学习型社会下党员干部现代远程教育均衡发展研究

张小永 张建设

摘 要：党员干部现代远程教育经历了十余年的发展历程，虽然取得了一些成绩，但非均衡发展问题是影响其深度发展的瓶颈。只有改变地方政府的观念，切实提高其对此工程的认识；加强各地区之间的交流合作；资金投入方面在兼顾全面的前提下，适当倾斜于经济欠发达地区；加大经济欠发达地区远程教育基础设施建设。以此，逐步缩小此工程地区发展的差距，才能促进其深度发展，才能为学习型社会建设做出更大贡献。

关键词：学习型社会；党员干部；现代远程教育；均衡发展

中图分类号：G726 文献标识码：A

党员干部现代远程教育（以下简称“党员远程教育”）是党和国家实施的，旨在让党员干部受教育，让群众得实惠的教育工程。经过多年的努力，此工程由最初的在部分地区试点，发展到在全国范围内普遍推广，取得了诸多成就。尤其在时下党和国家正在加紧学习型政党、学习型社会建设之时，这项教育工作显得尤为重要。但在发展过程中也出现了一些不足，特别是存在区域非均衡发展问题。只有解决这一问题，“党员远程教育”才能实现深度发展。

一、区域发展不均衡的原因

（一）实施时间不同造成的差距

我国“党员远程教育”发展并非是齐头并进的，而是经历了一个逐步实施的过程。首先是2003年，中央为了提高基层党员的素质，增强党在基层的执政能力，开始启动“党员远程教育”的试点工作。当时选取了东、中、西三个地区的山东、湖南、贵州及安徽四个省份进行试点。到2005年，中央对前期的工作进行了总结，将试点工作扩大到12个省份。2007年，中央对前两期试点进行验收，在总结成功经验的情况下，将此项教育工作在全国范围内普遍推广。就是说，“党员远程教育”的实施分3个批次，前后经历了5年时间。任何事物的发展都要经历一个发展过程，时间的早晚虽不是影响事物发展的决定因素，但却是非常重要的因素。第一批试点的四个省份，是在中央高度重视和关注的情况下进行的探索性实践，中央和地方政府投入的人力、财力、物力、精力肯定是最多的，因此第一批“党员远程教育”的发展情况要好的多。有研究者对第一批次试点的贵州省进行了个案研究，研究结果表明：即使作为西部地区的贫困省份，由于试点工作展开早，其发展状况非常良好，有许多其他省份需要借鉴的地方。因此，实施时间的不同是造成其发展差距的原因之一。

（二）地域经济发展不同造成的差距

我国的经济发展战略虽推动了经济快速发展，但也造成了经济发展地域不均衡。首先体现在实施改革开放早晚造成了地域发展不均衡。东南沿海许多城市是改革开放的试点地区，由于占有优越的地域条件及政策的扶持，这些地区成为我国经济发展的排头兵，首先繁荣起来。东南沿海的其他地区，由于离改革试点地区较近，在试点地区影响下也相继发展起来。而广大中西部地区，由于受地域条件所限，加之实施改革开放较晚，经济发展水平一直落后于东南沿海，虽然国家为了进一步缩小其与东南沿海的差距，推出西部大开发及丝绸之路经济带计划，但这一差距的缩小是需要一定时日来实现的，现在的差距依然是存在的。另外，长期以来我国实行的城乡二元经济发展模式，导致城市和农村在经济发展上也存在较大差距，就农村而言，城市周边地区的农村与偏远地区的农村经济发展也存在着差距。这些经济的差距往往会影响其他领域。经济发展较好地区教育投资及师资力量明显优于经济发展较落后地区，造成的教育发展不均衡已引起学者们对基础教育方面的关注与研究。当然，作为现代远程教育，由于受经济发展的影响，不但经费保障存在问题，在远程教育设备及技术人员方面与较发达地区也不能相提并论。

