终身学习理念下香港大学继续教育办学经验对内地高校的启示

李建斌

摘 要：本文从内地高校继续教育管理工作者的视角，研究、分析了香港大学在开展继续教育方面所取得的成功经验。在终身学习理念下，香港大学把为社会人士开拓终身学习机会明确写入大学使命之中，并通过以专业进修学院为主要力量的实体学院践行其使命和价值观，在促进香港社会资历架构体系不断完善、促进香港社会全民学习、终身学习等方面发挥了积极的作用。本文总结了香港大学继续教育从理念到实践、从内部治理到对外运营、从质量保障到队伍配置等方面的经验以及对内地普通高校继续教育的启示。

关键词：香港大学；专业进修学院；终身学习；继续教育；经验

中图分类号：G72 文献标识码：A

一、背景

上世纪70、80年代，发达国家和地区就开始关注“终身教育”，对终身教育、终身学习的理论开展大量的讨论、研究并付诸实践。1976年联合国教科文组织指出：“终身学习是未来发达国家和发展中国家制订教育政策的重要理念。”许多高校开始宣称要致力于推进终身学习。“严格地讲，终身学习包括了从‘摇篮到坟墓各阶段发生的所有学习，但在实践中，终身学习通常指全日制、连续性的教育之后发生的学习。”香港大学专业进修学院是香港大学面向社会大众开展继续教育的主要力量，上世纪90年代以来，基于终身学习的理念，香港大学用10余年时间逐步将继续教育的课程体系及资历架构与正规教育进行对接，实现了在同一资历架构体系下，传统全日制学历教育与继续教育并行发展的办学格局。

内地高校开展的继续教育通常分为学历继续教育（包括成人高等教育、高自考、网络学历教育等）和非学历继续教育（通常指短期培训、研修项目），而香港教育体系中的继续教育是以不同等级的“资历”来划分，每一个级别的资历设有对应的名衔，一系列的资历等级构成了香港的资历架构。“资历架构已于2008年5月5日正式推行，目的是协助市民确立进修的目标和方向，获取有质素保证的资历。长远而言，资历架构可提升整体工作人口的质素及竞争力。香港的资历架构是一个七级的资历级别制度，涵盖学术、职业及持续教育、培训等不同界别。”资历架构是一项落实终身学习理念的制度，为拥有不同等级学习经历（资历）的人士搭建起持续学习和资历晋升的阶梯和桥梁。以香港大学为代表的高校在为社会提供继续教育和终身学习服务的过程中，推进了香港社会基于终身学习理念的资历架构体系构建和完善，而政府层面实施资历架构制度反过来又为大学积极开展服务于在职人士的继续教育、为终身学习提供了制度保障和良好的环境。

二、香港大学继续教育办学经验

香港大学作为一所国际认可的以研究为主导的综合大学，除了开展传统的全日制本、硕、博教育外，还致力于办好面向非传统学习者的专业进修及继续教育，在推动香港学习型城市、学习型社会建设方面，发挥了积极作用，也积累了不少经验。

（一）香港大学开展继续教育是由大学使命驱动的，继续教育是终身教育体系中的主流

香港大学开展继续教育首先基于终身学习的理念，认为大学只抓传统的全日制教育人才培养是不够的，还必须同时做好服务社会人士终身学习的继续教育。香港大学将“提供全面的教育，充分发展学生的才智及个人潜能，并为社会人士开拓终身学习的机会”明确列为大学的使命之一 。除了开展学术研究、培育优秀的全日制毕业生、传播知识和文化外，香港大学还肩负着为香港社会提供持续教育和终身学习机会的任务。把对继续教育的认识提升到大学使命层面，有助于凝聚大学各管理层、各专业院系与继续教育学院之间的共识，为香港大学办好继续教育奠定了基础。在香港资历架构体系下，“由于继续教育和正规教育是并行、而且是衔接的……这就为全社会人士提供了灵活多元的学习途径。因此，继续教育逐渐成为终身教育体系中的主流教育。”内地高等教育体系实行的是普通高等教育和成人高等教育并行的二元制，两个体系从入学门槛到教学水平，再到毕业证书都存在社会认识和实践层面的差异，继续教育没有纳入统一的资历架构体系，在内地大学也常常面临“边缘化”的困境，继续教育在大学使命、任务中的定位缺失是致使内地普通高校继续教育在大学内部边缘化的重要原因之一。

