教育总招生数和外来留学生数的变化情况。从中看出，近年来阿联酋的外来留学生数量增长很快，以2013—2014学年为例，阿联酋高等教育总入学学生人数为128 279人。其中，外籍学生为50 882人，占在校生总数近40%①该数据来源于The UAE Higher Education Factbook2013／2014.第45页。详见http：／／www.mohesr.gov.ae／En／ServicesIndex／Documents／UAE－factbook24Feb－en－CDversion.pdf.由于该数据与UNESCO统计口径不同，数据有偏差。。

图3 2011—2014年阿联酋高等教育总招生数和外来留学生数

高强度的教育投入与免费高等教育是阿联酋高等教育快速发展的另一重要原因。以2009年阿联酋联邦政府预算为例，其中的23%，即97.06亿迪拉姆投向教育部门［8］。目前，阿联酋为所有男、女学生（包括外籍劳工子女）提供从幼儿园到大学的全面教育，更为阿联酋国民提供各阶段的免费教育［9］。私立高校的发展也为阿联酋高等教育的发展增添了活力。到2012年，阿联酋共有私立大学84所［10］，不仅本国公立大学开办私立学院，众多国际知名高校也在阿联酋开办分校。这些新兴的国际私立大学由阿联酋发放许可证，并由其在海外的大学总部授予学位文凭，2012年有超过200所大学及39所科研院所在阿联酋开设分校，数量远超其他国家［11］。

（三）土耳其：经济快速发展，高等院校数量猛增

土耳其目前是世界第17大经济体，中东－伊斯兰世界第一大经济体［12］。经济实力的提升给其高等教育的发展带来了新机遇，2013年土耳其高等教育规模已远远超出了“英文协2012报告”基于2009年数据的预测值（60%），实际达到了78.98%。短短的时间里土耳其为什么会有这么大的变化？笔者认为，主要原因有二：首先，土耳其政府长期的市场体制改革使得其能够较快地走出2008年金融危机的阴影，2010年GDP增长率达到9.16%，此后虽逐年下降，到2014年仍保持在3%左右［13］，这就使得土耳其有充足的经济实力发展高等教育。2009年教育财政支出占GDP的比例仅为0.91%［14］，而到了2012年这一比例扩大到3.8%［15］，3年内增加了3倍多。

其次，土耳其于2001年成为博洛尼亚进程的成员国，2009年土耳其各类高教机构已达152所［16］。土耳其高等教育委员会主席称，到2023年，有望再增加100所高校。土耳其一项新的高等教育法案还鼓励国外大学在土耳其建立分校［17］，因此未来土耳其的高等教育仍有很大的发展空间。

表2显示的是土耳其两项教育投入数据与OECD平均水平的比较。由表2可知，土耳其的教育投入占GDP比重与OECD平均水平仍有差距，但公共教育投资占政府支出的比重已接近OECD平均水平。

表2 土耳其教育投入与OECD国家平均水平比较

（四）印度尼西亚：经济持续增长，公私立与宗教院校的多元化发展

印度尼西亚（以下简称印尼）自独立以来，高等教育逐步发展，1945年印尼只有5所大学，到2014年增至3 868所（见表3）；2003年印尼高等教育毛入学率达到了16.03%，到了2013年又翻了一番，达到31.29%。

从高校数量来看，私立高校目前已经远远超过公立高校。由于印尼是穆斯林国家，宗教院校的发展成为其固有特色。从表3可以看出，目前，印尼无论是普通院校还是宗教院校，其私立院校数都超出公立院校数倍，普通私立院校在校生是公立院校的近3倍，2014年印尼私立院校在校生数占总在校生数接近2／3（66.40%）。

另外，印尼经济的强力发展也给高等教育的发展提供了内动力。即便是2009年受金融危机影响，印尼经济也保持了4.6%的增长率，随后几年一直维持在5%以上，教育投入同比迅速增长。2010年印尼教育财政投入占GDP的比例为2.99%，2012年上升到3.57%。公共教育支出占政府支出的比例从2008年的14.94%，上升到2012年的18.09%［18］。

表3 2014年印尼公／私立普通院校和宗教院校的数量、在校生数及教师数

续表

（五）俄罗斯：高校优化整合，高比例经费投入与教育国际化

前苏联解体后，高等教育体系也随之转变。1988年，前苏联高等教育毛入学率曾达到56.10%。20世纪90年代初，俄罗斯高等教育毛入学率持续下降到50%以下，这种低迷状态从1992年一直持续到1995年，降到了42.69%。之后便逐年回升，1999年回到50%以上水平，达到51.45%，2013年已经达到78.00%。多种迹象表明，俄罗斯高等教育毛入学率仍有很大上升空间，理由如下：

