美国合作教育实践项目保障制度：现状、特点及启示

张 敏

（重庆大学 高等教育研究所，重庆 沙坪坝 400044）

美国合作教育实践项目保障制度：现状、特点及启示

张 敏

（重庆大学 高等教育研究所，重庆 沙坪坝 400044）

合作教育是一种将理论和实践有机结合的教育策略，是培养应用型人才的重要途径。美国作为合作教育的发源地，在管理、运行和评价等方面积累了丰富经验。我国高校学生的实习工作因制度性缺失，在管理、实习岗位与学生的匹配度、企业参与度与认同度、实习学生身份及评价主体等方面都存在一定的问题。借鉴美国合作教育保障制度的先进经验，我国高校学生实习工作应明确学生身份和薪资待遇，配备专门指导教师，建立互选式聘任制度，提高企业的认同度和参与度，建立企业参与的他评反馈机制。

合作教育；保障制度；实习工作；管理机制；运行模式；评价方式

实习作为一种连接理论和实践的教育活动，是大学生不断适应现代社会、提高能力素质的重要途径之一。美国作为合作教育的发源地，在运行管理、企业参与、学生雇员身份以及评价方式等方面具有显著特点，为培养高层次技能型人才提供了强有力的支撑和动力保障，对我国高校学生实习工作的完善有较强的借鉴意义。

一、美国合作教育实践项目保障制度现状

合作教育（Cooperative Education）是一种将理论知识的学习、职业技能的训练和实际工作的经历三者结合在一起，使学生在复杂且不断变化的世界中更好地生存和发展的教育方法［1］。同时，它也是一种能将理论知识与具体实践有机结合，为政府、企业和学生都创造价值的教育策略［2］。这一教育策略最早由辛辛那提大学的赫尔曼·施奈德教授提出，他认为学生应当参与实践，将课堂上的理论知识与生产实践相结合，而合作教育便是将课堂与实践相结合的最佳形式。美国合作教育经过一个多世纪的发展，其规模不断扩大，由创立之初的27名学生和12家单位发展到如今每年有超过1 000所高校的30万名学生参与。合作教育之所以能风生水起地在美国展开，与其强有力的保障制度分不开。

（一）美国合作教育实践项目的管理机制

美国参与合作教育的高校有1 000多所，其管理机制各异，但总的来说可以分为3种：集中管理模式、分散管理模式和混合管理模式。集中管理模式即学校设立专门机构对合作教育的相关工作进行集中管理和指导；分散管理模式将管理权下放到系一级单位，由各系自己负责本部门的合作教育工作；混合管理模式则是将集中管理与分散管理两种模式相结合。这3种模式有一个共同的特点，即设立专门的机构来管理合作教育。以辛辛那提大学为例，其合作教育采用的是集中管理模式（见图1）。

图1 美国辛辛那提大学合作教育管理的组织机构

辛辛那提大学成立“专业实践部”统一管理学校合作教育项目。专业实践部全权负责该校工程与应用科学学院，设计、建筑、艺术、规划学院，商学院和教育、刑事司法与人类服务学院4个学院的合作教育项目［3］。该部门作为衔接学生和雇主的纽带，有专门的指导教师管理合作教育学生事宜，在双方的联系中起着关键作用。专业指导教师根据参与合作教育的学生和企业具体情况来分配相应的资源，在项目开始前期，既要负责招募参加合作教育项目的学生，又要负责联系企业（即雇主），协助学生匹配岗位。

（二）美国合作教育实践项目的运行模式

合作教育的运行模式分为3种：交替运行模式、并行运行模式和混合运行模式。交替式是美国合作教育最普遍的运行模式，也是美国合作教育的古典模式。施奈德教授在创立合作教育之初，将学生分为两个组，一组在学校接受理论知识学习，另一组在企业参加实践训练，一周后交换［4］。这是交替模式的最初模型，被美国誉为“辛辛那提”模型。二战后，合作教育学生的交替时间由一周一次改为一年4次的轮换规则，学制5年不变。2012年，学校将原来的一年4次轮换转变为3次（见表1）。