（二）香港大学开展继续教育的办学机构定位准确、学院之间分工明晰

香港大学专业进修学院是承担香港大学为社会提供终身教育机会使命的主要力量。自1956年至2013年，学院已有238万报读人次，以2010/11学年为例，学院共开设1206门课程，招收87，797人次。其中，研究生（硕士、博士，即第6、7级）课程入学人次占6.6%；本科和副学士/高级文凭（第4、5级）课程入学人次数占总量的29.6%；文凭/证书（3级）课程入学人次数占总量的39.2%；短期课程入学人次数占总量的24.6%。以上数据表明，香港大学专业进修学院主要定位于开展香港资历架构中从第3级（中学后）到第7级（硕、博研究生）各个层级的教育，同时还开展灵活多样的短期课程，这完全符合香港大学提出的为社会人士提供终身学习机会使命的要求，拥有不同教育资历背景的社会人士都能够找到满足个人终身学习、持续提升需求的学习路径。

香港大学下设的10个专业学院中，除了经济及工商管理学院、法学院、医学院、牙医学院开展与学科专业密切结合的专业继续教育外，建筑学院、教育学院、工程学院、理学院、社会科学学院均不开展面向非传统学生的继续教育。国际知名大学的商学院大都独立开展高层管理人员教育，香港大学的经济及工商管理学院也不例外，开展的继续教育项目主要面向当地、区域及跨国企业的高层管理人员。法律学院、医学院、牙医学院则按照行业学会的要求开展面向本行业执业人士的继续教育，如法律学院开展的继续法律教育的对象主要是香港的执业律师。香港大学的其他学术科研单位，包括下设的研究院、研究中心均不开展面向社会的继续教育。

就继续教育课程、项目而言，香港大学也做到了内部合理分工，例如专业进修学院开设会计、财务、工商管理、法律等课程，看似与经济及工商管理学院、法律学院的继续教育存在重叠，但实际上，专业进修学院开设的上述课程在学员对象层次上与商学院、法学院有明确的区分。前者主要面向社会大众及相关领域的普通在职人士，而商学院的继续教育则主要针对高层管理人员，法学院的继续教育主要针对的是执业律师。另外，专业进修学院开展中医药方面的继续教育，如针灸、推拿、养生保健等，这与医学院开展的面向执业医师的继续教育也不同。

上述例子表明，香港大学开展继续教育从顶层设计上做好了不同学院之间的职能划分，即使不同的学院开展相同领域的继续教育，在学员对象上也作了区分，这样就能有效避免大学内部不同学院之间不必要的同质化办学竞争。

（三）香港大学专业进修学院采用适合香港本土环境的公司化运作管理模式

公司化的关键是：在治理模式上坚持香港大学领导下的独立自主运营，在财务上坚持自负盈亏和非牟利，在学术上坚持香港大学标准，既规范有序，又灵活高效，充分发挥了公司化非牟利教育机构的优势。

1999年10月，香港大学专业进修学院注册成为一所由香港大学全资拥有的非牟利教育机构，从1999年至今，实行公司化运作，学院设立董事局，是负责学院建设发展大政方针的最高决策机构。董事局成员由香港大学的领导（如校长、副校长、学院院长等）和香港大学校董事会中的社会知名人士共同组成，因此可以站在香港大学乃至香港社会继续教育发展的全局，公正、公开地进行内部治理，这种制度设计有利于确保公司化之后的学院坚持大学的领导，在其使命、办学定位、发展方向等方面符合香港大学使命和要求，并协调好与其他专业学院之间的关系，同时也满足香港社会及市民对终身学习、继续教育的需求。

财务上，公司化后的专业进修学院实行自负盈亏，不享受大学和政府的拨款资助，也不以营利为目的，不搞股份制、不上市，董事局成员不从学院取得报酬，与学院没有经济利益关系，学院的财务接受大学及社会评审机构的监督，开展业务的盈利结余不得用于教职员工分红，只能用于学院的建设和事业发展，以及用于回馈香港大学给与的人力、物力资源方面的支持。非牟利机构的公司化财务监管机制和社会化监督体系确保了学院开展业务符合其设立之初的使命，不唯利是图。

另一方面，公司化体制下，专业进修学院可以更为灵活地使用学院的盈利，只要经过董事局的同意，就可将盈利结余用于继续教育的发展投入，包括用于课程开发、办学硬件设施建设（如购置教学场地），因此具有较强的灵活性和高效性。

