践行《党委会的工作方法》的思考与建议

章治国

（石油化工管理干部学院，北京　100012）

践行《党委会的工作方法》的思考与建议

章治国

（石油化工管理干部学院，北京100012）

践行《党委会的工作方法》，应在深刻领悟其中蕴含的方法和规矩基础上，按照中央要求，结合国企实际，着力查找和解决现存的突出问题，切实提高党委工作水平。

毛泽东；党委会；工作方法；党建

新中国成立前夕，毛泽东同志在党的七届二中全会上所作的结论，系统阐述了党委会的工作方法并将其概括为十二条，是一篇加强党委领导班子建设、提升党的领导水平和执政能力的光辉文献。2016年2月，习近平同志就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出重要批示，对各级党委（党组）领导班子成员特别是主要负责同志重温这篇著作提出明确要求。为深刻理解和准确把握《党委会的工作方法》的精髓，并切实做到以学促做、知行合一，石油化工管理干部学院（以下简称“学院”）党委成员分头带队赴胜利油田等19家企业进行学习调研，与企业的同志一起学、一起议、一起悟，形成了相关的思考与建议。

1　突出制度建设，着力解决党委工作存在的制度短板问题

毛泽东同志曾指出，解决制度问题比解决思想问题更重要，更带有根本性质。邓小平同志也曾说过“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。党的十八大以来，新一届党中央强调新形势下要坚持思想建党和制度治党紧密结合，提出制度治党是党的建设的基础工程、保障工程。

基于对制度重要性的认识，在学院党委成员赴企业调研中，侧重了解了企业党委工作制度建设情况，总的印象是：近年来企业党委在从严治党的大背景下，普遍加强了制度建设，先后建立健全了一系列规范和促进党委工作的制度办法。特别是2014年，集团公司印发了《直属单位党委工作规则》，提出了党委的7项基本职责，力求把党委发挥政治核心作用的原则要求具体化、程序化，为党委履职尽责提供了基本、统一的规范和标准，也为各级党组织建章立制、推进工作提供了重要指南。在总部的指导和推动下，企业党委工作的制度化水平明显提高。调研中看到，有的企业制度完整配套，形成体系，基本涵盖了党委工作的方方面面，而且制度执行有力，在发挥党委政治核心作用、推动企业党建工作方面见到了明显成效。但是，企业之间发展很不平衡，制度不全、内容粗糙、针对性不强、实用性不高等问题，在一些企业均有存在，更有个别制度只是写在纸上、挂在墙上，没有落地。无论从哪个层面看，制度短板问题都确实存在，亟待解决。对此，参加座谈和被访谈的同志看法一致，纷纷表示要花大气力狠抓制度建设，同时期盼总部加强指导、提供帮助。集团公司党建工作会议突出了制度建设，提出了质量较高的“1+7”项制度，也契合了基层同志们的迫切需要。

针对制度短板问题，结合企业意见和所学所思所议，本文提出三项措施建议：

一是认真贯彻落实习近平同志“以改革创新精神补齐制度短板”的指示要求，继续抓好顶层设计与基层创造性探索的结合。作为顶层（集团公司总部层面），应按照《深化党的建设制度改革实施方案》的部署和要求，注重制度体系的系统性设计，使党委工作的主体制度与各项具体制度有机衔接，内涵周延，完善配套；作为基层，重在围绕各项制度的实施，创造性地开展程序化、具体化、操作化工作，做好各项制度与本单位实际结合的文章。无论顶层或基层，都要“本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”。

二是努力推进“四个做到”。第一，做到“有章可依”，提高制度自身的质量，使制度可执行、可遵守、可监督、可检查、可追究、可问责，夯实制度执行的基础。第二，做到“有章必依”，加强制度执行力度，做到制度一经制定，就立说立行、严格执行、刚性运行。第三，做到“执章必严”，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性“使制度成为硬约束而不是橡皮筋”。第四，做到“违章必究”，强化违反制度的责任追究，让违反制度者付出应有代价，增强制度的威慑力。

三是重点解决好制度执行难题。制度的生命力在于执行。应制定强有力的组织、考核、激励措施，健全抓落实的工作机制，特别是健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制。要进行科学的责任分解，把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实，以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。领导干部要率先垂范，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。

2　严肃党内生活，着力解决基层组织存在的党内生活庸俗化、随意化、平淡化问题

开展严肃认真的党内生活，是党的优良传统。在长期实践中，我们党逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。诞生于西柏坡的《党委会的工作方法》，突出强调的坚持党内集体领导和民主集中制，是党内政治生活的重要规矩。