表1 辛辛那提大学2012—2015年合作教育日历

表1为辛辛那提大学2012—2015年合作教育的计划。将全年分成3个学期，1—4月为第一学期（Spring），5—8月为第二学期（Summer），9—12月为第三学期（Autumn）。学生在合作教育项目期间被当作全职的学生或者职业人，在学校学习理论知识时，学校对其负责；在企业参与实践时，雇主对其负责，学生以全职雇员的身份参与工作，并获得相应的薪酬。

（三）美国合作教育实践项目的评价方式

美国合作教育评价的主要目的是检验学生是否达到以下4个目标：一是在合作教育实践开始之前，学生是否做好有效参与项目的准备；二是在实践工作的分配期间，要增加其专业知识和了解其所要进行的实践工作的基本情况；三是在实践工作期间，学生是否获得技能的提高和知识的增长；四是在实践工作之后，学生是否清楚自己的职业兴趣和能力倾向。现行合作教育进行评估的方法很多，如多重数据收集方法、多角度地以学生为主体的评估、以方案为基础的过程评估和组建评估反馈闭合系统等。在众多的评价方式中，最普遍且被大家所推崇的是雇主反馈系统（见图2）。该系统反馈的主体为雇主，解决了学校培养方案与雇主实际需求的不匹配问题，学校的课程开设与雇主需求得到完美结合。

图2 雇主反馈系统循环原理［5］

如图2所示，雇主通过每年对参与合作教育学生的基本情况进行两次评估，将自身的需求与学生现有的资源做出差异分析，学校根据雇主的反馈情况和校内管理部门的反馈情况，对课程做出调整；学生进入岗位后，雇主再对其进行评估。如此反复，形成一个闭合的良性循环系统。该系统不仅满足了雇主的需要，更重要的是让学校的课程改革不再拘泥于传统意义上的经验式改革，学校开设的课程更加符合实际需要，有利于学生专业素质和实践能力的提高。

二、美国合作教育实践项目保障制度的特点

（一）合作教育指导教师责任明确

合作教育在管理上有两个角色非常重要：一个是学校专业实践部的专业指导教师，另一个则是企业安排的校外指导教师，二者责任的明确性为学生合作教育项目的顺利实施提供了保障。

1.校内指导教师

从学生参与项目开始，合作教育管理部门就会安排一个专业的指导教师全面负责学生合作教育项目的相关事宜，按规定对合作教育项目负责。学生在专业指导教师的指导下了解职场知识、学习职场礼仪和撰写简历，专业指导教师则根据雇主匹配的情况来安排学生面试。学生进入实践岗位后，专业指导教师会随访学生所在企业，了解学生的实践情况。学生在每一个项目完成之后与教师见面会谈，以促使他们对已完成工作的反思以及做好下一步的工作计划。专业指导教师在学校和企业的联系方面扮演着非常重要的角色，作为一个“显示器”来反馈合作教育的落实概况。

2.校外指导教师

参与合作教育的企业必须为参与合作教育的学生提供企业导师。校外导师都是由在岗位上有丰富资历的职工担任，全权负责学生在企业实习期间的相关事宜。校外导师对学生的实习过程进行监督，以保障实习成效，解答学生在实习过程中不懂的专业问题，与校内导师保持沟通，促进合作教育的落实。

（二）企业的参与度和认同度较高

企业作为合作教育的参与主体，在合作教育项目的开展中起着至关重要的作用。一方面，企业为合作教育学生提供工作岗位，供学生参与实践。以辛辛那提大学为例，合作教育在开始之初仅有12家企业抱着试一试的心态参与，随着合作教育的发展，参与辛辛那提大学合作教育实践项目的企业超过1 500家，为学生提供了5 000多个实践岗位。另一方面，企业要在合作教育实践阶段为学生提供一个企业导师来对合作教育学生在企业的实践负责。另外，企业还要参与学生的评价反馈工作，在一个阶段的实践结束后，根据学生在实践期间的具体情况提交给学校一份报告，全面而详细地介绍学生的实践情况，该报告将是学校评价学生实践的重要依据。在合作教育项目中，理论和实践都是合作教育的重要环节，雇主的参与和认同对于合作教育非常关键。

