广东省高校财务信息公开状况调查及对策研究

摘 要：财务信息作为高校信息公开的核心内容，根据教育部有关规定，高校应通过学校网站把应公开信息予以公开。近年来，教育部颁发多份文件以规范高校财务信息公开工作，广东省根据上级文件精神并结合广东省实际情况，制定了广东省高校信息公开的指导文件。文章以广东省全部高等学校为研究样本，采取全样本分析的方法，透过扎实的基础数据深入分析广东省高校财务信息公开现状，找出存在的问题，为切实做好高校信息公开工作提出优化对策及建议。

关键词：信息公开 互联网+ 广东高校 财务信息

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）03-208-03

一、高校财务信息公开的依据

2010年9月1日实施的《高等学校信息公开办法》（下简称《办法》）将教育收费、经费来源、预决算、物资采购等列为高校主动公开的信息。同时规定，高校应在学校网站设置信息公开专栏对需要公开的信息予以公开。2012年11月，教育部又下发了《关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》（下文简称《通知》），指出高等学校财务信息公开是校务公开的重要内容，并进一步规定了做好高等学校财务信息公开工作的有关要求。其后教育部印发的《关于进一步做好高等学校财务信息公开工作的通知》（教财函〔2013〕96号）；广东省政府下发的《广东省人民政府办公厅关于进一步推进重点领域信息公开的意见》（粤府办〔2013〕38号）以及2014年7月教育部关于公布《高等学校信息公开事项清单》的通知（教办函〔2014〕23号）等文件对高校财务信息公开工作提出了详细的要求，对高校财务信息公开的范围、内容都有了具体的规定。

我们可以将上述文件中关于高校财务信息公开内容分为七大类：教育收费；财务制度；经费来源；物资采购；预决算；资金使用；招投标。

二、本文研究介绍

（一）研究样本

本文以广东省全部共141所高等学校（广东省教育厅网站所列的普通高等院校）为研究样本。141所高等学校中有独立学院17所。按学校性质分类：广东省高等学校中专科院校82所，本科院校59所。

（二）研究内容

各高校门户网站中信息公开专栏所公布的财务信息，具体而言是七大方面：教育收费；财务制度；经费来源；物资采购；预决算；资金使用；招投标。

（三）研究方法

我们通过访问各高校门户网站的信息公开专栏来开展调查工作。对各高校的调查，我们先看其是否开设信息公开专栏，如无则直接列为“未公开”；如已建有信息公开专栏，我们将分别对高校财务信息的七大方面分内容完整性与信息的及时性两个角度给予评分，评分为从1分到5分（5分为最佳，1分为最差）最高总分为70。根据各项目的评分，我们综合具体情况分别给予总评“完全公开”、“半公开”、“未公开”。调查数据截止时间为2015年8月31日。

三、调查数据及分析

（一）信息公开专栏的开设情况

141所高等院校中有120所高等院校，占比85.11%，设置了信息公开专栏；有21所高等院校没有开设信息公开专栏，占比为14.89%。在21所没有开设信息公开专栏的高等院校中，6所本科院校均为独立学院（占比28.57%），15所为专科院校。21所未开设信息公开专栏高校具体名单为：广东省外语艺术职业学院、广东松山职业技术学院、广东青年职业学院、汕头职业技术学院、惠州卫生职业技术学院、揭阳职业技术学院、广东东软学院、广东理工学院、广东亚视演艺职业学院、广州南洋理工职业学院、广州华南商贸职业学院、广东文理职业学院、广州华商职业学院、广州东华职业学院、广东碧桂园职业学院、香港中文大学（深圳）、北京理工大学珠海学院、吉林大学珠海学院、中山大学新华学院、中山大学南方学院、广东海洋大学寸金学院。

