李 楠
(信阳职业技术学院 河南·信阳 464000)
当代我国城乡学前教育均衡发展研究的特点分析
李楠
(信阳职业技术学院河南·信阳464000)
摘要:针对我国城乡学前教育的均衡发展一题展开了较为深入的研究,对学前教育均衡发展中所存在的问题总结出了几点可行性较高的应对措施,其中包括政策保障、财政倾斜、稳定师资以及合理配置物力资源等等。
关键词:城乡教育;学前教育;均衡发展
学前教育不仅是我国教育体系的重要组成部分,同时还是社会公益事业中不可或缺的一分子。近年来,伴随着国家对学前教育关注程度的不断加深,公平且合理化的学前教育管理体系已经成为了教育改革中的一项新型目标。然而,在城乡“二元”结构的制约下,学前教育的城乡差距开始日渐凸显,严重影响了我国城乡学前教育的均衡发展。基于此种情况,针对我国城乡学前教育之间的差异性问题进行有效解决,是国家政府与教育部门都应重点对待的一项任务。
(一)城乡幼儿受教机会不均
学龄前儿童的入园率是判定学前教育事业发展水平的重要依据。如今,我国的学前教育仍然属于发展过程中的初级阶段,因此确保国内不同地区中的幼儿均可得到入园机会是当前所要解决的一项重要问题。据统计,截止到2013年年底我国的毛入园率达到57%,相较于去年相比增加了近六个百分点。然而,即使我国的毛入园率呈现出了较好的发展趋势,但因各个地区经济水平的不同仍然存在着较大的差异性。例如,国内一些发达地区中的幼儿入园率已经达到九成以上,并且在不断地从学前三年教育过渡到学前四年教育。但是在西部一些经济比较落后的省份中,幼儿的毛入园率最低仅为一成不到。由此不难看出,我国当前城乡学前教育的均衡性仍然较差,进而让不同区域中的幼儿得不到平等的受教机会。
(二)城乡学前教育过程不均衡
1.教育经费投入不均衡
根据统计数据可知,在2013年我国的生产总值为401202亿元,而教育经费支出仅占国内生产总值比例的3.66%,远远低于其他发达国家的10%比例。此外,同年的财政教育经费为14670亿元,而学前教育的财政经费支出仅有244亿元,占据了总份额的1.7%。自从农村教育经费保障制度被正式成立以后,各个地方上的政府部门便开始将工作重心放在了义务教育的经费安排中,同时忽略掉了学前教育。再加上部门地区中教育观念的落后,更是严重影响了学前教育的投入金额,进而逐渐拉大了城乡之间的发展差异,让我国的城乡学前教育长时间处于失衡发展的状态当中。
2.教师资源配置不均衡
教师资源是保障学前教学质量的重要基础,然而,由于我国区域经济发展差异程度的不断加大,城乡幼师队伍的综合素质也表现出了明显的不均衡现象。在2012-2014这三年间,国家教育部门虽然一直都在加大对幼教专业的关注程度,并且让现有的幼教队伍水平也呈现出了较为明显的提高,但仍然难以有效改善城乡之间的师资力量差距。例如在2012年,城市中幼儿教师的人数为462844人次,占据了幼儿教师总人数的六成左右,农村中幼儿教师数量为275846人次,占据总人数的四成;在城市中从事幼教职业的职称比率如下:小教高级为14%、一级为16%、二级为6%、三级为2%、无职称为61%,农村中从事幼教职业的职称比率为:小教高级8%、一级11%、二级3%、三级0.7%、无职称76%;城市中任职幼儿教师的学历比率如下:研究生0.2%、大学本科16%、专科55%、高中27%、高中以下1.5%;农村任职幼儿教师的学历比率为:研究生0.01%、大学本科5%、专科37%、高中50%、高中以下7%。通过以上对比数据不难看出,高学历、高职称的幼儿教师大多都集中于城市,这种严重失衡的师资配置不仅会不断拉大城乡学前的教学水平,同时还十分不利于城乡学前教育的均衡性发展。
3.幼儿园基础设施失衡
在2012-2014年,国家政府针对农村学前教育机构的基础设施建设工作加大了投入力度,但是仍然无法达到缩短城乡差距的目的,具体表现为幼儿园的占地面积、幼儿园高危房屋面积、较学书籍数量以及教学音频与视频资源等等。以2013年为例,我国城市的幼儿园占地面积达到了48434131平方米,农村的幼儿园占地面积为29060416平方米,仅为城市的六成;城市幼儿园高位房屋面积为319886平方米,农村为448393平方米,高达城市的1.4倍之多;城市幼儿园的书记数量为42538583本,农村为24038118本,不足城市数量的六成;城市幼儿园的音像教学资源为6444553盘,农村为3163450盘,不足城市数量的五成。
(一)政策保障
学前教育是国家社会公益事业中的一份子,因此,进一步发展学前教育是国家各级政府所不能推脱的责任之一。经过长时间的研究与分析可知,处于不同经济环境中的儿童在入学之后会表现出不一样的学习状态与发展动力,因此,国际中的众多发达国家早在数十余年前就开始加入到促进国内城乡学前教育均衡发展的队伍之中。