党的十八大以来，中央大力正风反腐，不断建章立制，党内政治生活气象一新。但也要清醒看到，在一些地方和部门，党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化等现象依然存在。一些党组织不讲党性讲关系，不讲原则讲圆滑，不讲正气讲“和气”，奉行好人主义，批评上级放“礼炮”，批评同级放“哑炮”，批评自己放“空炮”，“批评与自我批评”变成“表扬与自我表扬”。一些党组织党内生活不及时、不坚持、不规范，不触及灵魂，走走过场，敷衍了事，不解决实际问题。有的注重表面落实，不注重实际效果；有的方式方法陈旧单一，枯燥无味，缺乏吸引力和凝聚力。在调研和访谈中也发现，上述问题在企业的基层组织或多或少存在，特别是党内生活搞形式走过场的问题突出而普遍，被群众戏称为“认认真真搞形式，扎扎实实走过场”。

历史告诉我们，党内政治生活严肃认真，党的事业就充满生机活力；党内政治生活不正常，党的事业就会遭受挫折。从严治党必须从党内政治生活严起。在刚刚结束的庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平同志强调，要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。我们感到，要切实解决党内政治生活不正常的问题，就要按照习近平同志提出的“四性”要求，重点把握好以下几个方面。

一是坚持集体领导原则。首先，要坚持党委的会议制度。严格党委会的议事范围、原则、方法和程序，使集体领导真正落到实处。其次，要在坚持集体讨论决定重要问题上下功夫。通过党员代表大会或党委会，集体讨论决定重大问题，集中大家的智慧、经验和正确意见，防止主观性和片面性，使决策更科学、更合乎实际。第三，要坚持少数服从多数的原则。党委成员具有同样的发言权、表决权，在讨论决定问题时，要按照少数服从多数的原则进行表决。第四，党委书记要当“班长”不要当“家长”，不把“一票权”当成“拍板权”，不把“主持者”当成“主管者”。

二是把民主集中制贯彻执行好。首先，应在创造民主氛围上下功夫。着力创造和优化党内生活的健康环境，使党委成员主动发表个人意见，敢于谈出个人看法，愿意说出真实想法。其次，要在实施正确集中上下功夫。坚持用大方向管小方向，用大道理管小道理，用全局管局部，用政策管感情。第三，要健全民主集中制的各项具体制度，建立党内正常生活秩序。第四，要加强民主集中制教育培训，熟悉民主集中制的规矩要求。第五，要强化对民主集中制贯彻执行情况的考核评估，对贯彻执行不力导致重大失误者追究责任。

三是把批评与自我批评武器运用好。无论批评或自我批评，都要出以公心，本着对自己、对同志、对班子、对党的事业高度负责的态度，大胆使用、经常使用、用够用好这一武器。

四是把党内组织生活开展好。严格的组织生活，是解决党内自身问题的重要途径。“三会一课”、双重组织生活、警示教育、党性定期分析、民主评议等好制度、好做法，是锤炼党性的“熔炉”。严肃党内政治生活，就是要使党员干部在这座大熔炉中，炼就“金刚不坏之身”。要通过健全规章、规范运行、严格考评、加强指导、典型示范等多种措施和手段，推进各级党组织切实过好组织生活，真正让各种形式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题，充分发挥其应有的重要作用。

3　讲求团结协作，着力解决领导班子合力不强的问题

毛泽东同志指出，领导干部团结的要旨是“团结跟自己意见分歧的，看不起自己的，不尊重自己的，跟自己闹过别扭的，跟自己作过斗争的，自己在他面前吃过亏的那一部分人”。

习近平同志也谈到过“一把手”和市（县）长的团结问题。书记和市（县）长是组织上搭配的，双方应该“哥俩好”，都要补台而不拆台，你落下的我主动捡起来，你不足的我主动补上去，同舟共济，齐心协力，共演一台“二人转”的好戏。

在企业调研的时候，也听到一些企业领导讲到：班长要像班长，副职要像副职；“一把手”要做到“统揽不包揽，领唱不独唱，信任不放任，大度不失度”；班子副职要做到“到位不越位，服从不盲从，补台不拆台，分工不分家，形成工作合力”。在班子沟通交流、团结和谐上，企业的同志们也总结得十分鲜活深刻。例如，把问题摆在桌面上就要“会上多争论，会下少议论；当面多讨论，背后不评论”。对于互通情报，企业的同志们也形象生动地描述为下列几种现象：我不问，你不说，这是距离；我问了，你不说，这是隔阂；我问了，你说了，这是默契；我不问，你说了，这是信任。这些话语和体会充分体现了对领导干部团结合作的深刻认识。