我们对余下的120所高校进行详细的调查统计，我们进一步发现部分高等院校的信息公开专栏只是一个壳，具体分为以下几种情形：（1）12所高校的门户网站虽设有信息公开专栏这个栏目，但点击后无法进入，出现无法访问或无法打开链接的情况，如广州美术学院、广东警官学院、广州医科大学、五邑大学、广东职业技术学院、广东司法警官职业学院、广东生态工程职业学院、河源职业技术学院、汕尾职业技术学院、东莞职业技术学院、广东培正学院、广州大学松田学院；（2）14所高校的信息公开专栏打开后未发现其公开任何的财务信息，具体学校为：广东行政职业学院、广东农工商职业技术学院、广东邮电职业技术学院、广州番禺职业技术学院、惠州城市职业学院、中山火炬职业技术学院、广东白云学院、广东科技学院、潮汕职业技术学院、广州科技职业技术学院、广东工商职业学院、广州现代信息工程职业技术学院、广州珠江职业技术学院、广东财经大学华商学院；（3）广东外语外贸大学南国商学院，信息公开专栏虽有内容，但其内容均需要下载后才能查阅，点击下载却是遇到无法下载的情况；（4）东莞理工学院则是限制浏览页面，当浏览两个页面后便出现禁止访问的提示。以上4种情形，共28所高校属于形式上开设专栏的情况，列为“不公开”的情况，占19.86%，

（二）高校财务信息的公开情况

1.高校财务信息公开的总体情况。我们把未开设信息公开专栏的21所高校和只是形式上开设信息公开专栏的28所高校，共计49所高校分类为“不公开”，占34.75%。

我们剔除49所财务信息不公开的高校，对余下92所财务项目的设置情况进行调查。广东省92所公开财务信息的高校中，共有23所高校对七个项目都进行了公开，分别为中山大学、华南农业大学、南方医科大学、广州中医药大学、华南师范大学、广东财经大学、广东技术师范学院、韩山师范学院、广东石油化工学院、广东金融学院、南方科技大学、嘉应学院、惠州学院、广东建设职业技术学院、广东理工职业学院、广东水利电力职业技术学院、广东女子职业技术学院、广东舞蹈戏剧职业学院、广州工程技术职业学院、中山职业技术学院、江门职业技术学院、茂名职业技术学院、广州城建职业学院，这23所大学列为“完全公开”，占比16.31%，余下的69所高校为“半公开”，占比48.94%。

从数据可以看出广东省高校财务信息公开的总体情况是：以半公开为主，接近一半，其次是“不公开”，比例为34.75%，完全公开比例最低仅为16.31%。本科院校13所，专科院校10所。“半公开”与“完全公开”的高校合计92所，占比65.25%。

我们从广东省高校财务信息公开总评分的前10名的排行榜中，发现一些有趣的情况，总评分前10名，共22所高校，半公开的8所（占36.36%），完全公开的14所（63.64%），也就是部分半公开的高校总评分不低进入了前10名，23所完全公开的高校没能全部占据前10名。总评分看似与公开程度两个调查结果产生了矛盾，但实际并不矛盾，因为我们对公开程度的评定标准比较严格，在财务信息的七大方面两个维度（共14个分项）的考核中，哪怕其他分项全部取得5分的满分，但只要有其中一个分项小于2分，该高校便评定为半公开。为了更好地了解情况，我们下面将对各分项进行深入分析。

2.高校财务信息公开的分项情况。我们按照文件规定的高校财务信息公开内容七大类对广东省92所进行了财务信息公开的高校进行调查。其结果如图3所示。

根据研究的结果，我们看到“教育收费”项目得分最高，其次是“财务制度”，第三位是“物资采购”，第四位为“招投标”，“预决算”与“经费来源”并列第五，得分最低的项目是“资金使用”。这结果与其他省份的全样本研究结果呈现了高度的一致。

（1）教育收费与财务制度公开情况。“教育收费”与“财务制度”项目公开的危险性较低，而且社会大众也容易从其他渠道中获取这两个项目的信息，高校公开这两个项目一般无需做太多的准备工作，可以把现有信息稍作加工便可以发布到信息公开专栏。但即便如此，“教育收费”、“财务制度”这两个项目公开情况也不是非常乐观，92所高校中竟然有33所，超过1/3的高校仅公开一点点甚至没有公开“教育收费”的相关信息，只有5所高校，同时在及时性和完整性上做到最佳；“财务制度”项目的情况同样也令人忧心，31所高校对“财务制度”的公开情况是几乎没内容或没有内容，仅有5所高校实现了及时性与完整性的全部要求，达到满分。

