基于新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究

安民

摘要：新预算法规的推行对于规范行政事业单位财务管理工作，促进其政府职能转变等方面有着积极的意义。本文简要分析了行政事业单位财务管理工作存在的问题，并提出了新预算法规下优化和完善事业单位财务管理的建议和对策，旨在为行政事业单位财务管理工作实践提供参考，从而促进其的进一步发展。

关键词：新预算法；行政事业单位；财务管理

财务管理工作的规范性与合理性直接关系到行政事业单位的正常运转，2014年，新预算法规的推行致力于促进财政制度转型和优化事业单位财务管理工作，为我国财政改革指明了方向。在新预算法规下，行政事业单位的财务管理工作也受到了挑战，其传统的财务管理问题逐渐凸现出来，这就要求行政事业单位积极分析和研究新预算法规中的相关内容，不断优化和完善财务管理工作，从而制定科学合理的财务管理体系，这对于促进行政事业单位的可持续发展至关重要。基于以上，本文以新预算法规为研究视角，探讨了行政事业单位财务管理的相关问题。

一、行政事业单位财务管理问题分析

（一）财务管理意识薄弱

相较于其他工作来说，财务管理工作有着一定的特殊性，其与行政事业单位的各个部门及科室工作都有着密不可分的关系[1]。加强行政事业单位财务管理不是一个部门的任务，同时也需要其他各部门和全体行政事业单位员工的共同努力。新预算法的实施和推行使得许多行政事业单位管理者和员工认识到了加强财务管理工作的重要性，并积极更新预算观念，优化改进预算制度，但仍有部分行政事业单位缺乏财务管理意识，缺乏对新预算法规知识和内容的学习和研究，没有形成新的财务管理观念，财务管理工作的优化也无从谈起。

（二）缺乏精细化战略体系

财务管理是一项系统性的工作，涉及到的内容较多，业务流程较为复杂，实施难度相对较大。精细化财务管理指的是财务部门将财务管理业务流程的各个环节进行细化分解，实现员工考核、内部计划、成本控制及决策制作等各个工作的精确化和细致化，以此来实现降低管理成本、节约资源的目的。尤其在新预算法规下，制定精细化的财务管理战略体系至关重要[2]。就目前来看，一些地市级行政事业单位将精细化管理理念应用到了财务管理工作中，切实执行预算条例，保证财政资金专项专用，有效实现了行政事业单位的社会效益。但受到历史原因和传统体制的影响，仍有部分事业单位在财务管理上欠缺合理性，缺乏精细化的战略体系和顶层设计，一定程度上影响了精细化财务管理工作的有效落实，不利于财务管理目标的实现。

（三）预算编制不合理

对于财务预算工作来说，其有着综合性与系统性的特点，需要各个部门和科室积极配合财务部门来完成，但受到相关因素的影响，一些行政事业单位在预算编制工作上还存在问题，往往由财务部门统一负责，各部门之间的协调合作不足。此外，行政事业单位财务部门日常工作较为繁杂，财务人员往往缺乏充足的时间和精力来进行预算编制，且一些工作人员专业素质有待提升，受到多种因素的影响，使得一些行政事业单位预算编制内容过于简单，项目少列、虚列的问题时有发生，难以科学的预判、规划和论证单位全年财务收支状况，使得预算编制往往流于形式，难以发挥实际作用。

（四）财务预算管理制度落实不足

制度是管理的基础，对于财务管理工作来说也是如此，但就目前来看，一些地方行政事业单位预算管理制度落实不足，使得计划安排偏差较大，项目资金安排较为随意，甚至滞后于项目实施，没有充分发挥财务预算管理的作用，不仅影响了政府相关部门决策制定，同时与预算严肃性原则背道而驰。

（五）财务管理信息化水平不高

信息技术、互联网技术的应用越来越广泛，提升财务管理信息化水平至关重要。但当前一些行政事业单位财务管理仍然存在信息化水平不高的问题，一方面是财务人员知识结构单一，缺乏对信息技术和相关知识的掌握，另一方面是一些单位信息化基础设施落实不到位，没有奠定财务管理信息化的硬件基础。

二、新预算法规下优化行政事业单位财务管理的对策探讨

（一）提升对财务管理的重视程度，加强内部控制

首先，在新预算法规实施的背景下，行政事业单位应当提升对财务管理工作的重视程度，将其纳入到核心工作范围中，管理层要通过岗位培训、学习交流、会议贯彻等形式加强财务管理重要作用的宣传，引导全体工作人员积极重视财务管理工作，以此来保证财务管理工作的有效落实。