（三）实行企业和学生互选式聘任制

企业和学生互选式的聘任制度是美国合作教育的一大特色。合作教育学生在入学第一年经过理论知识的学习后，第二年将交替进入企业实践。学生在参与实践前的准备阶段，须向专业指导教师汇报自己的就业意向，专业实践部门对学生进行相关的入职培训。学生在专业实践部指定网站上发布简历，明确求职意向。雇主在网站上创建账户，并根据需要筛选自己心仪的学生，学生再进行确认或者取消。如果匹配不成功，将进行下一轮的筛选和匹配；当确认匹配成功后，学生参加面试，如果双方达成一致，意味着学生和企业正式确立契约关系。在合作教育实践项目中，企业和学生互选式聘任制度给了企业和学生较大的空间，企业可以在这一过程中找到想要的雇员，学生也可以找到适合自己的岗位，实现双赢。

（四）学生身份确定，参与有偿

在美国合作教育实践项目中，参与学生是明确的雇员身份，这为控制安全风险提供了保障。参与实践获得相应的工资，也为学生提供了经济上的保障。

1.学生雇员身份的确定性

在美国，学生以全职人员的身份参与合作教育实践项目。学生在校学习，为学生身份；在企业实践，则为雇员身份。NCCE明确规定，参与合作教育的学校必须与雇主在多个方面达成一致，比如学生的在校学生身份和在岗雇员身份等［6］。ACCE也提出，合作教育应该具备4个方面的属性：合作教育制度化、教师的参与、学生的参与和雇主的参与［2］。在学校、雇主和学生关系上，规定学生参与合作教育实践项目期间为企业全职人员，享受和其他职工一样的福利和待遇，这意味着学生要为企业做出相应的贡献。学生要尽快将理论知识用于实践，融入到技术项目组中，承担相应的任务，而不是只从事简单的工作。

2.合作教育的有偿性

美国合作教育实践项目具有有偿性，是其与一般实习实践的区别之一。合作教育学生以员工的身份参与企业工作，获得企业给予的报酬。联邦政府规定美国最低工资为5.15美元（时薪，下同），一些州政府专门针对20岁以下的最低工资（培训工资）作了相应的规定：在最初的90天里不得低于4.25美元，90天以后按正常最低工资计算。以美国辛辛那提大学合作教育实践项目参与学生的工资为例，该校合作教育学生的某些专业平均工资达20.36美元，是政府规定最低工资的4倍。即使是专业平均最低工资也达到10.5美元，接近最低规定工资的两倍。合作教育雇主所提供的岗位不仅在专业实践上对学生的帮助非常大，学生的薪水也相当可观。

（五）企业参与他评反馈

企业参与的他评反馈机制是美国合作教育实践项目成功的关键性因素之一。在传统的合作教育中，学校课程的改进和调整主要依据校内导师的反馈。因此，第一批前往企业实践的学生没有办法参与技术性工作，一般只能参与一些简单的常规工作，因为按照传统的培养方案，这个时间点他们还没有学习关于技术的知识。校内导师作为最主要的反馈者，无法及时地做出反应，即使反映给学校，因为时间仓促，课程的调整也显得被动和滞后。2004年，在美国教育部中学后教育基金（FIPSE）的支持下，辛辛那提大学率先进行改革，创建了“雇主反馈系统”［3］。雇主反馈系统是一个企业参与的他评反馈机制，基于雇主提供的学生在合作教育中的工作表现来评判合作教育的成效。这意味着企业和学校可以直接对话，提出直接的需求和愿望；学校根据企业提供的反馈信息，对学生和整个合作教育项目进行评价，促进合作教育课程的调整。学校建立在线数据库，允许雇主直接输入评估数据，这些数据的分析结果结合学生自评和教师评价来进一步促进合作教育的开展。

三、对我国高校学生实习工作的启示

（一）我国高校学生实习制度存在的问题

实习作为大学生培养方案的重要组成部分，在整个教学计划中起着重要作用。虽然我国政府和高校在学生实习环节上做了很多努力，但是仍旧存在一些问题。

1.学生身份的不确定性

一方面，学生在企业实习，具有在校学生和企业实习生双重身份，学校和企业均应对其负责，实际情况是校企双方经常相互推卸责任，学生处于身份模糊的尴尬处境。另一方面，虽然国家对学生在实习期间的工资问题做了一些规定，广东等省份也相继出台条例对实习学生的最低工资做出了规定，但是仍旧有许多企业并没有支付给学生工资，或者只是象征性地给予生活补贴和交通补贴，很大一部分学生处于“无薪”实习状态，影响了参与实习的积极性。

