面向新会计制度下的行政事业单位财务管理的研究

张晓瑜

摘要：2013年1月1日，国家财政部新修订的《行政单位财务规则》正式实施，明确指出要积极加强行政事业单位的财务管理工作，提升其财务行为的科学性和规范性。针对以上要求，需要在行政事业单位财务管理工作中引入新会计制度，本文简要分析了新会计制度下行政事业单位财务管理的问题，并针对性的提出了相关改进建议，旨在为进一步促进行政事业单位财务管理工作的发展做出贡献。

关键词：新会计制度；行政事业单位；财务管理；资金管理

行政事业单位的财务管理工作直接关系到财政资金功能的实现，积极提升财务管理质量和效率有利于提升财政资金利用效率，且能够与内部控制有效结合，降低贪腐行为的发生概率。新会计制度的实施在给行政事业单位带来严要求和高标准的同时，也促进了其财务管理方式的创新，这就需要行政事业单位积极研究和分析新会计制度中的相关准则和内容，创新财务管理观念和方式，以新的会计手段提升财务管理质量和效率，保证财务信息的精确性和真实性，以此来保证单位内部财产安全，从而为行政事业单位的可持续发展保驾护航。

一、新会计制度下行政事业单位财务管理问题分析

（一）新旧会计制度的衔接问题

旧会计制度下，行政事业单位财务管理工作中往往随意设置账目，规范性不足，账务处理留下诸多不明状况。而在新会计制度下，原有旧账目没有进行精确化处理，新旧会计制度的工作衔接不紧密。

（二）财务人员专业素质较低

财务人员是行政事业单位财务管理工作的具体执行者，但在新会计制度下，许多财务人员没有深刻的了解新会计制度的内容，缺乏与新会计制度匹配的财务管理知识，财务信息管理不坚决，很容易诱发相关违纪问题[1]。甚至一些财务人员缺乏职业操守，缺失法律规范意识，助长了不正之风，导致行政事业单位财务管理工作面临被动，处于僵化。

（三）财务预测及管理能力有待提升

行政事业单位的主要财务来源是财政拨款，这就需要积极注重预算管理，尤其在新预算法规实施的背景下，对事业单位预算管理提出了高要求和严标准。但当前许多事业单位财务管理人员缺乏专业的管理能力和预测能力，预算编制缺乏科学性、前瞻性和准确性，这不可避免的会影响财务资金运作效率，甚至引发资金预算被挪用等问题。

（四）财务管理观念匮乏

为社会公众服务是行政事业单位的重要职能，行政事业单位的经营水平直接关系到其社会管理和公共服务职能的有效实现，关系到广大人民群众的利益[2]。这就需要行政事业单位加强对资金的管理，树立良好的财务管理观念，但就目前来看，一些行政事业单位往往缺乏财务管理挂念，给资金清算、财务监管等工作带来了一定的阻碍。

（五）资产管理体系不健全

严谨性是财务资金运用及管理的重要原则，但当前许多行政事业单位在资金管理方面不够严谨，资金闲置、资金挪用、资金超额开支等问题屡见不鲜，归根结底是缺乏完善的资产管理体系，没有及时进行资产的盘点和清算，难以保证账实相符和账账相符。

二、新会计制度下完善行政事业单位财务管理的建议

（一）顺应新会计制度，改革会计记账方式

新会计制度的实施能够保证资金信息的精确性，同时也对会计等式和记账方式提出了新的要求，行政事业单位应当在财务管理实践中不断完善旧会计制度记账方式，促进其向新会计制度下记账方式的转变，适应新会计制度实施趋势，积极重视行政事业单位资产、负债及资产值等财务指标的管理，明确行政事业单位内部会计之间的关系，以此来提升行政事业单位的资金使用效率[3]。

（二）提升财务人员业务水平

在新会计制度下，要想提升行政事业单位财务管理的效率和质量，必须要提高财务人员的财务管理意识和专业化水平。针对当前财务人员财务管理意识缺乏的问题，行政事业单位应当打破以往财务人员管理的局限，积极引入优秀的财务管理人员，开展系统性的培训，组织专家讲解新会计制度下的基本知识和应用，这不仅能够让内部财务人员快速掌握新会计制度的内涵和应用范围，还有利于提升财务人员的“主人翁”意识。此外，应当积极加强财务人员之间的交流，互相交流经验，取长补短，在财务管理实践中去验证[4]。同时，行政事业单位应当建立完善的激励机制，合理利用财务人员之间的公平竞争，结合绩效考核来选拔财务管理业务骨干，提升整体财务管理队伍水平，更好的激励财务人员投入到财务管理工作中。