第二，我国许多市县级行政事业单位有着重效率、轻管理的问题，缺乏内部相互制约和监督机制，因此，行政事业单位应当积极适应新预算法规对财务管理的要求，建立独立内部控制部门，加强内部控制力度，提升服务水平[3]。同时应当设置审计监督部门，对财务精细化管理工作的落实进行监督，避免出现自检流失问题，树立各个经济业务流程环节，控制资金流动方向，规范资金审批流程，确做好经济活动风险管理工作，以此来为财务管理工作的实施保驾护航。

（二）完善财务管理战略体系

财务管理战略体系的规范性和完善性关系到行政事业单位财政工作质量，关系到单位资金利用效率及收支平衡，在新预算法规实施下，应当以财务管理为核心，加强预算管理。同时，行政事业单位应当积极开展精细化的财务管理流程，保证财务信息、信息处理系统等的精细化，在单位内部形成良性效应，以此来提升财务管理工作的质量和效率。

（三）实现预算安排公开透明

行政事业单位应当积极研究和学习新预算法中的相关内容和细则，明确新预算法规的出发点，以此为基础对传统的财务管理观念进行革新，积极注重全面预算管理工作，从责任落实到监督管理等各个流程进行全面把握，以此来提升行政事业单位预算管理工作的规范性和一致性。

具体来说，首先，行政事业单位应当落实目标责任制度，保证人员责任公开透明，细化财务预算指标，以单位内部部门和科室为根据分解目标任务，并落实到具体工作人员上[4]；第二，应当监督和检查预算管理制度落实和预算执行工作落实的情况，保证项目经费按照既定预算方案实施，充分发挥财政资金的效益；第三，行政事业单位在资金管理的过程中要抓住重点，对各个重点领域、环节及项目的资金进行严格管理，尤其对于涉及到国计民生的专项资金管理来说，更应当细化管理，跟踪监督资金投入和流向，建立台账，真正实现资金的精细化管理。

（四）优化预算编制，落实财务预算管理制度

行政事业单位应当以新预算法为基础，健全预算管理机构，优化预算编制工作，避免不必要的资源浪费和经济损失。首先，应当保证财务预算方案编制有着充足的时间，可以抽调单位内部技术骨干进行财务状况的深度调研，精细化、合理化论证财务预算编制的数据指标和相关规划，将历史信息和未来预测有效结合，将实际情况与财力支持结合，以此来保证财务预算编制的可操作性和前瞻性；第二，行政事业单位应当以科学的方式方法为基础，结合单位实际发展情况，采用零基预算法，保证预算编制的科学性[5]；第三，需要科学合理的设定预算目标，并进行细致的分解，落实到各个部门、科室和工作人员，完善激励机制和考核机制，不仅要做好事前预算工作，同时还要做好事中控制和事后评价工作，充分发挥预算编制的重要作用。

（五）提升财务管理信息化水平

首先，行政事业单位应当积极加强财务人员的培训和考核，转变传统粗放型的人力资源管理制度，提升财务人员的信息技术能力，为促进财务管理信息化奠定技术基础；第二，行政事业单位应当加强信息设备硬件建设，加大资金投入，建立完善的财务信息化系统，为财务管理信息化水平的提升奠定硬件基础。

三、结论

综上所述，行政事业单位财务管理有着一定的特殊性，其涉及到各个部门和科室，是一项系统性的工程。新预算法规实施下，行政事业单位应当从思想观念、制度完善、工作落实、信息化水平提升、预算编制等各个方面着手，打破传统财务管理的局限性，提升财务管理工作的质量和效率。

参考文献：

[1]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].首都经济贸易大学，2013.

[2]徐晓玲.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究[J].行政事业资产与财务，2016，06：65+64.

[3]邹霖.基于新预算法的行政事业单位财务管理思考[J].行政事业资产与财务，2016，09：45-46.

[4]范英.刍议新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题及其解决措施[J]. 财经界（学术版），2016，10：216+156.

[5]柳坤建.浅议新预算法对行政事业单位财务管理的影响与对策[J].当代会计，2015，09：21-22.

（作者单位：辽宁省丹东市审计局）