（三）地区教育水平不同造成的差距

地区教育水平的不同归根到底主要是地区经济发展水平不同造成的。经济较发达地区，由于产业发展情况良好，财政收入状况也就较好。能为本地教育提供较为充足的资金投入，来改善教学设施和师资队伍。而经济欠发达地区，产业发展情况较差，财政收入情况很不理想，维持地区基本建设资金已举步维艰，对教育的投入力度可想而知。尤其是“党员远程教育”，既不是重点发展的教育形式，加之对网络、电脑等硬件设施要求较高，这些基础设施建设投入费用较高，经济较发达地区在硬件等基础建设方面本来就走在前列，再加上大量的资金的投入，能够满足远程教育的要求；而经济欠发达地区，由于硬件建设方面非常薄弱，加上经费投入的不足，想要尽快赶上较发达地区“党员远程教育”的水平，尚需时日。

（四）重视程度不同造成的差距

由于各地区对“党员远程教育”意义的理解程度不同，造成了重视程度有一定的差异。总体来说，经济较发达地区，已经认识到科学文化对本地经济发展和文明建设的促进作用。他们较重视本地文化建设，有意愿也有能力为“党员远程教育”进行投入，真正让当地农民得到实惠。而诸多经济欠发达地区，由于传统的以发展经济为第一要务的观念根深蒂固，就科学文化对当地经济发展和文明建设的促进作用认识不到位，对发展“党员远程教育”重视程度不够，加之本身经费的不足，造成了地区间发展差距较大。

二、对区域均衡发展的思考

（一）大力开展经验交流，缩小地区发展差距

“党员远程教育”是党和国家站在战略高度实施的一项教育工程，是充分借鉴了以往建设中的成功经验，采取了逐步推进、逐步完善、循序渐进的实施方式。可以分三批次将此项教育工程推广到了全国。实践证明，这样做虽然有因为实施先后，造成发展程度不统一，但却是一种非常稳妥、顾全大局的推进方式。应该正视面对地区间的差距，充分发挥主观能动性，尽量消除这些差距。如同在经济建设中，提出先富带动后富一样。在“党员远程教育”发展中，同样应当有先进带动后进的工作原则。后进的地区应该放低姿态，主动向先进地区学习，学习它们成功的经验，通过吸收这些经验，减少自己的摸索期，缩小与先进地区的差距。另外，还应该提倡先进地区主动帮助后进地区，采取结对子的方式，带动某一后进地区的发展。只有充分发扬交流精神，这种差距才能真正尽快缩小。

（二）区别对待，适当提高中西部地区经费投入

东南部经济发达地区与中西部经济欠发达地区在“党员远程教育”经费投入上存在明显差异，这是导致其区域发展不均衡的原因之一。此项工程经费投入大致情况是中央专项经费投入加地方政府配套经费的补充。因此解决经费问题的途径有两条：一是尽量增加中央专项经费的投入，但中央的专项经费毕竟有限，想要全面照顾，统一提高，不太现实。但在经费投入时，适当倾斜于经济欠发达地区，这是可以实现的，也是经费合理高效利用的一项举措。二是加强对地方配套经费投入的监督，督促地方政府按中央要求的比例进行财政支持。只有这样，才能真正解决经济欠发达地区“党员远程教育”经费问题，逐步缩小地区间差距。

（三）加大基础设施投入，弥补地区教育水平不同的不足

地区间教育水平不同是造成教育发展不均衡的重要原因之一。而教育基础设施和师资是造成教育水平不同的主要因素。基础教育在解决这一问题时推行了“农远工程”项目。此项目是通过远程教育平台，将全国优质教育资源进行共享。这样不论身在何地的学生，都能通过此平台享受到优质教育资源。而“党员远程教育”实施的初衷就是想利用远程教育的这些优势，加强对偏远地区及农村党员干部及群众的教育，既能节省经费还能解决师资短缺问题。但是，全国各地农村由于受经济发展影响，在远程教育基础设施建设方面存在较大差距，经济欠发达地区设施建设方面不容乐观，某些偏远地区根本没有网络接入。因此，想要缩小地区差距，加大基础设施建设是当务之急。

