新预算法下中职学校预算管理相关问题研究

黄群玲

摘 要：近年来，随着我国中职教育的飞速发展，中职学校的规模正在不断发展壮大，其资金规模越来越大，这对中职学校财务管理水平提出了更高的要求。如何在实务工作中提高资金支出预算管理的科学性、准确性和资金的使用效益，成为中职学校预算管理的关键。文章从新预算法的视角对中职学校预算管理进行分析，首先介绍新旧预算法的不同和中职学校的预算管理现状，指出存在的问题，然后结合新法的相关规定，针对问题提出解决措施及建议。

关键词：新预算法 中职学校 预算管理

中图分类号：F234；G71 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）03-220-02

一、新预算法的颁布及新旧预算法的不同之处

1.新《预算法》的颁布与实施。2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了第四次修订后的《中华人民共和国预算法》（以下简称新预算法），该法于2015年1月1日起实施。新预算法是国家为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，是保障经济社会的健康发展，根据宪法而制定的。新预算法为各级财政预算的编制、审批、执行和监督过程提供了更加成熟的立法保障，有利于财政预算更加科学、规范、透明。

2.新旧预算法的区别。预算法规范了政府预算行为、为人民监督好“钱袋子”的基本法律制度，有“经济宪法”之称。新的预算法较之旧预算法的改动，主要体现在以下几个方面：⑴增强预算的完整性与透明度。体现在：政府的全部收入和支出都应当纳入预算；扩大公开的范围，对公开的时限也做了十分明确的要求。⑵改进了预算的控制方式。把预算审查的重点从收支平衡向支出政策拓展；建立跨年度预算平衡机制。⑶财政转移支付制度。新预算法解决了旧的转移支付中存在的结构不合理的问题，对转移支付特别是专项转移支付的设立、配套、预算编制和预算下达等，做了全面而严格的规定。⑷预算执行规范性。新预算法对支出政策、国库集中收付制度、政府综合财务制度都做了相应的更改。⑸加强人大对预算的审查监督。体现在：将政府的收支分类科目法定化，建立人大初审制度。⑹法律责任。新预算法区分不同的情形，进一步细化和明确了法律责任的规定，增强了预算法的执行力和可诉性，提高了预算法的权威性和有效性。

二、中职学校预算管理的现状

结合本学校的实际情况，笔者认为目前中职学校预算管理中普遍存在以下几类问题：

1.对预算重视程度不够，缺乏完善的预算管理体系。目前，大部分中职学校都没有设置专门的预算管理体系，对预算重视程度不够。预算编制工作主要由财务部门和项目使用部门负责人完成，没有独立的预算部门。预算编制往往缺乏科学依据，缺少事前审核环节，容易造成资金的浪费。由于学校内部没有专门预算部门负责审核，而财务部门对预算的合理性与科学性不能做到专业有效的分析，导致财政审核时预算核减严重，与原设定预算目标相差过大，项目在今后执行时资金紧张，达不到项目预期目标。

2.预算编制方法传统简单，预算科学性与合理性不足。中职学校支出预算在编制方法上传统简单，无法及时利用一些新的预算方法，导致其科学与合理性不足。预算编制过程不能准确地计算或估算项目金额，编制方法通常采用增量预算，导致预算数与实际执行数差异较大，使得预算失去严肃性。大多数中职学校的预算编制缺乏对学校长期发展目标的考虑，不能充分发挥预算的资源配置功能。项目支出预算编制工作通常安排在年末进行，要求相关部门和人员在短期内完成预算计划的编制，时间紧，各部门之间不能进行充分的沟通。这些因素都会造成预算编制不科学不合理，导致预算执行率大打折扣。

3.执行环节缺乏有效监督，调整比较随意。大多数中职学校只重视预算编制，对预算执行环节缺乏有效控制，调整比较随意，预算缺乏严肃性。由于预算资金到位不及时，执行时间滞后，年中预算执行进度缓慢；年末为了预算完成率而集中突击花钱，影响财政资金使用的安全性和规范性。部分项目前期准备不充分导致进展缓慢，年底资金结余和闲置问题突出，影响财政资金使用效益。

