现代职业教育体系中高职院校发展困境及对策分析

韩俊香，蔡静静（.保定电力职业技术学院，河北保定0705；.河北软件职业技术学院，河北保定07000）



现代职业教育体系中高职院校发展困境及对策分析

韩俊香1，蔡静静2
（1.保定电力职业技术学院，河北保定071051；2.河北软件职业技术学院，河北保定071000）

摘要：在构建现代职业教育体系的背景下，大力发展职业教育，建立人才成长立交桥成为必然。处于现代职业教育体系中间位置的高职院校在迎来发展机遇的同时，也面临诸如生源不足与质量下降、就业难、人才培养模式不能满足新常态下经济发展需要、高职院校与中职及本科院校如何衔接等困境，需要从拓展办学功能、调整人才培养模式、建立人才成长通道、形成新的办学机制等方面探索解决办法，形成满足地方经济发展新常态人才需求、学历教育与非学历教育衔接顺畅的高职教育发展局面。

关键词：现代职业教育体系；高职院校；困境；对策

一、引言

现代职业教育体系是指适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对技术技能人才需求的职业教育系统。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。大力发展职业教育，积极构建现代职业教育体系成为必然。在全面建成小康社会目标的引领下，在经济发展新常态的背景下，我国职业教育尤其是处于现代职业教育体系中间位置的高等职业教育（研究对象为专科层次）在迎来发展机遇的同时，也面临新的挑战与发展困境，探讨现代职业教育体系中高职院校发展面临的困境与对策成为有待研究的重要课题。同时，对此问题的探索和研究，有利于高职院校提高人才培养质量，更好地满足地方经济新常态发展需要，有利于现代职业教育体系背景下高职院校健康地发展，有利于满足人们接受学历与非学历继续教育的愿望和需求，营造全社会终身学习的良好氛围。

二、现代职业教育体系中高职院校发展面临的困境

（一）生源不足与质量下降

随着普通教育中本科院校招生规模居高不下和适龄生源人口低谷的到来，高职院校尤其是专科层次的高职院校面临生源不足的困境。根据国家有关部门的统计数据，自上世纪80年代以来，全国人口出生率不断下降，新出生人口逐年减少，导致适龄高中生减少。中国的出生人口在1990年达到峰值，超过2 500万人，此后，全国新生婴儿数目下降趋势一直持续到2000年前后，年出生人口约1 200万人。也就是说，在2018年到2020年前后，18岁适龄生源人口将进入低谷，然后回升趋稳。这种天然的生源不足势必形成学校生源不足。［1］同时，高职院校在经历1999到2009年10年的快速发展后，并没有改变它不被社会青睐的现状，这是造成高职院校生源不足的又一个原因。

在生源不足的情况下，各高职院校普遍采取降低录取分数线的措施。如河北省普通高考（满分750分）专科录取控制分数线2006年为370分，2007年为275分，2008年为292分，2009年为319分，2010至2015为200分（2013年为180分）。［2］对于没有完成招生计划的高职院校，普遍采取降低分数线的方式进行补录，随之面临的是生源质量下降的问题。随着适龄人口低谷的到来，高职院校将持续面临生源不足与质量下降的困境。

（二）就业困境

在目前普遍以提高就业质量为求学目标的现实情况下，高职院校就业率成为学生、家长、学校等各方关注的重点。就业率高、就业质量好的学校往往是被青睐的对象。而高职院校就业率相对较低、就业质量不高的现实成为制约高职院校发展的又一重要影响因素。

造成高职院校毕业生就业困难的原因主要表现在三个方面。一是在经历2008年爆发的世界金融危机后，企业积极吸收大量新鲜血液还需时间。二是学校培养的毕业生难以满足科技进步带来的企业对高端技能型人才的需求，即学校培养市场所需人才周期上的天然滞后性和对市场需求预测方面后天的滞后性导致学校培养人才的滞后性，于是导致学校毕业生周期性的就业困境。三是专业设置趋同。国内高校发展一味追求大而全，专业设置盲目跟风，办学同质化问题严重。在教育部公布的就业率较低的本科专业名单中，年毕业生规模最大的英语、计算机科学与技术、法学等专业赫然在列。这种“结构性失业”是高校同质化的主要表现，高校专业设置与社会需求脱节是其中的重要原因。以湖北为例，2013年全省67所本科院校中有62所院校开设了英语专业，仅从专业设置角度看，各大学区别不大。在2014年度高校新增本科专业名单中也能体现出来，新增开设物联网工程等10个专业的高校占了整体的22.42%。据统计，目前全国已开设物联网工程专业的高校已有250所之多。［1］本科院校如此，专科院校亦是如此。