（四）提高重视程度，切实推进“农远教育”发展

随着我国现代化建设的深入，对人的素质提高的要求越来越迫切，党和国家先后提出了建设学习型社会，提倡“全民学习”“终身学习”。因此，未来对地区发展情况的评估不仅仅是对经济发展的评估，对人口素质提高的评估应该是其中一项重要内容。基层政府应当及时转变观念，将提高当地人民素质作为重要工作进行重点部署。“党员远程教育”不仅仅是肩负着提高农村党员干部的素质，提高基层的执政能力，也是对人民群众文化教育的一个重要平台，它不仅关系着国家对基层的管理，也关系着基层群众整体素质的提高。只有充分认识到这一点，统一思想，才能切实推进“党员远程教育”的发展。

三、区域均衡发展应注意的问题

（一）切勿操之过急，谨防欲速不达

应该对均衡发展有一个正确的认识。有学者认为：均衡发展不是限制发展。落后地区、薄弱地区要发展，发达地区同样也需要发展，应在发展中相互促进，在相互帮助中实现高位平衡；均衡发展不是整齐划一的发展，而是特色发展；均衡发展不是平均发展，而是分类发展；均衡发展不是同步发展，而是含有差异发展的更高层次的均衡发展；均衡发展不是孤立发展，而是协调发展。这种对均衡发展的理解，是在承认事物发展现状的基础上，对其发展规律的客观认识。“党员远程教育”各地的发展存在差距也是符合事物发展规律的，同样适用于这一均衡发展理论。因此，各级地方政府不能误入认识误区，认为均衡发展就是要平均发展，尽快赶上发达地区的发展。如果误入这种认识怪圈，不但对此项工作没有帮助，反而可能因不切合实际的发展策略而适得其反，出现欲速不达的结果。

（二）切勿过分依赖专项资金扶持，积极发挥主观能动性

充裕的经费支持确实有利于党员干部现代远程教育工作的推进，但并非是起决定作用的因素。如果只是单方面的资金支持，而没有人的主观能动性的推进，工作推动起来依然举步维艰。中央和地方政府对党员干部现代远程教育资金投入也毕竟有限，不可能做到投入到每个地区的经费都非常充裕的程度。在这种情况下，更应该发挥主观能动性，尽量利用好现有资源。在缺少资金聘请专门管理远程教育的技术人员的情况下，有研究者提出，可以利用现在中央在全国各地推行的“大学生村官”制度，让既有文化知识，又有计算机网络操作技能的大学生参与到这项工作中，即节约了成本又解决了“大学生村官”初入农村无事可干的尴尬。

另外，就部分偏远地区缺少发展远程教育的基础设施，也可充分发挥主观能动性，另辟蹊径解决这一问题。在这方面，陕西省有许多经验值得借鉴。陕西省为西部地区欠发达省份，陕北、陕南许多地区由于山大沟深，无法实现有线网络覆盖。为了解决这一问题，陕西省政府依托陕西广播电视大学手机学习平台开展“党员远程教育”，解决了这些地区缺少有线网络覆盖的问题。第一期试点工作于2014年9月结束，对部分县进行试点，试点工作开展顺利，并预计2015年培训规模能达到5万人。

（三）切勿照抄经验，探索特色发展之路

各地应加强合作交流，后进学习先进，共同推进党员干部现代远程教育工作的均衡发展。但学习并非是简单的照抄照搬。全国各地由于经济发展水平及教育发展水平等方面的不同，在具体推进党员干部现代远程教育时的方法也应该有所区别。有些地区适合的不一定在别的地区就适合。所以一定要学习鲁迅先生提出的拿来主义，对适合自身发展的经验进行吸收，对不适合的进行必要的改造。

四、结语

“党员远程教育”是党和国家在基层党组织推进的一项教育工程，它不仅能够提高基层党员干部的素质，提高党在基层的执政能力，同时也是提高广大农民文化素质的一个平台，在加快学习型社会建设的今天，其重要意义更是不言而喻。但由于种种原因，这项教育工程现在还存在非均衡发展的问题。只有充分认识这项工程的重要性，坚持先进带动后进的工作原则，各地区多交流过沟通；经费投入上，在兼顾整体的原则下，适当增加对中西部欠发达地区的投入；解决影响中西部地区远程教育发面的瓶颈问题，大力发展远程教育基础设施建设。但在发展过程中，也应该根据地区自身情况，走出一条适合本地发展的模式。只有这样，才能逐步缩小地区差距，真正实现党员干部远程教育均衡发展。

参考文献

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