（2）招投标与物资采购公开情况。“招投标”与“物资采购”项目的财务信息公开情况很接近，稍微优于“预决算”、“经费来源”、“资金使用”。招投标与物资采购各高校的公开情况也是千差万别，但总体情况并不理想，仅有3所高校（南方科技大学、中山大学、广东食品药品职业学院）在招投标项目上取得满分，物资采购项目也是仅有3所高校（南方科技大学、中山大学、广东食品药品职业学院）取得满分；54所高校（58.70%）在这两个信息公开项目中没有公开内容。招投标与物资采购均应公开过程、结果的信息，但很多高校要不就只发布过程，不公布结果，要不就是只公开结果，不反映过程。

（3）预决算、经费来源与资金使用的公开情况。这三个项目的公开情况非常接近，均没有一所高校在及时性和完整性上达到满分的程度，可见其公开情况实在堪忧，之所以出现这现状，主要是因为这三个项目正是高校财务信息公开的核心所在，关键所在，同时也是全社会最关心的内容，所以这三个项目都是极为敏感，风险最大的公开项目，高校的公开现状正是印证了这点。

四、高校财务信息公开存在的主要问题

（一）信息公开组织机构设置缺失

虽然教育部多次发文规范高校信息公开工作，广东省政府也高度重视信息公开工作，但到各高校具体执行时，却由于信息公开组织机构不明确的原因影响了具体执行效果。在调查研究时，我们发现高校没有专门的机构负责信息公开的工作，缺少一个信息统筹机构，不少高校信息公开专栏采取的是不同的信息链接到不同的部处页面。

（二）财务信息公开程度低

我们对广东省141所高校进行全样本研究，发现有49所不公开财务信息；余下92所有公开财务信息的高校，财务信息公开的情况也不是十分理想。访谈中发现的原因是信息不公开或者不完全公开基本不会受到处罚，但如果因为公开的信息引发什么问题，那责任却会归到信息发布者身上；另一方面，做好信息公开工作也不会受到表扬。两个方面的存在，让不公开或者少公开的做法成为了各高校的理性选择。

（三）信息公开平台建设粗放简陋

目前信息公开平台没有统一标准、随意性较大。不少高校的信息公开平台建设十分粗放简陋，部分链接无法打开，很多信息需要下载后才能查阅，这些都给社会公众查阅高校的公开信息造成不便。部分高校把信息公开平台当成一个通知栏，没按要求对各项公开信息进行分类，把学校的各项通知简单地堆放一起。部分高校把信息公开专栏放得极为隐蔽，得花上好一段时间才能找到。

五、高校财务信息公开的优化对策

（一）科学设置信息公开的组织机构

为确保高校财务信息公开的质量和效果，需要科学设置组织机构，高校层面，各高校把高校财务信息公开统一于学校的发展战略之下，把高校财务信息的公开纳入高校内部控制体系，高校财务信息应由专门机构统筹安排，其负责高校财务信息的审核、发布以及回应，并向校长办公会汇报。各级政府及主管部门层面，应把高校财务信息公开放到高校内部控制的高度考虑，落实高校财务信息公开的责任主体，把高校财务信息公开列入各项审计的范围之中，如经济责任审计、离任审计等；与高校建立有效的即时沟通机制。

（二）建立有效财务信息公开绩效考评机制

1.细化财务信息公开标准。细化高校财务信息公开标准，是有效推进高校财务信息公开的出发点。教育部和各省市对高校财务信息公开的要求并不完全相同，甚至差距甚远。这要求教育主管部门尽快统一口径，制定具有可执行性的实施细则。具体我们可以以教育部文件为基础，各级地方政府及教育主管部门结合当地具体情况给予指导，高校认真贯彻“公开为原则，不公开为例外”的原则，高校财务信息公开须具有可比性、统一性，对特殊情况应做必要的备注。