首先，自上世纪90年代末，俄罗斯人口出生率跌入低谷，人口自然增长率屡创新低，且人口年龄结构不合理，2014年60岁以上人口占19.4%，24岁以下的儿童和青少年占28%［19］。但是，俄罗斯的高校数量自前苏联解体以来却增长迅速，由1993／94学年的626所增长到2010／11学年的1 115所（见表4）。众多高校当时面临招生的困境，也给国家财政带来巨大负担［20］。很多高校的教育质量低下，甚至沦为证书售卖机构。据报道，大多数学生、老师和雇主对俄罗斯高等教育质量不满［21］，表现在高等教育毛入学率上就更为直观，2012年的毛入学率比2005年增长了不到4%（图1）。于是，2013年俄罗斯教育与科技部部长德米特里·里瓦诺夫（Dmitry Livanov）提出了《高校最优化计划纲要（2013—2015）》，计划在未来的两到三年俄罗斯高校的数量将减少20%，而高校分校的数量将减少30%～35%［22］。数据显示，该改革正逐步推行，如表4所示，至2014／15学年，俄罗斯高校数量已经下降到了950所。除兼并大学外，俄罗斯还先后启动了国家优先发展项目、研究型大学资助项目等，旨在提高俄罗斯高等教育的质量与排名［23］。相信此举在改善俄罗斯高等教育质量的同时，也能重振本国民众对高等教育的信心，促使其高等教育规模快速提升。

表4 1993／94—2014／15学年俄罗斯高校数量变化

其次，俄罗斯政府的总预算中教育投入比例历来占比较大。如图4所示，2002—2014年，俄罗斯政府总预算中教育的投入比例一直处于上升趋势。在2003—2005年间，教育在政府预算中的比重一度超过40%，体现了俄罗斯政府对教育的高度重视。此后，随着俄罗斯经济总量的增加，教育投入在政府总预算中所占的比重逐步稳定在20%左右。

图4 2002—2014年俄罗斯政府预算中教育的投入与占比

最后，俄罗斯高度重视高等教育国际化的发展。俄罗斯高等教育国际化是与其经济政治体制改革相伴而生的，呈现出一体化的趋势［24］。2003年俄罗斯加入博洛尼亚进程后，为了适应欧洲教育质量标准，俄罗斯在诸如学制方面做出了很多改革，这一举动使其进一步与国际高等教育接轨。从留学生数量上看，在俄留学生数近年来不断增长，2000／01学年俄罗斯高校留学生数为58 992人，而到了2014／15学年，这一数字增长了近3倍，达到178 632人［19］。俄罗斯政府还计划从2016年开始将留学生比例扩大到国内学生数的33%［25］，以弥补本国适龄人口不足的尴尬，为俄罗斯进一步扩大高等教育规模注入活力。

三、“一带一路”沿线5国高等教育发展对我国的启示

“英文协2012年报告”预测，中国高等教育毛入学率将在2020年达到38.5%。然而，我国2015年的高等教育毛入学率已经达到了40%。在第十二届全国人大四次会议记者会上，时任教育部部长袁贵仁提出到2020年，我国的高等教育毛入学率要提高到50%的新目标［26］，这意味着未来5年内我国的高等教育毛入学率要净增长10%，任务异常艰巨。从伊朗、阿联酋、土耳其、印度尼西亚、俄罗斯5国的高等教育发展经验来看，我们可以获得以下启示：

（一）注重教育经费高投入，更注重分配公平和使用效率

以上5国高等教育的良好发展态势，均与注重教育投入密不可分。例如，阿联酋教育财政投入占GDP比例均稳定在4%左右，给高等教育的发展奠定了经济基础。俄罗斯在维持较高教育预算的同时，采取国家义务拨款的形式对教育经费进行优化配置，取得了一定成效。我国目前已经是世界第二大经济体，经济总量雄厚，教育财政投入于2012年进入4%之列。但是，我国仍面临教育经费总量不足且使用效率不高的问题［27］。2013年OECD国家25岁以下人口平均高等教育入学率为50%，而2012年平均公共教育经费占GDP比例为4.8%［28］。因此，从国际比较的角度看，我国要将高等教育毛入学率提高到50%，教育经费至少应增加到4.8%。若单从高等教育财政投入来看，假设2020年高等教育在校生数较2014年也增长12.5%，按2014年普通高等学校生均经费支出23 740.69元计算①普通高等学校生均公共财政预算公用经费支出与普通高等学校生均公共财政预算教育事业费支出之和。，2020年的高等教育财政支出至少应增加1 056.16亿元。

另外，在后4%时代，教育经费分配的公平以及经费的使用效率将会引起政府和社会各界更多关注。相对于初、中等教育，我国高等教育的生均财政投入水平较高，分配结构有待优化调整［29］。在效率方面，2012年高校绩效评价研究报告显示，我国72所教育部直属高校有28所被评为“绩效偏低”，占总数的38.9%［30］。直属高校作为我国高水平大学的代表，都难以避免“绩效偏低”的问题，可见我国高校整体绩效仍有较大的改进空间。