2.管理上存在盲点

我国大学生实习的途径主要有两种：一种是集中实习，由学校联系企业，统一安排学生实习；另一种是分散实习，即学生自己寻找岗位进行实习。学校在实习过程中的管理存在盲点，对实习过程缺少监控和管理。特别是分散实习，实习岗位散落在全国各地，学校没有办法针对这类学生进行跟踪管理。一些学生利用这个盲区，弄虚作假，返校时随意提供一个证明和报告蒙混过关。

3.实习岗位与学生不匹配

在高校学生实习工作中，尤其是学生集中实习，学校向用人单位批量输送实习生，用人单位迫于某些原因接受实习生，学生、学校和企业三方几乎都处于一种被动参与的状态，学校没有考虑到学生是否适合该企业，学生没有考虑到自己是否能在该岗位上学到自己需要的东西，企业也未能真正自主选择想要的“雇员”。实习岗位与学生的匹配性被忽略，整个实习过程陷入一个恶性循环的怪圈。

4.企业认同度和参与度不够

企业作为大学生实习项目的重要参与者，对实习的认同度不够。很多企业认为教育学生是学校和教师的工作，与自己的关系不大，对实习项目的参与度不够，不情愿接受实习学生。中央电视台《东方时空》栏目与新浪网、智联招聘一起做过一项调查，接近52%的企业不愿意接受实习生［7］。出于种种压力或其他原因，有的企业即使接受了实习生，学生也没有办法接触技术性工作，只能做一些简单的“打杂”工作。

5.评价主体单一

现有的高校实习评价主体为学校教师和学生本人，评价方式主要依靠学生的实习报告和企业的实习证明，学校根据反馈情况给予学生相应的学分。这种评价方式一方面带有强烈的主观性，另一方面缺少对学生实习过程的监督和管理，对学生实习过程中的评价存在盲区。

（二）对我国高校学生实习工作的启示

1.完善法律法规，明确学生身份和薪资待遇

在现有的关于实习学生权益的法律中，几乎不涉及实习学生身份的认定、实习学生薪资的规定。按照现有的法律，默认实习学生为学校学生身份，学生在岗发生安全事故以后，只能按照民事诉讼处理。对于实习学生薪资问题的规定也比较模糊，“根据当地的经济状况”而定，这对于实习学生而言有失公平。国家应颁布相关的法律法规，切实保障实习学生的权益，进一步落实《财政部国家税务总局关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》的要求。对于那些支付给学生工资补助的企业，政府可给予一定的财政支持，在企业缴纳所得税时可按照规定扣除［10］。鼓励企业参与实习项目，利用减税或者免税政策来调动企业的参与热情，促进大学生实习项目的开展。

2.配备专门指导教师，全权负责实习事务

配备专业的指导教师和明确指导教师的责任对提升实习工作的有效性至关重要。校内导师要负责联系实习单位、安排学生入岗培训、监控实习过程、反馈实习成果等内容，利用现代信息技术通讯工具扫除实习管理过程中的障碍。校外导师负责在学生入岗之后，对学生的实习内容进行指导，解答学生在实习过程中碰到的问题，监管实习过程并对其进行评估，与校内导师保持密切联系，以促进实习活动的顺利进行。

3.改变传统批量式输入，建立互选式聘任制度

建立企业和学生互选式的聘任制度，改变传统单向批量式的输入方式。在传统的实习模式中，学校向企业输送实习学生，但往往忽视学生与企业岗位的匹配度，造成双方积极性都不高，企业也不会安排学生做实质的技术性工作，学生的专长没有得到发挥。为了改变这种局面，应建立互选式聘任制度。在实习的前期准备中，指导教师根据学生的特长、兴趣和爱好帮助学生选择雇主和岗位，雇主根据自己的具体情况选择自己需要的学生并进行面试，实行雇主和雇员双向选择，达成双方共赢。

