南宁市“多规合一”数据展示平台建设与应用探讨

蔡斯琴

【摘 要】“多规合一”是目前国内城市空间规划发展的热点与焦点，而“多规合一”数据展示平台是支撑“多规合一”应用的重要信息化技术手段。南宁市“多规合一”数据展示平台是南宁市规划管理局建设的“多规合一”信息资源共享平台，以实现“多规合一”各类成果的展示与分析，辅助各局委办的行政审批和协调。文章根据南宁市“多规合一”数据展示平台的建设实践，从“系统—数据—服务”层面提出平台建设思路与建设重点，总结平台取得的成效及成果应用情况，为其他城市“多规合一”工作的开展提供案例借鉴。

【关键词】多规合一；数据；平台建设；应用

【中图分类号】P208 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）08-0053-03

0 引言

近年来，国家不断提出“加强空间开发管制，提高城市规划科学性”“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市规划等‘多规合一”相关内容，同时出台了多项“多规合一”政策，并将开展“多规合一”工作作为适应经济社会新常态发展，全面深化改革的重要任务进行落实。“多规合一”已成为城市规划发展的新方向。

但目前，国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划及其他规划之间仍缺乏协调统一的机制、标准和数据体系，衔接不足以致矛盾频出、冲突频现，不但各部门规划存在标准不一、空间冲突的问题，而且各部门的审批也是各自为政，且信息不公开、不透明，效率低下。为解决城市规划存在的矛盾问题，进一步促进城市的高效管理，南宁市也在思考探索，并借鉴其他城市开展“多规合一”工作的先进经验，积极开展“多规合一”工作。2015年5月南宁市制订了“多规合一”工作总体方案，方案明确了结合南宁市实际制定“一张蓝图”，构建“一个平台”的工作目标。

本文以建立“一张图”数据库为基础，重点介绍“多规合一”数据展示平台的建设实践过程，从“系统集成—数据共享—服务协同”的角度梳理“多规合一”数据展示平台的主要功能逻辑和建设重点，并对“多规合一”数据平台的工作成果进行了总结。

1 南宁市“多规合一”数据展示平台构建思路及意义

1.1 “多规合一”数据展示平台构建思路

平台的构建基本思路可以概括为以数据为核心、以集成为重点、以共享为目标、以服务为宗旨、按照建设模式的顺序展开设计工作（如图1所示）。

以数据为核心：数据是支撑“多规合一”工作开展的基础，平台设计时将把南宁市各个部门的地理空间信息资源建立在统一的地理空间管理架构上，将空间数据的多源、多尺度、多时相、不同分辨率的地理空间信息有机地集合起来，以实现海量存储、高效管理与持续更新。

以集成为重点：集成是“多规合一”数据展示平台建设的重点，任何一个单独业务子系统的建设都相对简单，只有将系统集成、数据集成、功能集成，才能真正地为“多规合一”协调工作的开展提供便利。

以共享为目标：共享是“多规合一”数据展示平台建设所要达成的最终目标，只有通过共享，才能实现数据服务、功能服务的跨平台各项业务的协同应用，才能实现各个部门之间数据的便捷、高效共享与交换。

以服务为宗旨：“多规合一”数据展示平台建设的宗旨是要保证高效利用各类规划信息，科学合理地优化空间布局等诸多方面工作的顺利开展，保障经济、社会、环境协调发展，为实现以城乡一体为重点的新型城市化发展取得重大突破，促进城市的科学发展提供服务。

1.2 “多规合一”数据展示平台构建意义

通过“多规合一”数据展示平台建设，一方面，有效地解决了各类规划存在的矛盾问题，通过各类规划信息资源的共享，各自为政的规划管控将得到权责范围的梳理，在满足国民经济社会发展需求、土地资源保护要求及城市功能完善性需要等条件下对各自的规划管控进行“合一”统筹，消除了规划差异，强化了公共政策的统一性。另一方面，对于政府、职能部门，借助“多规合一”工作，可以加強部门沟通，节约公共资源，配合审批流程改革，能大幅度减少审批环节和压缩审批时间，信息共享、限时办结，极大地提高了政府服务效能。对于社会公众，开展“多规合一”可以强化社会监督，提升服务质量。