项目支出预算实行专款专用、单独设置项目进行管理，在支出过程中经常会发生项目串户现象。由于会计人员不足、资金核算任务繁重、会计入账不及时等原因，项目支出对账的工作往往被忽视。大多数学校是集中年底进行项目对账，对账工作量大，容易出现发现错误却来不及纠正的情况，财政会按照国库支付系统中的数据收回项目资金结余，造成财政资金的低效益及资金浪费。

4.项目支出预算评价机制不完善，不能发挥有效监督的作用。项目支出预算评价是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对预算项目支出的经济性、效率性、评价标准进行客观、公正的评价。预算评价机制的不健全或缺乏，是当前我国中职学校所面临的共同问题。很多学校虽然建立了预算评价机制，但大多都没有健全的指标体系作为支撑，针对具体项目的绩效评价工作更多的是对相关问题进行定性评价，缺乏定量评价，因此实施效果不理想。同时在监督与激励层面，并没有根据评价的结果来落实有关工作。

三、新预算法下如何加强中职学校预算管理

结合新预算法的要求并根据中职学校预算管理现状，提出解决中职学校预算管理存在问题的对策：

1.重视预算管理，建立预算管理组织体系。中职学校管理层应提高对预算管理工作的重视，成立预算管理委员会，建立健全学校预算管理组织体系，加强对项目支出预算的管理。在项目支出预算管理工作中，要对预算管理流程进行优化，预算编制要以项目负责人及项目团队为主，预算管理委员会负责预算项目审核，财务部门及预算管理委员会负责预算执行的监控，在预算监督过程中发现问题要及时提出并加以整改，以保证本年度预算支出的顺利完成。

2.规范预算编制，增加科学性和合理性。预算编制中，项目支出预算编制的难度大且对后续的审批、实施有重大影响，因此必须充分重视项目支出预算编制，应适当增加项目支出预算编制的时间。加强中职学校项目支出的预算编制工作，预算编制部门要把项目预算与本学校的发展目标及营运实际充分结合，强化项目的可行性论证和绩效评价，根据学校的长期发展规划建立滚动项目库，将教育发展目标与预算评价方法相结合，以确定资金配置的优先次序。

项目支出预算编制，应使用零基预算的编制方法，结合前两年支出进度做为参考，综合可能出现的新情况重新规划，让预算更加接近实际。对于历年支出进度达不到一定比率的项目应扣减下一年度支出预算。项目支出预算要提供可靠、高质量的项目申报材料及项目支出明细，给财政在批复预算时提供足够的参考依据，为预算足额获批打下坚实的基础。

3.进一步细化项目预算，加强对预算执行的约束力。各部门的本级项目预算编制，要严格按照新预算法和上级部门对预算编制提出的意见和建议对支出功能分类科目和支出经济分类科目予以细化。

预算支出申报前需经过充分论证和审核，科学合理地编制预算。经费一经批复，学校不得自行调整，如确实需要调整，应书面报告主管财政局得到批复后方可进行。学校必须对预算支出和执行进行严格控制，保证项目执行的约束力。各部门应合理安排项目进展，及时掌握经费支出情况，既要确保年末支出进度达标，又要避免年末突击花钱，杜绝为了预算进度而预付项目款的情况发生。学校要加强对项目支出对账工作的重视，项目支出应做到及时对账，发现项目之间串户问题及时调整。

4.加大监督力度，对相应的预算绩效进行评价。预算监督管理委员会或学校内审部门应加大对预算全过程的监督力度，让学校中的预算指标落到实处，树立起完善的监督制度，对于在预算执行过程中的违背新预算法的行为要及时修正，杜绝乱支及超支现象。

各学校应根据本校的规模制定相应的绩效评价体系，可以让学校工作得到快速发展。首先要设立合理的绩效评价指标，以真实客观反映学校所投入经费所产生的效果；其次是规范项目绩效评价的程序，应依据易操作、易量化、易考评的特点在本部门资金量排前的项目选取几个社会关注度高、影响重大的项目来进行绩效评价。在工作中，学校可以根据绩效评价所反映出的问题，将预算工作中存在的漏洞及时解决，使预算管理工作可以得到更好的发展。

参考文献：

[1] 于欣.高校预算管理中的问题与优化措施.财经界，2015（21）

[2] 陈宁.高校预算管理相关问题探析.财会研究，2015（07）

[3] 凌芸.高校预算支出绩效评价优化探讨.财会通讯，2015（19）

（作者单位：南宁市卫生学校 广西南宁 530031）

（责编：纪毅）