（三）加强资产管理

资金控制和管理是行政事业单位财务管理的核心任务，上文中提到，在旧会计制度下，行政事业单位资金挪用或闲置的现象屡见不鲜，不利于单位的正常经营和发展。新会计制度的实施给行政事业单位的资金管理提出了更高的要求和标准，单位应当提升资金控制的合理性，提升资金利用效率和使用透明度，保证专款专用，避免出现资金挪用或闲置的现象，以此来保证行政事业单位资金使用的规范性和有序性。此外，行政事业单位应当对专项资金和日常资金合理划分，分开管理，避免资金滥用，同时需要对资金的使用情况及使用效率进行总结，追踪资金流向，尤其对于涉及到国计民生的重要项目来说，更应当做好资金管理和控制，保证资金使用科学合理。

（四）革新财务管理观念

受限于传统观念，新会计制度在行政事业单位的实施并不十分良好，要想真正的贯彻和落实新会计制度，行政事业单位应当以《会计法》相关规定为依据，积极革新传统的财务管理观念，让单位所有人员认识到财务管理和财务会计的重要性，尤其对于财务从业人员来说，更应当提升其对财务管理工作的认识，以新会计制度理念为核心，积极淡化财务管理工作中人为要素的影响。财务人员在工作的过程中要各司其职，缜密分工，保证财务管理工作有序开展，行政事业单位的财政部门、审计部门要保证各自职能履行到位，同时加强协调合作，加强内部监督和检查，以财务管理带动内部控制绩效的提升，设立完善的监督规范和标准，提升会计基础工作的规范化水平。此外，应当细致分析财务资金的开支结构和用途，仔细核对账目，严查假账问题，保证账实相符和账账相符，一旦出现弄虚作假，要根据《会计法》相关规定予以严惩，以此来提升行政事业单位资金使用的透明度，保证每一分钱都花到实处。

（五）改变会计要素

行政事业单位实施新会计制度之后，在财务管理和控制工作开展的过程中，应当积极汲取旧会计制度的优点，总结经验，开展精益化的财务管理工作，将财务管理细化为负债管理、资产管理、净资产管理及收入管理等各个类别，提升管理的细致性，以此来提升财务管理水平，进一步健全和完善会计制度，实现权责一体，保证财务管理严格谨慎[5]。合理的优化会计要素能够提升行政事业单位解决财务管理问题的能力，在财务审批及核查等各个环节，接受监督部门的评估，保证行政事业单位财务管理工作在正确的轨道上，提升预算管理的真实性、客观性与可靠性。同时，行政事业单位应当积极加强预算管控工作，《行政单位财务准则》中明确提出要保证财务管理的精细化，提升服务的科学化，新会计制度实施下，行政事业单位可以将基本建设开支并入到财务大账中，实现一体化管理，方便财政监督和审计。相较于旧会计制度来说，新会计制度的实施改变了会计主体，因此也可以将其作为会计预算，积极重视资金的使用效率和流动效率，客观真实的反映资金流动状况。

三、结论

综上所述，行政事业单位的经营水平直接关系到其社会管理和公共服务职能的有效实现，关系到广大人民群众的利益。财务管理是一项系统性的工作，提升财务管理质量和效率有利于行政事业单位良好的经营发展。面对新的改革潮流，行政事业单位应当以新会计制度为核心，优化传统会计记账方式，提升财务人员专业素质，加强资产管理，树立全新的财务管理观念，以此来优化和改善财务管理工作，适应我国行政事业单位改革的需要，从而促进行政事业单位的可持续发展。

参考文献：

[1]姜娅.行政事业单位在新会计制度环境下的财务管理工作研究[J]. 现代经济信息，2015，05：226.

[2]涂国良.基于新会计制度下的行政事业单位财务管理问题探讨[J]. 中国乡镇企业会计，2015，04：79-80.

[3]王微.新会计制度对国库集中支付下的行政事业单位财务管理的影响[J]. 财经界（学术版），2015，21：213+264.

[4]陈惠琴.新会计制度下完善行政事业单位财务管理的建议[J]. 当代经济，2015，32：76-77.

[5]刘月.基于新会计制度下行政事业单位财务管理分析[J]. 财会学习，2016，16：76.

（作者单位：辽宁省丹东市振安区财政局）