4.转变人才培养观念，提高企业的认同度和参与度

传统的人才培养观认为学校是培养学生的唯一载体，学生在校学习就该学校负责，与社会无关。对学生的培养也是企业的社会责任，企业应提高对实习的认同度和参与度，为学生实习提供全方位保障。企业导师应全面指导和监督学生的实践过程，并与学校的专业实践导师形成无缝对接，共同为学生的实习质量把关。

5.建立企业他评反馈机制，完善现有评估体系

建立信息收集数据库，完善现有评价体系，将学生自评与他评结合起来。一方面，校内导师通过评估学生实习报告，到企业进行随访，依托现代信息技术关注学生实习过程；另一方面，企业导师时时监控学生实习过程，及时向校内导师反映学生实习情况。将企业导师提交的报告、学生实习报告两相结合，校内导师、企业导师和学生共同作为评价主体，合力提高实习评价的有效性。

总之，实习作为我国高校学生连接理论和实践的有效途径，是提高学生实践能力和综合素质的重要手段，是培养高层次应用型人才的必要路径。借鉴美国合作教育保障制度的先进经验，在政府、企业、学校的共同努力下，明确学生身份和薪资待遇，配备专门指导教师，建立互选式聘任制度，提高企业的认同度和参与度，建立企业参与的他评反馈机制，切实保障我国高校学生实习工作的有效性。

［1］ 陈解放.合作教育理论及其在中国的实践［D］.上海：华东师范大学，2002：62.

［2］ 李元元.合作教育的本质、历史与发展趋势［J］.高等工程教育研究，2010（5）：22－29.

［3］ 辛辛那提大学专业实践部官方网站［EB／OL］.［2015－08－02］.http：／／www.uc.edu／propractice.html.

［4］ 徐平.美国合作教育的基本模式［J］.外国教育研究，2003（8）：1－4.

［5］ KETTIL C，CHERYL C，ANTON H，et al.Leveraging cooperative education to guide curricular innovation：the development of a corporate feedback system for continuous improvement［R］.Center for Cooperative Education Research and Innovation，Cincinnati Ohio，2008.

［6］ 朱红，凯伦·阿诺德，陈永利.制度的基石、保障与功能——中美大学生实习比较及对就业的启示［J］.北京大学教育评论，2012（1）：107－121.

［7］ 调查显示超过一半企业不愿意接收实习生［EB／OL］.［2015－08－02］.http：／／news.qq.com／a／20060721／002483.html.

［8］ 企业支付实习生报酬税前扣除管理办法［EB／OL］.［2015－08－02］.http：／／baike.haosou.com／doc／3967933－4163672.html.

（责任编辑 杨慷慨）

Present Situation，Characteristics and Enlightenment of the Insurance System of Cooperative Education of United States

ZHANG Min
（Higher Education Institute，Chongqing University，Shapingba Chongqing 400044，China）

Cooperative education is an education strategy combining theory and practice，which is an important way to cultivate applied talents.America，as the mother country of the cooperative education，which has gathered full experiences in the insurance system，such as management，operation，evaluation and so on.Internship is one of the effective ways linking doctrines and practices for our country’s college students.However，there are still some disadvantages existing in the implementation process of the college internship.Through the great experience of insurance system of cooperative education of the United States，the internship of our college students should clear their identities and salary treatments，assign the dedicated instructors，establish elect formula appointment systems，improve recognition and participation of enterprises and establish the feedback mecha nism of enterprises’participation.

cooperative education；insurance system；internship；management mechanism；operation mode；evaluation methods

G649.1

A

1673－8012（2016）06－0108－06

2015－08－04

重庆大学高等教育发展研究基金项目“美国辛辛那提大学合作教育研究”（0106001204006／043）

张敏（1991—），女，重庆巴南人，重庆大学高等教育学专业硕士研究生，主要从事高等教育管理与政策研究。

张敏.美国合作教育实践项目保障制度：现状、特点及启示［J］.重庆高教研究，2016，4（6）：108－113.

format：ZHANG Min.Present situation，characteristics and enlightenment of the insurance system of cooperative education of United States［J］.Chongqing higher education research，2016，4（6）：108－113.

10.15998／j.cnki.issn1673－8012.2016.06.015