广东开放大学的定位、体系架构及发展策略设想

李光先

（广东开放大学，广东广州，510091）



广东开放大学的定位、体系架构及发展策略设想

李光先

（广东开放大学，广东广州，510091）

【摘要】广东开放大学是从广东广播电视大学更名而来，根据国家对开放大学建设的要求，广东开放大学的定位是大学+体系+平台；作为一所新型大学，广东开放大学的“新”表现在新理念、新功能、新模式、新体制和新机制；其体系主要是由开放大学系统、社区教育系统、学分银行系统“三条线”和中高、专本、学历非学历教育“三衔接”构成；发展策略主要是整合资源、协同办学、优质服务。

【关键词】开放大学；定位；体系架构；发展策略

2012年12月26日教育部同意将广东广播电视大学更名为广东开放大学（教发函〔2012〕287号）［1］，广东广播电视大学从此转型升级为开放大学。开放大学作为从电大更名而来的高校，到底是一所什么样的学校？与广播电视大学有什么不同？其发展策略是什么？这些问题不解决，将严重影响广东开放大学的健康发展。

一、广东开放大学的定位

（一）学校定位的概念

“定位”这一概念源自军事领域，本义是“驱动军队抵达决战地点”。杰克·特劳特据此提出定位观念［2］，用以界定企业经营要创造的外部成果，企业内部运营规划相应成为“如何驱动军队抵达”去创建定位。所谓定位，就是让品牌在消费者心目中占据最有利的位置，使品牌成为某个类别或某种特性的品牌。通俗解释，就是确定某一事物在一定环境中的位置，如产品在市场中的位置、人物在组织中的位置、物品在某一空间的位置等。学校的定位其实就是确定学校在一定时期教育领域中的位置，就是办一所什么样的学校、什么规格的学校。学校的定位包括学校的性质定位、职能定位、发展目标定位、人才培养层次和类型定位以及教学定位等。那么，学校定位的主体是谁呢？即谁来确定学校的位置呢？无非是两个方面：一是上级部门确定；二是自己确定。确定学校位置的依据是什么？即凭什么来确定学校的位置？无非也是两个方面：一是依据国家和地区教育的整体规划布局，这是定位的横向坐标；二是依据学校的发展历史和现实需求，这是定位的纵向坐标。学校的定位既有主观因素，也有客观成分；既有上级要求，也有自己的诉求；既有外部环境，也有内部条件；既有横向坐标，也有纵向参考，它是各种综合因素相互作用的结果。广东开放大学的定位要综合考虑各种因素，充分认清自身的生态位［3］。

（二）广东开放大学的定位

1.广东开放大学定位的依据。一是上级部门的文件。《教育部关于同意广东广播电视大学更名为广东开放大学的函》（教发函〔2012〕287号）、教育部《关于办好开放大学的意见》（征求意见稿）和《广东省人民政府办公厅关于广东广播电视大学更名为广东开放大学后有关办学问题的通知》（粤办函〔2015〕587号）［4］就是广东开放大学定位的法律依据。二是广东高等教育结构调整的需要，这是广东开放大学定位的客观依据。三是广东广播电视大学30多年发展的历史经验，这是广东开放大学定位的内在依据。

2.广东开放大学的定位。教育部的文件指出：“广东开放大学是以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的新型高等学校”、“广东开放大学要坚持非学历继续教育和学历继续教育并举”、“广东开放大学可以设置本科专业”、“可授予学士学位”。粤办函〔2015〕587号文指出：“广东开放大学是省属本科建制新型高等学校”、“依托现有广播电视大学系统办学”，要求省教育厅“加强对广东开放大学建设的指导、管理和协调……统筹推动全省广播电视大学系统转型升级，探索构建开放大学体系，打造全民学习的共享平台”。由此可见，广东开放大学的定位应该是：大学+体系+平台。

3.广东开放大学定位的内涵。首先，广东开放大学是一所大学，是一所新型大学。新在哪里？主要体现在“五新”：一是新在理念。一个学校的理念通常包括教育理念、办学理念、教学理念、管理理念等。教育理念是学校的基础，办学理念是学校的灵魂和统帅。开放大学的理念新于其他高校，教育理念是终身、全纳理念；办学理念是开放、协同、以学生为本理念；教学理念是以学生学习为主理念，管理理念是方便被管理者的优质服务理念。二是新在功能。一般来讲，大学功能有四个：人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新。虽然开放大学作为一所大学，也具有这四个功能，但其功能结构和侧重点新于其他高校。国家组建开放大学不仅是为了满足求学者的学历教育需求，更是为了满足全民终身教育的需要，不仅是为了培养大批经济社会所需的人才，更是为了提高市民的素质，丰富市民的业余生活，建设学习型社会。因此，开放大学更多的是建设终身教育公共服务平台，搭建人才成长“立交桥”，在建设学习型社会和构建终身教育体系中扮演主体角色和发挥骨干作用。三是新在模式。开放大学的办学模式、人才培养模式、教学模式以及管理模式新于其他高校，办学模式与人才培养模式融进了政府部门、行业企业和科研院所的协同因素，教学及管理深度融合了信息技术。四是新在体制。体制是指机构设置和权限划分及其相应关系的制度。开放大学本身是我国教育体制改革的产物，其办学体制新于其他高校，实行“宽进严出”，“免试入学”，允许学生分阶段完成学业；“以课程为单元组织教学”，以自主学习为主要途径，建立学习成果认证体系和学分银行制度，打通非学历教育和学历教育的障碍，实现各学历层次之间的相互衔接沟通，非学历教育与学历教育之间互相衔接沟通，构建终身教育的“立交桥”和人才培养的“立交桥”。五是新在机制。机制是指有机体的构造、功能及其相互关系，开放大学的运行机制新于其他高校，主要在于整合社会优质教育，与政府部门、行业企业和科研院所合作，协同办好开放大学。