（二）大力推进高等教育国际化，扭转留学生逆差势头

高等教育国际化既是高等教育大众化的重要路径，也是建设世界一流大学和一流学科的必然选择。阿联酋为吸引外国高校在本地办学，采取了建立迪拜大学城等一系列战略举措，吸收了大量优秀的外籍生源和教师，大学课程绝大部分是英语授课，短时间内也极大地提高了本国高等教育的整体水平。高等教育国际化是全球化背景下高等教育发展的基本趋势，也是发展中国家建设一流大学和一流学科的必由之路。从留学生数量来看，2014年在华留学生为35.65万人，占全球留学生数的8%，成为全球第三大留学目的国［31］3。相比之下，2014年我国出国留学生数为45.98万人，留学赤字达到10.3万人［31］12－15。只有进一步提升高等教育质量，推进高等教育国际化，扩大来华留学生规模，才可能扭转留学贸易逆差。

（三）鼓励私立高等教育发展，充分发挥民办院校作用

私立高等教育逐渐处于多数国家高等教育体系的主体地位，这已成为国际高等教育发展的一个趋势。私立院校的广泛建立，缓解了本国高等教育旺盛需求与高等教育资源不足的矛盾。在上述5国中，印度尼西亚、伊朗以及阿联酋都是私立高等教育的受益者。我国自2003年实施《中华人民共和国民办教育促进法》以来，民办教育得到了一定的发展。据统计，2015年，我国民办高校734所（含独立学院275所），招生177.97万人，在校生610.90万人；民办的其他高等教育机构813所，各类注册学生77.74万人；还有其他民办培训机构2.01万所，898.66万人接受了培训［32］。但是，民办高等教育依然是我国整个教育体系中的“弱势群体”［33］，民办高校无论数量还是规模都处于相对落后的状态，民办高校的发展面临一定困境［34］。国际经验告诉我们，政府财政支持的公办高校并不能完全满足民众的教育需求，高等教育规模的扩张必须借助民办高校的力量。

（四）调整高等教育结构，统筹高等教育发展规划

适龄人口数量是影响高等教育规模的重要变量。伊朗近年高等教育规模的持续增长就有人口因素的影响，20世纪末的高出生率给高等教育提供了大量的适龄人口。相反，俄罗斯由于人口自然增长率的持续下降，高等教育适龄人口的不断减少，使得其高等教育规模受到一定限制。我国于2016年1月实施全面两孩政策，据预测，2050年可增加约3 000万劳动力［35］，这将极大地改善我国人口出生率走低的局面，增加未来高等教育适龄人口数量。与此同时，调整高等教育结构也势在必行。我国高等教育结构不合理主要表现在培养的学术型人才较多，应用型、技能型人才较少，如此发展使得高等教育结构与国家的经济结构、产业结构不尽吻合。因此，未来高等教育规模扩大的空间应更多地向高等职业院校和地方普通院校开放，向培养更多专业型人才的方向倾斜。为实现新的高等教育发展目标，适应人口增长及经济发展的新形势，调整高等教育结构、统筹高等教育发展规划势在必行。

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（责任编辑 蔡宗模）

Causes Analysis of Ever－increasing Higher Education in Five Countries Along the‘Belt and Road’Initiative Region

LIU Zhimin，HU Shunshun
（College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing Jiangsu 210095，China）

A report by the British council in 2012 shows that eight countries and regions would have been a greater increase for higher education gross enrollment ratio in 2020.They are Iran，the United Arab Emirates，Turkey，Indonesia，Russia，Brazil，China and Hong Kong，among which the top five countries are located in the“Belt and Road”international area.Their successful experience can be drawn as followings：economic rapid growth，private higher education booming，public policy modification and the internationalization of higher education，which are the important factors to promote the higher education development.It is urgent to develop the private higher education，enroll much more overseas students and extend the application talents training scale based on the 4.8%GDP education investment，in order to increase the gross enrollment ratio from the 40%currently to 50%by the year 2020.

the Belt and Road Initiative；five countries；higher education；gross enrollment rate；causes and enlightenment

G649.3／.7；G40－052.2

A

1673－8012（2016）06－0015－08

2016－08－20

刘志民（1960—），男，陕西临潼人，南京农业大学公共管理学院教授，博士生导师，国际教育学院院长，高等教育研究所所长，主要从事教育经济与战略研究；胡顺顺（1992—），男，安徽阜阳人，南京农业大学公共管理学院硕士研究生，主要从事教育经济研究。

刘志民，胡顺顺.“一带一路”沿线5国高等教育持续增长的成因分析［J］.重庆高教研究，2016，4（6）：15－22.

format：LIU Zhimin，HU Shunshun.Causes analysis of ever－increasing higher education in five countries along the‘Belt and Road’initiative region［J］.Chongqing higher education research，2016，4（6）：15－22.

10.15998／j.cnki.issn1673－8012.2016.06.002