新预算法下行政事业单位预算管理问题研究

肖夏

[摘要]2015年1月我国新预算法正式实施，新预算法对行政事业单位的日常管理，尤其是在预算管理方面提出了更多切合单位实际更加规范的要求，对于提高行政事业单位的经济效益越来越重要。而行政事业单位实际预算管理执行中，仍然困难较多，执行效果并不乐观。文章将阐述新预算法对其行政事业单位预算管理的重要性，并且简要地总结一下目前新预算法背景下行政事业单位预算管理方面的问题，并且加强对其行政事业单位预算管理的实施提出几点要点，以期为提高行政事业单位预算管理提供参考。

[关键词]新预算法；行政事业单位；预算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.168

1导言

近几年来，随着政府改革的不断深化，行政事业单位预算管理的制度也随之不断地变革，在新预算法实施后，全面预算管理介入行政事业单位，其取得的经济效益很大程度上促进了行政事业单位的发展，越来越引起行政事业单位的重视。行政事业单位预算管理具有几点明显的作用。一方面，可以使得行政事业单位减少对国家以及政府财政资金的依赖程度，譬如最具典型的是新预算法规定：在一定限度内，行政事业单位可以通过借债、融资等方式进行筹资，极大地解决了资金短缺的问题。另一方面，这些新的举措可以减少国家或者政府机构对行政部门的约束，响应了政府简政放权的号召。更主要的是给予了行政事业单位更多的支配和自主权，增加其自身的灵活性，对于提高行政事业单位办公效率也大有裨益。此外，全面预算管理可以及时地发现和较快地纠正实际情况和预算之间的差距，以此反作用于全面预算的实施，通过对行政事业单位相关责任人员权、责的考评，可以极大地提升行政事业单位内部的奖惩和监控水平。

2行政事业单位预算管理的问题和难点

行政事业单位全面预算管理应该有完善的体系的支撑，实践中也应该有专门的预算机构予以贯彻落实，这些工作大多数由预算管理委员会把握，但是目前很多行政事业单位预算管控体系根本未建立，很多行政事业单位将预算管理混到一般的财务核算中，并且边缘化现象严重，其实际实施效果大大缩水。也就导致行政事业单位各个部门从预算的规划、设计到整个预算方案的出炉都没有统一的指标体系，更加没有硬性的要求约束，这很大程度上是由于预算部门的全面预算管理意识相当的薄弱，预算的管控往往是浮华而书面化，应付上级部门的检查监督，最终导致实际数和预算数有比较大的出入，预算体系的不完整也导致预算监督更加薄弱，比较明显的是预算监督权责不清、不加执行应有的义务，效果较弱，不合规定，违法违规现象日益突出。

不容忽视的一点是预算的编制存在较大的疏漏，应该加以探讨和完善。首先体现在预算的规划并没有经过严格的调查统计，也不大根据本单位的实际情况，往往是上一个会计年度预算计划的延伸，没有紧跟时代的变化，内容老旧而且没有新意，其次是在预算的编制上没有统一的口径和指标，编制的范围划定不清，造成预算编制很大的主观性。很大程度上预算编制人员根据自身的喜好来分配行政事业单位的人力、物力、财力，在预算审批上，形式化现象比较严重，人情因素介入程度较深，造成了很多预算方案不该执行的执行，该执行的审批不通过。在预算方案的执行中，没有严格的执行制度和体系的维持，执行过程松散无力，执行的效率低下，应付现象比较明显。在预算监控方面，对于违反预算控制和管理的行为不加约束，敷衍了事。造成行政事业单位很多资金的非法流失，缺乏必要的约束进行规范，反过来无疑给预算的执行进行雪上加霜。最后，在预算考核和评价上没有一个统一合理公平的尺度，不少行政事业单位缺乏相配套的预算控制的考核机制，考核的过程只是形式化地应付上级、完成规章制度的规定，更加严重不规范的是将考核结果任意地篡改，达到个体的期望值，考核过程极其的不透明现象严重。在预算控制的规划、编制、审批、执行、考核的过程中的不端行为都将不利于行政事业单位全面预算的执行，这些问题都是目前亟须更正的。