（四）香港大学专业进修学院始终遵循香港大学的学术标准，拥有一套严格规范的质量保证体系

学院的学术事务和课程仍然由香港大学教务委员会统一监管。香港大学教务委员会授权专门成立了香港大学持续专业教育及终身学习委员会，代表大学统领继续教育的学术证书授予及学术质量保证制度建设。该委员会由香港大学资深成员、学院代表及外界顾问组成 ，负责审批、监督学院的学术事务和课程，确保公司化之后学院的学术水平和教学质量符合香港大学的标准，同时协调专业进修学院和香港大学专业院系在办学领域及业务范围等方面的关系。

该委员会作为一种顶层设计，体现了香港大学在校级层面对继续教育学术质量保证的严谨态度。在持续专业教育及终身学习委员会的指导和监督下，香港大学对继续教育办学活动的学术质量管理，采用权力下移模式，由专业进修学院设立专门的学术质素保证委员会，作为学院层面最高的学术质量保证机构，常务副院长担任该委员会主席，下设学术质素保证工作小组和学术质素保证组，工作小组主要负责学术质素保证政策和机制的设计，保证组主要负责协调、统筹、促进学术质素保证工作。

2007年学院成立了多个分科学院，类似于专业学院下设的系，并把学院质量保证的责任落实到分科学院。各分科学院由一名总监统领分科学院内的学术质量保证工作，担任分科学院学术部门学务委员会的主席。 分科学院还下设若干个课程小组，贯彻落实学院质量保证体系的要求。学院开设对应香港资历架构层级的各类继续教育课程和项目，从课程小组到分科学院、再到学院质素保证委员会，乃至大学的持续专业教育及终身学习委员会，在质量保证体系框架下自下而上逐级落实责任，并且自上而下逐级审核、监管。

专业进修学院于1999年建立质量保证体系——香港大学专业进修学院学术质素保障体系，2000年全面推广和实施，该体系基于香港大学的质量保证系统，同时符合继续教育的办学特点。质素保证体系覆盖了学术合作项目、课程研发及核准、课程监察、课程修订、课程检讨、质素过程检讨、教学与学习支持等办学环节。这套体系适用于专业进修学院开展的各资历层级的继续教育课程，也适用于短期课程，只是后者适用时在流程上有所简化。

（五）稳定的教职员工队伍为继续教育提供保障

香港大学专业进修学院拥有一支稳定的教职员工队伍，为专业进修学院开设学历继续教育及非学历继续教育提供了可靠的师资力量、管理队伍支撑和学术保障。专业进修学院现有约1000多名全职工作人员，其中，全职教师约400人，另有2000多名兼职教员，一部分来自香港大学专业院系及其他高校，大部分来自行业。据专业进修学院负责人员介绍，5%的员工与香港大学订立劳动合同，95%的员工与学院订立劳动合同，工薪待遇参照香港大学，员工有较强的归属感。

专业进修学院开展资历架构认可的各类继续教育，尤其是文凭课程、学位课程，必须有学科专业的支撑，学科专业则是由若干个学术队伍支撑起来的，因此，学院建立了相对稳定的全职人员队伍，其中包括一支全职教师队伍；另外，考虑到继续教育课程的多元化及在职社会人士的需求，学院还聘请了大量的兼职教员，并协调好学院教职员工队伍稳定性与流动性关系。

专业进修学院队伍建设重视学术性，以学院下设的生命科学及科技学院为例，学术人员队伍共40人，其中21人为硕士，占52.5%，18人为博士，占45%（见图1）。按职务划分为：（1）领导层，共3人，另有1名首席顾问；（2）项目管理层23人，其中高级项目主任有9人、项目主任有6人、助理项目主任1人、项目经理7人；（3）授课讲师层10人，分为助理讲师、讲师、高级讲师3个级别；（4）另有3名学院事务管理人员（见图2）。从队伍的职务结构可以看出，项目管理及课程讲授队伍是主体，队伍的学历结构呈现出高学历的特点。

三、对内地高校的启示

内地高校继续教育正处在转型期，传统的成人学历教育办学体制机制面临新的挑战，一些按照“企业化”方向改制的内地高校继续教育学院在事业单位的体制下也面临新的发展困境和瓶颈。我们对香港大学继续教育办学实践和经验的研究、学习和借鉴，应站在香港社会终身教育体系的大背景下，不光看到香港大学专业进修学院“公司化”、成为独立法人后拥有的高度自治权，更应当深入理解和剖析学院在终身学习理念指导下为履行大学使命而建立并不断完善的法人治理结构、治理体系以及质量保障机制。