然而，仍有一些企业的党委领导班子存在合力不强的问题。有的是“一言堂”，有的是个人说了算，有的是“我的地盘我做主”……虽然近几年经过上下共同努力，情况有所改进，但是班子不团结导致影响企业发展的现象依然存在。通过访谈和座谈，感到领导班子要搞好团结，必须强化“三种意识”。

一是强化“领头羊”意识，以身作则当表率。“班长”要真正落实主体责任，主动把自己摆进去，增强管党治党意识，提正气、压邪气；班子成员也要以身作则，办好自己的一摊事，管好自己的一班人，一级一级向下传导压力。

二是强化“弹钢琴”意识，协同配合聚动力。钢琴弹得好，离不开十个手指的配合。这就要求“班长”要有驾驭全局的能力，能站在全局的高度去谋篇布局，做决策不凭自己的喜恶，凡事都要出于公心；搞好分工，充分发挥班子成员的优势特长；要多沟通、勤协调，把班子拧成一股绳，提升领导班子带领党员干部攻坚克难的战斗力。

三是强化换位思考意识。换位思考就是要站在对方的角度思考问题，体会他人的情绪，理解他人的感受，解决他人的问题。对领导干部而言，这是一种不可或缺的素质。要坚持“己所不欲，勿施于人”，坚持以尊人自尊、将心比心的原则，放下偏见，保持高度的好奇心和开放的觉察态度，以敏锐的观察力洞察他人的情绪、情感，消除歧见，共谋发展。通过换位思考，增进有效沟通，实现领导班子的和谐，增强领导班子的合力，打造坚强的领导集体。

4　倡导抓紧抓实，着力解决拖沓浮躁的问题

毛泽东同志说：“全面规划，几次检查，年终评比，这是三个重要方法。”1948年2月，他在谈到工商业政策的时候说：“必须随时掌握工作进程，交流经验，纠正错误……随时提醒下面，使之少犯错误。这都是领导方法问题。”

习近平同志强调，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾。

然而，实际工作中抓得不紧、抓而不实的问题仍然十分突出。集团公司党建考核揭示出的一些问题包括，一些企业对党组的发展理念和决策部署学得不深、悟得不透，结合实际转化不够，在思想上行动上跟不上党组的部署。学不深、悟不透、跟不紧，其表现就是在推动企业改革发展的过程中，不作为、慢作为。

调研时也有企业的同志反映，很多工作党委议了，但落实得不好、抓得不紧，如同熊瞎子掰苞米，有部署、没检查、缺考核。面对一些困难的工作，总想拖小了、拖黄了、拖没事了，或者是水平有限、能力不足，面对千头万绪不知道要拎起哪一根，只能等待观望。还有些问题年年谈、月月讲，却没有真正解决或改善。

因此，对于党员领导干部来说，务实高效是首要作风，必须内化为自身素养。首先，要树立“不抓则已、抓必抓紧”的精神。注意克服急躁、浮躁情绪，要稳得住神、静得下心，不被困难、挫折所征服，不被个人利益所左右。其次，要注意工作方法，统筹兼顾，主次分明，条理清晰，善于抓到点子上。第三，在“抓紧”落实中切忌“急于求成”和“短期行为”，要坚持真抓实干、务求实效，严格落实领导责任制、部门责任制和岗位责任制，抓住中心工作，扭住不放，一抓到底。