（三）唯学历论人才观

高中毕业生及学生家长在选择学校时普遍认为上本科院校才是上大学，成绩不理想又不想复读的情况下选择高职院校成为无奈之举。有的认为学习三年毕业后就业仍是问题，还不如高中毕业后直接就业更“实惠”。凡此种种，导致许多学校尤其是专科院校空有招生计划，却无人可录。［1］同时，国家企业、事业单位招聘人才的学历条件在不断提高，动辄要求985或211学校毕业的本科生、研究生，从而出现人才高消费的趋势。专科学历的应届毕业生踏进“好单位”的门槛很难。这些不科学的人才观制约着专科层次高职院校的发展。

（四）专业设置与人才培养模式不能满足新常态下经济社会发展需要

只有专业设置与地方人才需求处于良性互动状态，高职院校才能长足发展。由于缺乏对市场需求的科学预测，高职院校的专业设置往往滞后于市场的需求，导致企业对高职院校毕业生的满意度不高。这样的现实催生了各高职院校订单式人才培养模式。这种培养模式也只见于高职院校招生计划中的一少部分，仍不能从根本上解决专业设置与人才培养模式不能满足新常态下经济社会发展需要的问题。与此同时，校企合作在各学校已经如火如荼地进行，但深度融合尚需时日。同时，小微企业没有能力与高校合作，而中大型企业则偏爱科研院所。

（五）高职院校与中职、本科院校衔接的问题

在工业化中期，为了更好地服务于全面建成小康社会目标的实现，我国致力于构建现代职业教育体系，形成中职高职衔接、职业教育与普通教育、第一学历教育与继续教育相互衔接的现代职业教育格局。这一人才成长立交桥如何修通是处在枢纽位置的高职院校面临的新问题。如在人才成长的通道上，农民工、再就业人员、公司员工等在基础教育、职业教育和继续教育中如何衔接和贯通是高职院校发展面临的问题。在学历结构中，专科层面的高职教育如何与中职教育、本科学历层次的高职教育相衔接也是高职院校所面临的问题。

三、现代职业教育体系中高职院校发展的对策

（一）贯彻“四个尊重”方针，为高职院校健康发展营造良好氛围

《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》指出，到2020年，我国人才发展的总体目标是培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。人才资源总量从2010年的1.14亿人增加到1.8亿人，增长58%，人才资源占人力资源总量的比重提高到16%；人才素质大幅度提高，到2020年，高技能人才总量达到3 900万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。然而，在我国人力资源成本相对较低的现实情况下和“学而优则仕”传统思想观念的影响下，企业生产一线工人的收入不高，工作环境相对较差，造成人们对职业教育的偏见和人才评价标准的偏颇。虽然目前我国经济结构正在由劳动密集型向技术密集型转型，但这一状况未能从根本上改观，这需要加大对尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造（简称“四个尊重”）方针的执行力度，形成正确的职业教育观与人才观，为职业院校健康发展营造良好氛围。

（二）整合教育资源，拓展办学功能

自2008年以来，面对高职院校生源在质量与数量上一直呈下降趋势的现实，高职院校可以拓展如企业员工再培训等新的办学功能，以解决自身学历教育方面的生源困境。因为随着科学技术更新周期的缩短和在一定从业时间内产生职业倦怠等因素的影响，企业员工必须进行不断的培训才能更好地满足岗位需求，高职院校可以凭借自身学历教育资源优势开展对企业员工的再培训等，这样，高职院校既能在一定程度上缓解自身生源不足的问题，又能更好地发挥在职业教育中的作用，还能在一定程度上满足企业提升竞争力的需要。同时，在倡导构建学习型社会的今天，全民积极学习的愿望被激发，《教育部关于办好开放大学的意见》（教职成［2016］2号）中指出，“适应全民终身学习需求，不断拓展开放大学办学功能”，高职院校应积极行动，拓展非学历教育的办学功能，并做好非学历教育与学历教育衔接的应对措施。