其次，开放大学是一个体系。体系是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体，泛指一定范围内的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，可由不同系统组成。体系有别于系统，系统是按一定的关系组成的同类事物，体系的外延要大于系统，不同的系统可以组成一个体系，如工业体系可由工业研发系统、财贸系统、物资系统等组成。开放大学作为一个体系，由省市县开放大学系统、开放大学的行业企业学院以及开放大学与其他高等院校合办的分支机构组成，既有纵向的，也有横向的，组成一个纵横交错的网络体系。

其三，开放大学还是一个平台。平台泛指进行某项工作所需要的环境或条件，是人们进行交流、交易、学习的具有很强互动性质的舞台。平台有有形的，也有无形的；有硬性的，也有软性的。在“互联网+”时代，平台成为一个大学内在的不可分割的重要因素。开放大学这个平台，包含了办学平台、教学平台、管理平台、服务平台、学分管理平台，这些平台共同支撑着开放大学体系的办学、教学、管理和社会服务的运转。

二、广东开放大学的体系架构

广东开放大学的体系由“三条线”和“三衔接”构成。

（一）“三条线”

第一条线是开放大学系统——由广东开放大学、市级广播电视大学（开放大学）和县级（开放大学）组成。根据粤办函〔2015〕587号文精神，广东开放大学“依托现有广播电视大学系统办学，并继续履行原广东广播电视大学对各市、县（市、区）广播电视大学教学业务的指导职能。”各市、县（市、区）广播电视大学将在省教育厅的指导和统筹下，逐步转型升级为开放大学，组成开放大学系统。第二条线是社区教育系统——由广东省级社区大学（社区教育服务指导中心）、市社区大学和县社区学院组成。根据广东省社会工作委员会、广东省教育厅《关于大力发展社区教育推进学习型社会建设的意见（讨论稿）》要求，“依托各市、县（市、区）广播电视大学（开放大学）办好社区大学、社区学院”，“构建覆盖城乡的社区教育办学网络体系”。第三条线是学分银行系统——由省级学分认证机构、市级学分认证中心和县级学分认证中心组成。根据《广东终身教育学分银行建设方案》的设想，在全省各市县依托广播电视大学（开放大学）建立学分银行分支机构，设立学分认证机构，为学习者提供及时、完善的支持服务需要，满足学习者就近、便捷进行学分（学习成果）存储、积累、转换的需要，实现“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。如下图1所示：

图1　“三条线”

（二）“三衔接”

一衔接是中高衔接——中职与高等专科衔接。办有中职学校的广播电视大学（开放大学）在自己校内可以实行中职教育与广播电视大学（开放大学）专科衔接；没有办中职的广播电视大学（开放大学）可以与本地的中职学校联合办学，实行中高衔接。二衔接是专本衔接——专科与本科衔接。广播电视大学（开放大学）与当地的高职院校联合办学，当地高职院校的学生在校期间可以同时报读广东开放大学的本科；三衔接是非学历教育与学历教育衔接。在学历教育中引入行业标准和职业资格认证，建立模块化、有针对性、可选择性强的新课程体系，实现课程与职业标准对接，专业与职业岗位对接，非学历教育与学历教育对接。如下图2所示：

图2　“三衔接”

三、广东开放大学的发展策略

策略通常指计策、谋略。一般是指可以实现目标的方案集合；根据形势发展而制定的行动方针和方式方法。策略与战略不同，战略是一种从全局考虑，谋划实现全局目标的规划。策略是具体的、微观的，战略是宏观的、长远的。战略决定策略，策略围绕战略而定。如果说广东开放大学的性质、定位、体系架构等问题是广东开放大学的发展战略问题，那么，广东开放大学具体怎么发展、发展的模式是什么则是广东开放大学的发展策略问题。根据广东开放大学的定位，广东开放大学的发展策略可以概括为12个字：整合资源，协同办学，优质服务。