第一，香港社会拥有不同于内地的教育生态环境，已经建立起比较完善的资历架构体系，把从小学到中学、再到大学各个阶段的正规学校教育、继续教育、职业培训等都纳入资历架构体系，这为终身学习搭建了制度平台；另外，香港法律体系比较完善，对非牟利法人机构有一套严格的管理制度和社会监督机制，这为香港大学专业进修学院的公司化运作提供了大环境支撑，并且保障了教育的公益属性。

正是基于这样的生态环境，香港大学以向社会人士提供终身学习机会作为大学使命之一，由专业进修学院作为主要力量、以公司化运营的方式具体履行相应的职责。专业进修学院开展的继续教育以完全按照香港资历架构的要求和标准，受到香港资历架构体系及社会评价机构的好评，满足了拥有不同教育背景的社会人士对不同领域、不同资历层级的继续教育的需求。

专业进修学院还在香港主要交通枢纽建立了13个教学中心，将继续教育课程以最便捷的方式提供给大众，注重教育与实践紧密结合、与提升劳动力的能力和素质紧密结合，践行了“一切为学习者着想”“把教育办到社会中去”的理念 。内地高校普通高等教育已经进入大众化时代，高校继续教育应完善和丰富继续教育项目、课程的类型、内容和形式，结合大学的办学定位和使命，找准终身学习理念下继续教育的办学定位，并推动内地终身学习体系的制度建设。

第二，规范有序的管理和完善可靠的学术质量保证体系是香港大学继续教育可持续发展的关键。香港大学专业进修学院尽管采用了公司化运营机制，但在学术上仍然坚持大学学术管理部门的领导和监督，在学术标准和质量上保持与香港大学一致，并且学院内部从实行公司化之初就建立了内部质量保障体系，并在学院内部逐层落实责任，环环相扣，层层监督。这些做法有效的维护了香港大学的学术声誉和品牌。在学术质量保证、品牌保护、声誉维护方面，香港大学专业进修学院的做法值得我们学习借鉴。

第三，香港大学专业进修学院公司化办学取得成功关键在于建立了完善的治理结构，处里好了大学、专业学院、专业进修学院各方的关系，大学为专业进修学院提供资源和品牌支持，专业进修学院拥有充分的办学自主权，并不断回馈大学，支持学校发展，与少数几个专业学院开展的高层次、职业化继续教育也有相对明确的界限。公司化运营体制下，专业进修学院仍然坚持办学主导权，不发展招生代理，除了在港大本部外，专业进修学院在位于香港各交通枢纽的13个教学中心均设有自己的报名及咨询点，不转移和下放教学权，选择合作伙伴尤为慎重，合作方主要来自教育学术范围，要满足香港大学质量保证体系的评审要求才能建立合作关系。在办学主导权掌握、业务拓展模式、合作管理等方面，香港大学专业进修学院的做法是我们努力的方向。

第四，香港大学专业进修学院公司化办学模式解决了办学产出与持续投入的问题。尽管学院注册为非牟利法人，不以营利为目的，但学院在运营、管理、产出方面实现了高效。专业进修学院的收益除了用于捐赠大学之外，绝大部分用于购置资产（13个位于市区交通枢纽的教学中心，产权归香港大学）、改善办学设施及条件，并用于支持队伍建设（聘请专职、兼职的师资）、课程研发、学术研究（学院2007年设立了持续教育及终身学习研究中心），促进了继续教育的可持续发展。

总之，我们对香港大学继续教育办学体制机制及成功经验的学习和借鉴，不能流于形式、止于表面。就公司化而言，香港大学专业进修学院公司化的背后既有香港教育和法律生态环境提供的天然土壤，也有香港大学及专业进修学院配套的管理制度保障、学术质素保证体系支撑。对香港大学专业进修学院而言，公司化不是学院脱离大学管制的一条途径，也不是学院、项目团队乃至个人完全按照市场需求自由办学、获取最大化利益的手段。我们进行继续教育体制机制的改革和创新，要学习、借鉴和吸收香港大学的成功经验，要找到港大模式成功之所在，并结合自身实际，探寻一条真正符合内地高校继续教育在终身学习理念下持续发展的道路。

参考文献

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