（三）形成校企合作的人才培养模式

根据2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发［2014］19号）“加快现代职业教育体系建设，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”文件精神，高职院校培养目标是适合特定领域生产、建设、管理、服务一线需要的技术技能人才。要使学校人才培养的目标和企业的岗位需要相匹配，则人才培养必须和企业生产紧密联系起来（例如厂中校或校中厂），企业深度、全程参与校企合作（如人才培养标准的确定、课程开发等），形成校企合作人才培养模式。［3］

（四）建立人才成长立交桥

在现代职业教育体系中，要实现高职院校与中专、本科、研究生教育的衔接，普通教育与职业教育、全日制与非全日教育、学历教育与非学历培训的衔接，需要形成人才成长立交桥［4］。人才成长立交桥（见图1）即初中毕业生、高中毕业生、中专毕业生、大专毕业生（全日制与非全日制）、本科毕业生（全日制与非全日制）、在职人员、非在职人员等均可在满足学校专业招生条件的情况下通过考核步入较高层次教育机构进行学习。这种不受年龄限制的人才成长方式有利于解决高职院校生源不足的问题，能够更好地满足地方经济发展，更有利于尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针的贯彻执行和营造终身学习的氛围。人才成长立交桥的建立需要新的办学机制、招生制度、人才培养标准、人才培养模式、专业设置、专业教学标准、课程标准、社会保障措施、政府统筹等方面的支撑。

图1　人才成长立交桥

（五）形成政府、行业、企业、学校共同参与的办学机制

走出高职教育不被社会青睐的困境需要激发高职院校的办学活力。这需要政府、行业、企业、学校四者从不同角度，履行不同职责和责任，建立新的办学机制，因为只有利益相关者共同参与才能实现共同利益的最大化。根据我国办学实际和政府管理社会职能，政府需从制度政策方面和社会发展角度，行业从行业发展角度，企业从教学资源（先进的机械设备，有丰富生产经验的教师、岗位目标能力、课程开发等）和人才实际需求方面，学校从教学管理方面各司其职，形成新的办学体制，同时形成政府主导、企业和学校主持、四方均深度参与的决策机制。这样，既符合行业发展趋势和企业需求实际，又能提高高职院校人才培养质量和影响力，避免出现学校人才培养结果滞后于市场需求导致的就业困境。

参考文献：

［1］2015中国教育在线高招调查报告［EB/OL］.（2015-12-05）［2016 -02 -22］. http：//www. eol. cn/html/g/report/2015/index.shtml.

［2］河北省教育考试院［EB/OL］.（2016-01-05）［2016-02-23］. http：//www.hebeea.edu.cn/html/ptgk/index.html.

［3］杨旭辉.澳大利亚职业教育体系的特点与启示［J］.职业技术教育，2012（31）.

［4］孟娜.现代职业教育体系构建框架下高职本科发展策略选择［J］.职教论坛，2014（31）.

Analysis on Development Predicament and Countermeasure about Provincial Higher Vocational College in Modern Vocational Education System

HAN Jun-xiang1，CAI Jing-jing2
（1.Baoding Electric Power Vocational and Technology College，Hebei Baoding 071051，China；2.Hebei Software Institute，Hebei Baoding 071000，China）

Abstract:Under the background of building modern vocational education system，i t's inevitable to develop vocational education and establish the talent growth overpass. Provincial higher vocational college faces some difficulties，for instance: shortage of students，lower quality，difficult employment，gap between talents training mode and the needs of economic development，and engagement among the secondary vocational schools，higher vocational colleges and universities. Based on the provincial higher vocational college，we can explore the solution from many aspects，for instance: expanding school-running features，adjusting training mode，establishing talent growth channel，updating the concept of talent，and forming new school-running mechanism. These measures may meet the demand of local economic development and connect academic education and non-academic education smoothly.

Key words:modern vocational education system；provincial higher vocational college；difficulties；countermeasure

中图分类号：G71

文献标志码：A

文章编号：1673-2022（2016）02-0025-04

收稿日期：2016-03-08

基金项目：2015年河北省高等学校人文社会科学研究教育规划项目“现代职业教育体系中省属高职院校发展困境及对策研究”阶段性成果（GH152004）

作者简介：韩俊香（1979-），女，河北沧州人，副教授，硕士，研究方向为思想政治理论课教育教学，科学社会主义理论与实践；蔡静静（1981-），女，河北邯郸人，副教授，硕士，研究方向为思想政治理论课教学。