例如美国政府在1979年颁布的《儿童保育法案》、英国政府在1989年颁布的《儿童法案》以及澳大利亚在1972年颁布的《儿童保育法案》等等。通过对这些发达国家长时间以来的法案实践情况可知,践行法治政策保障不仅能够有效促进不同区域间学前教育的均衡发展,同时还可以提高城乡儿童获得平等入园的机会,进而从根本上维护每一位学龄前儿童的受教权益。
(二)财政倾斜
通过对上文中的介绍可知,政府投入是促进学前教育水平进一步提高的重要动力来源。有国家政府发布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》中明确的提出了“明确政府职责”的实践原则,这一内容更加突出了政府经费投入对于城乡学前教育均衡发展所带来的促进作用。更加直白一些解释,我国农村学前教育水平是否能够在短时间内得到显著的提高,其中很大一部分都是取决于政府投入的财政倾斜,因此,各级地方政府需要严格按照《纲要》中的“非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道等筹措静经费的投入机制”来开展工作。目前,我国现行的学前教育财政管理模式仍然以县投入作为主要重心,地方政府的财政投入同中央政府的财政投入虽然有着较大的差距,但是却仍然要同时肩负超过五成以上的经费金额,这就会在无形当中造成了学前教育经费的投入短缺现象。为了能够尽快改善这一局面,各级政府应当抛开问题看本质,准确找出形成此项问题的主要矛盾,通过降低地方政府投入主体地位的方式来调节城乡学前教育的财政均衡局面。
一直以来,我国的学前教育投入都是制约城乡均衡发展的一项首要因素,各级政府应当对有限的教育经费根据城乡的办学需要来合理化分配,尽可能的保证教育经费的最大化使用。另外,在安排教学经费的过程中还要着重考虑到补偿制度的公平性,充分落实对农村幼儿园的财政倾斜政策。为此,进一步加大对“弱势群体”的投入力度,尽力扶持农村幼儿园的经营与管理,才是缩小我国城乡学前教育差距的有效方法。
(三)稳定师资
1.维护农村幼儿教师的合法权益
与之城市幼儿教师相比较来看,农村幼师着实属于是教师队伍中的弱势群体。因此,国家政府应当进一步加大对农村幼师资源的建设力度,从薪资水平与身份问题着手来维护农村幼儿教师的合法权益。首先,各级政府需要尽快成立专项资金来保证农村幼儿教师的基本工资水平,并结合当地的实际情况来解决农村幼师的社保问题;其次,各级政府要协同当地教育管理部门来进一步明确农村幼师的法律地位与身份,科学且合理化的增加幼师编制,进一步提高农村幼师队伍的稳定性与优质性。
2.增加农村幼师的培训次数很多农村地区中的学前教育机构表示,经费不足是影响幼儿教师参加在教育活动的主要障碍。基于此,当地政府应当进一步加大对农村幼教队伍建设的投入力度,尽快设立农村幼儿教师参与继续教育的专项基金,并同时将幼教培训加入到中小学继续教育的规划方案之中。
3.加大城乡学前教育机构之间的交流密度
首先,教育部门应经常组织一些以思想观念更新为主题的城乡交流活动,将一些水平较高且思想积极的园长下派至条件较为落后的乡村幼儿园中,将先进的办学理念带入到农村的学前教育机构中;其次,教育部门还应当组织一些先进幼师个人、学科代表以及教学能手来深入到各个乡镇之中,让农村的幼儿教师可以近距离的学习和观摩具有更高水平的学前教育活动,并帮助他们当场解答一些教育过程中所遇到的问题和困扰;最后,教育部门应当给予自愿来到乡村幼儿园中支教的优秀教师一些适当的物质奖励与精神奖励,并同时将这一举动当作幼师职位晋升与评职称的参考条件。此外,教育管理部门还应当在每一学期中都挑选几名优秀的农村幼儿教师来到城市中参与跟班学习,通过此种双向交流的方式来提高农村幼儿教师的专业素质与教学水平。
(四)合理配置物力资源
学前教育机构的物力资源配置标准化是支持幼儿园良好发展的基础条件。早在1988年,国家政府就正式印发了《城市幼儿园建筑面积定额》的通知,并在其中针对幼儿园的占地面积以及建筑面积作出了详细的规定。然而,在具体的执行过程中,绝大多数地区中的幼儿园都会达到此项通知中的设定标准,因此,各级政府需要在以后的工作中要进一步加大对幼儿园的监管力度,具体做法如下:首先,针对未达到标准的幼儿园园舍进行二次改造,对占地面积过小的幼儿园实施扩建,并同时减少幼儿园的招生频率与人数,从而进一步提高幼儿的生活与学习质量;其次,合理分配幼儿园的物力资源,结合地区的实际情况来朝向农村去适度倾斜,比如提高对农村幼儿园财政投入力度、丰富教学资源以及改善办学条件等等。
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中图分类号:G619.20
文献标识码:A
文章编号:1009-8534(2016)03-077-02
作者简介:李楠,硕士,讲师,研究方向:学前教育。