2 南宁市“多规合一”数据展示平台建设

“多规合一”数据展示平台建设是“多规合一”整体工作内容的重点，“多规合一”工作的开展依托信息平台的支撑，信息平台既是“一张图”编制、协调、管理和更新的辅助工具，也是“一张图”运行的载体，是落实“底线控制”的技术手段，是实现各部门联动的枢纽与支撑。

2.1 “多规合一”数据展示平台系统结构

“多规合一”数据展示平台总体架构包括基础设施（系统硬件）层、软件平台层、数据层、服务层和应用层，共5个层次（如图2所示）。

基础设施（系统硬件）层主要由服务器、网络设备、存储设备等硬件环境组成；软件平台层包括操作系统、AICGIS平台软件、数据库软件等软件环境；数据层包括“多规合一”涉及的发改、规划、国土、环保、农林、交通等多部门的基础地理数据等；服务层指按照一定的标准把各种数据和功能按照规范的GIS服务的方式发布出来，以共享集成实现系统的各项功能；应用层是指各项具体的应用功能，主要包括“一张图”浏览、差异图斑分析、统计查询、辅助决策等。

2.2 “多规合一”数据展示平台功能设计

参考其他城市的先进经验，结合南宁市实际，南宁市“多规合一”数据展示平台以“服务融合”为导向，功能布局充分考虑用户工作需求和应用的合理性，保证工作效率的提高，最大化地实现服务协同（见表1和图3所示）。

3 南宁市“多规合一”数据展示平台的应用情况

目前，南宁市“多规合一”数据展示平台仅供南宁市规划管理局系统各单位、部门内部使用，平台采用账号登录方式运行。主要应用于为各类规划决策提供信息支撑及实现多规重点项目源头管控、实现基于规划业务和数据的空间统计与空间分析等。

3.1 多规管控

基于“多规合一”“一张图”数据信息，针对重点项目进行合规性的检测，审查项目是否符合规划、国土资源、发改等各部门的要求。为项目审批提供决策建议，真正实现项目从源头进行管控，减少规划实施过程中的失误。例如：实现对项目用地红线范围内的地块及地块与四线管控数据符合性进行冲突检测分析等。

3.2 辅助决策

依托平台汇集的各类规划及项目数据，实现“多规合一”规划“一张图”的实时管理和动态更新，承担规划审批信息的管理，为城市建设提供统一的规划信息，提供规划数据分析和咨询服务等工作。

3.3 统计分析

3.3.1 差异图斑分析

“两规”差异是指“城乡规划”和“土地利用总体规划”基于用地分类标准对接，在建设用地空间布局方面的差异。南宁市“多规合一”平台提供“两规”差异对照，即采用面向管理的空间布局规划与土地利用总体规划进行差异对照。通过叠加分析，得出“两规”差异图斑数，以解决规划空间“打架”的问题。

3.3.2 专题研究分析

利用平台开展专题研究分析，包括城市空间发展研究（在“多规合一”“一张图”的成果的基础上，对南宁市空間发展的多规协调程度和问题进行分析）、土地利用及开发方式研究[对南宁市现状的及控规的规划的开发强度（容积率、建筑密度、建筑限高等指标）进行分析，得出南宁市建设的特点和问题]等。

4 结语

构建各类规划衔接与协调机制，突破技术难点与体制约束，是当前“多规合一”工作理论研究与实践探索的焦点领域。“多规合一”数据共享平台的建设不仅是一种先进的管理手段和工具，同时也是城市管理机制、制度革新的催化剂。下一步如何加强“多规合一”数据共享平台在政府部门城市管理中的应用，以及如何以平台为基础，建设一套保障和运行机制，实现规划信息资源全面共享，为辅助决策服务等，都是需要我们深入研究的方向。

参 考 文 献

[1]曹阳，罗亚.“智慧城市”的“多规合一”信息平台建设实践——以镇江市为例[J].《规划师》论丛，2005（00）.

[2]唐巧珍.厦门市“多规合一”信息平台实践的探索与思考[J].《规划师》论丛，2005（00）.

[3]龚磊，杨梅，张鹏程.基于GIS的“多规合一”辅助决策系统研究与应用[J].城市勘测，2016（6）.

[责任编辑：陈泽琦]