3加强行政事业单位预算管理的要点分析

3.1提高预算管理的意识，建立和完善预算管理体系

行政事业单位要想提高自身的预算管理的水平，首先从思想根源上要做到重视预算的工作。要充分意识到预算管理是科学有效的管理方法，对提高行政事业单位的效益和服务有不可替代的作用。行政事业单位的管理层应该充分地将预算管理纳入单位的决策计划之中，务必与整个单位的发展战略相匹配，预算管理需要根据单位发展计划将其有限的资源进行合理的规划、配置。与美国管理学家钱德勒的组织结构服从公司战略的概念一致。此外，行政事业单位的高层一定要起到以身作则的效果，通过实际行动来引导工作人员树立预算管理的意识，将预算管理真正落到实处。

行政事业单位在预算管理意识培养的同时，也要与此同步地根据单位经营发展的长远目标的实现构建和完善预算管理的体系。思想意识和体系的完美融合实施，才能使行政事业单位各部门的预算收支情况、长短期的利益的平衡等各方面有机融合起来。

3.2全面提升预算控制的编制、审批、执行和考核等各个环节的规范性

首先，在预算编制上，行政事业单位应该根据自身组织的特点结合以往的经验和情况进行预算编制前的各项评估活动，使其有限的物力得到充分发挥。统一规范和指导各部门的预算编制指标和要求。与此同时，同样重要的是也要加大预算编制的规章制度的约束力度，也是为了保证新预算法的执行，严格的规章制度是预算管理的开端。

在预算方案的审批上首先明确各级行政事业单位的审批的权限和范围，坚决杜绝主观随意性的发生。预算方案审批的权限和范围基本上是通过预算管理委员会进行的，严格杜绝较低级别部门的随意变更，审批程序也需要严格透明，必须做到联审一致制度。

在预算执行中，主要是进行相应的成本控制。严格规范和保证依据行政事业单位的预算方案进行，不可私自更改方案，并且不断发现和调整执行中出现的难点，预算方案执行过程中也需要适度地根据实际情况进行变通，尽可能不要出现僵硬的执行计划的情况。

在预算的考核上要秉持公平、公正、透明以及满足员工利益为导向，构建合理有效的考核框架，一定要实地检验指标的可行性。考核体系中的指标务必清楚无歧义，考核过程需要透明。

3.3完善行政事业单位预算管理的监督体系

为了行政事业单位全面预算管理的顺利实施，必须加强对预算管理的监督力度，完善内控和外部审计相融合的监督体系。对于行政事业单位本身来说，一定要建立和完善本单位的内部控制体系，并且对违规现象零容忍。比如，当行政事业单位采购部门没有上报采购计划或者自己预算没有在预算方案内，擅自进行采购的行为都是违规行为，必须加以杜绝此类现象。

3.4充分运用互联网平台，提高行政事业单位信息化条件下预算管理的水平

当前互联网技术的发展已经深入各个领域，对其提高单位效率起到了不可替代的作用。因此，行政事业单位必须加快建立和完善信息数字化的预算管控平台，最终实现预算整个过程的信息联网体系，通过信息化平台，着重实现对整体方案运转情况的动态监督，并且通过信息化平台有目标地对预算各个环节出现的情况进行处理。

4结论

新预算法的实施对于行政事业单位提高预算管理的水平提供了良好的规章制度的参考，因此，行政事业单位应该充分重视新预算法下的预算管理。文章在阐述总结了当前新预算法下全面预算管理对行政事业单位的重要作用，并且剖析了几点难点和问题，有针对性地从思想意识和实践两大方面提出了可行性建议。此外，还着重点出了充分利用信息化平台的重要性，以期在新预算法下行政事业单位的全面预算能不断深入发展。

参考文献：

高珍珍.新预算法下行政事业单位预算管理的要点[J].当代经济，2015（20）：60-61.