（一）整合资源

资源是指一国或一定地区内拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称，分为自然资源和社会资源两大类。整合就是将零散的要素组合在一起，并最终形成有价值有效率的一个整体。整合资源就是将一定区域内的分散的物力、财力、人力等各种要素按照一定的规则组合在一起，形成有价值有效率的整体。资源整合是系统论的思维方式，就是通过组织和协调，把组织内部彼此相关但却彼此分离的职能和组织外部既参与共同的使命又拥有独自利益的合作伙伴整合成一个系统，取得1+1大于2的效果。资源整合是时代趋势，是世界潮流，既是市场在资源配置中起决定作用的一种表现，也是一种跨界融合活动。广东开放大学作为一所具有开放理念的新型大学，决不能走自我封闭、单打独斗的道路，需要整合各种优质教育资源，发展壮大自己。整合的教育资源既有校外资源——政府部门、行业企业、科研院所、社团组织等的人力、物力、财力资源，也有校内资源——包括广东开放大学本部和体系内的人力、物力、财力资源；既有能力资源，也有信息资源。整合资源应坚持渐进性、优化性、实用性、效率性、系统性原则；整合资源的方式可以有行政引导型、学校主导型、企业参与型、多方合作型、市场运作型整合等等。

（二）协同办学

协同一词来自古希腊语，是指协调两个或者两个以上的不同资源或者个体，共同完成某一目标的过程或能力，是指各系统相互协调、合作或同步的联合作用及集体行为，产生“1 + 1 ＞ 2”的效应。21世纪是一个合作共赢的时代，也是一个协同创新的时代。广东开放大学实施协同办学策略是时代的要求，也是自身发展的需要。广东开放大学要完成国家赋予的使命，必须突破狭隘的学校独立办教育的局限，改变原广播电视大学孤立、封闭的办学模式，走协同办学之路。协同的主体有政府部门、行业企业和科研院所等，这些多元主体的角色定位和作用各不相同。政府主要起主导和主控作用，扮演主导者、促进者、支持者和保障者的角色；广东开放大学应发挥主体和主动作用，主动邀请政府力量投入办学之中，主动了解企业在产品开发、技术创新、企业文化建设和人力资源建设等方面的需求，扮演主人翁和服务者的角色；行业主要起指导、协调作用，扮演引导者、催化者和协调者的角色；企业主要起参与和合作作用，扮演参与者、合作者和资助者的角色。协同的内容包括协同共建学科专业、共定人才培养方案、共建课程资源、共建教学科研团队、共建实训基地、共建研究基地、共同开发平台等。

（三）优质服务

服务是指为他人做事，并使他人从中受益的一种的活动，不以实物形式而以提供劳动的形式满足他人某种特殊需要。开放大学是一个教育服务机构，是为全体社会成员提供终身教育服务的平台。在培养人才和科学研究方面无法与普通高校相比，但在提供服务方面可以做得更好。开放大学的核心竞争力不在其师资力量、不在其课程资源，而在于提供优质服务。优质服务既是一种理念，也是一种态度，还是一种能力。在远程开放教育由卖方市场变为买方市场的情况下，学校的服务变得至关重要，教育市场的竞争演变为服务的竞争，演变为服务态度的竞争和服务能力的竞争。因此，广东开放大学要在激烈的市场竞争中赢得学生的青睐和选择，必须提供优质的教育服务，再造广播电视大学，转型升级服务模式。须强化优质服务意识，再造办学理念；按方便学习者来设置机构和部门，便于提供优质服务，再造办学机构和管理部门；简化办事程序，提高优质服务效率，再造服务流程。

广东开放大学是我国高等教育体制改革的产物，也是广东高等教育发展的产物，其新的使命和任务决定了广东开放大学与其他高校不一样的定位，其新的定位又决定了广东开放大学的体系架构，也决定了广东开放大学的发展策略。面对新的形势和任务，广东开放大学应该精准定位，合理布局，健全体系，整合社会优质教育资源，真正成为一所新型高等学校，在构建广东终身教育体系和建设学习型社会中发挥骨干作用。

【参考文献】

［1］教育部关于同意广东广播电视大学更名为广东开放大学的函［EB/OL］http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/s181/201301/146518. html，2013-01-01.

［2］【美】杰克·特劳特.定位［M］.北京：信息机械工业出版社，2011.

［3］尚玉昌.生态学概论［M］. 北京：北京大学出版社，2003.

［4］广东省人民政府办公厅关于广东广播电视大学更名为广东开放大学后有关办学问题的通知［EB/OL］.http：//zwgk. gd.gov.cn/006939748/201512/t20151203_631282. html，2015-12-01

（责任编辑：微风）

On Positioning System Structure and Development Strategies in The Open University of Guangdong

LI Guang-xian
（The Open University of Guangdong，Guangzhou，Guangdong，China，510091）

Abstract：The Open University of Guangdong was renamed from Guangdong Radio and Television University. The university is positioned as “university+system+platform” according to Chinese government’s requirement. As a new type of university，the “news” can be interpreted in its ideas，functions，modes，system and mechanism. Its system is mainly composed of "three lines" it terms of university system，community education system and credit bank system，as well as "three links" in respect of high school to higher vocational education，junior college to university education and non-degree to degree education. The development strategies mainly refer to integration of resources，cooperation in running schools and quality services.

Key words：open university；positioning；system structure；development strategies

【作者简介】李光先（1965－），男，湖南嘉禾人，广东开放大学科技处副研究员。

【收稿日期】2015－12－24

【中图分类号】G724.82

【文献标识码】A

【文章编号】2095－932x（2016）02－0014－04