2.加强高校财务信息公开绩效考评。绩效考评是检验高校财务信息公开工作成果的重要措施，能更好地促进高校财务信息公开工作。我们认为可以把高校财务信息公开的绩效考评结果作为各级政府和主管部门对高校的奖励或惩罚的重要依据。这样一方面能让对高校的奖励或惩罚更有依可循，又能推动高校财务信息公开工作的开展，提高高校财务信息公开的程度。当然要做好高校财务信息公开的绩效考评，首先要设计一套科学合理具有可执行性的指标体系，指标体系须包含社会大众的评价、具有独立性的专家组的专业评判还有具有客观性的指标。

3.引入激励机制。高校财务信息公开程度低的一个重要原因是，激励机制缺失。当前高校财务信息公开逻辑是公开了就会面临风险，可好处却是见不着；不公开很安全，惩罚不会来。这种逻辑下，不公开或少公开成为最优选择。要打破这种逻辑，则需引入激励机制，让做好财务信息公开的高校获益，财务信息公开做得不好的高校没有奖励甚至受到处罚。具体措施：一是各级教育主管部门、各级政府可以定期公布高校财务信息公开排名榜，让社会公众广泛参与排名的评比。这是荣誉方面的激励机制；二是我们可以在物质层面下功夫，比如生均拨款、项目申报、专项拨款等方面都可以把高校财务信息公开情况纳入衡量因素。

（三）大力推进互联网+高校财务信息公开

1.打造标准一致的财务信息网络平台。由于当前财务信息公开平台没有统一标准，各高校的财务信息公开平台差距较大，随意性较大，大部分都较为粗放简陋。查阅的方式也不尽相同，有的需要登录、有的需要下载；信息公开专栏位置也没要求，部分放置在极为隐蔽之处，这都给财务信息查阅者带来各种不便。为了避免财务信息公开平台的随意性，提高财务信息公开平台的建设质量，提高信息公开的效率，同时节省重复建设的浪费，可考虑全国或各省市教育主管部门会同互联网专家、高校代表、社会民众代表，共同设计建立一个能普遍适用的高校财务信息公开平台或一个统一的高校财务信息公开平台标准。这样各高校可在统一平台上，按照一定的格式等要求发布具有较大可比性的财务信息，社会公众也能更有效地查阅各高校的财务信息。

2.积极创新，实现互联网+财务信息公开。互联网迅速发展，我们应该积极创新，实现互联网+高校财务信息公开。针对当前社会大众比较喜欢使用微信、微博和手机浏览信息的时代背景，我们应该积极创新，可以在做好原有的门户网站或财务信息公开平台的情况下，推动微信、微博公众号的建设，只要订阅者关注高校的信息，高校的财务信息公开公众号便把最新的信息主动推送给订阅者，订阅者还可以在手机上查阅其感兴趣的历史信息。高校还可以开发手机app软件，让社会公众以自己最方便的方式随时随地查阅到其关注的高校财务信息。互联网+财务信息公开除了能实现随时随地查询财务信息，还应实现及时有效的互动反馈，社会公众可以通过微信、微博或者app与高校财务信息主管机构进行有效沟通，高校及时回应公众的有关疑问。

参考文献：

[1] 广东省教育厅[EB/OL].广东省2014/2015学年教育事业统计简报http：//www.gdhed.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gdjyt/xzzfa/

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[2] 梁勇.论高校财务信息的公开[J].教育财会研究，2011（2）

[3] 马杰，朱莉.江苏高校财务信息公开状况调查与分析[J].教育财会研究，2013（4）

[4] 孙颖颖.陕西省高校财务信息公开现状调查与对策分析——以109所高校为样本[J].教育财会研究，2014（4）

（作者单位：华南师范大学财务处 广东广州 510631）

（作者简介：杜庆贤，华南师范大学财务处职员，经济师，研究方向为高校财务管理。）

（责编：贾伟）