5　加强调查研究，着力解决心中无“数”的问题

毛泽东同志投身和领导中国革命伊始，就十分重视调查研究。正是有大量调查研究工作作为基础，才使毛泽东同志拥有了对于中国革命的发言权、指挥权和领导权。

习近平同志也强调，正确的决策，绝对不是一个人或者一堆人，不做调查研究，坐在房子里苦思冥想就能产生的，它要在人民群众改革发展的实践中才能产生。

调查研究是各级领导干部做好工作的一项基本功。在赴企业访谈和座谈，以及结合集团公司党建考核结果时发现，在调查研究方面依然存在一些问题。有的领导干部陷于文山会海，很少调查研究；有的领导干部停留于看材料、听汇报，不深入基层了解情况；有的领导干部到基层调研，只和领导谈谈，只到安排的“点儿”看看，走马观花，蜻蜒点水；有些领导干部“情况不明决心大，心中无数点子多”。或者是只盯着上级领导，上级领导说什么就是什么，不深入群众，不清楚主要矛盾。针对这些问题，一些基层的同志诚恳地指出，领导干部应当放下架子，扑下身子，在实践中多与基层“结对子”，常跟群众“搭肩膀”，坚持重大决策问计于民，难题攻关借力于民，因为基层反馈的情况最真实，提供的数据最原始，拿出的招式最实用，能够为领导机关正确决策提供第一手资料。

“欲图大计，必先知数”。党委领导唯有做到“胸中有数”，看问题才能一针见血，做决策才会符合实际，抓工作才好有的放矢。大量事实说明，“胸中有数”既是党委领导必须遵循的原则，也是衡量一级班子能力水平的标志，“胸中有数”方能工作有“术”。

领导干部要想做到心中有数，运筹帷幄，决胜千里之外，就要像习近平同志要求的那样，“在对重大问题进行决策之前，一定要有眼睛向下的决心和甘当小学生的精神，迈开步子，走出院子，去车间码头，到田间地头，进行实地调研，同真正明了实情的各方面人士沟通讨论，通过‘交换、比较、反复’，取得真实可信、扎实有效的调研成果，从而得到正确的结论”。还要像党组要求的那样，“深入实际，沉到一线，问计于基层，问计于群众，沉下心来做过细的调查研究，不放过任何蛛丝马迹，掌握大量和零碎的资料，经过分析、综合，进行比较、反复，抓住本质，找出规律，形成调研成果，提出方案建议”。只有真正把调查研究做细、做深、做实，各项决策部署才能“两脚落地，脚底沾泥”。

6　聚焦主要矛盾，着力解决工作效率不高的问题

在毛泽东同志看来，众多矛盾之中，必有一个是主要的；繁杂工作之中，必有一个是中心。因此，开展工作首先要抓主要矛盾，抓中心或关键，以带动其他。

习近平同志也特别注重运用辩证唯物主义关于主要矛盾和矛盾主要方面的原理，来分析当代中国所面临的错综复杂的矛盾。他认为，“既要注重总体谋划，又要注重牵住‘牛鼻子’。在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”。

在调研中了解到，一些企业和基层单位善于用抓主要矛盾的方法解决问题，带动和促进次要矛盾的解决，取得了良好成效，值得学习借鉴。比如，有的企业党委确定了“中心工作在其位、重点工作重起来、一般工作不漏项”的指导思想，充分体现了抓主要矛盾的工作思路。与此同时，一些企业在工作安排和指导上则存在顾此失彼的现象，一方面理不清决定企业自身发展的主要矛盾在哪里，另一方面找不到解决主要矛盾的正确有效办法，导致付出的辛劳与取得的成果不成正比，领导和群众都不满意。

怎样才能抓住主要矛盾，提升工作效率？大家认为，首先是要客观辩证地分析，找准主要矛盾。在实际工作中，主要矛盾就是指中心工作、主要环节和工作重点。要通过客观辩证的分析，找准和抓住这个“中心”、“环节”和“重点”。其次是要集中精力解决主要矛盾。找准了主要矛盾并不等于解决了主要矛盾，还必须集中主要力量积极主动地去解决它，做到不解决问题不撒手，不见成效不“收兵”。第三是要在学习和实践中不断提高抓主要矛盾的能力。抓主要矛盾，要有一定的思想理论基础。提高抓主要矛盾的能力素质，就是要从学理论、学哲学入手，切实打牢理论根基，掌握辩证思维方法。

总之，《党委会的工作方法》是毛泽东同志关于领导方法和工作方法的代表性著作，为新中国成立后党委会的工作提供了重要理论依据和思想规范，对我们党成功领导社会主义革命和社会主义建设发挥了重要历史作用。下一步，我们也将紧密结合学院党委工作实际，在系统学习上下功夫，在知行合一上求突破，努力做到深学细悟、笃行实干。

Refl ections and Suggestions on the Implementation of the Methods of Work of Party Committees

Zhang Zhiguo
(SINOPEC Management Institute, Beijing 100012, China)

When implementing the Methods of Work of Party Committes, SOEs should develop a profound knowledge of the methods and rules contained therein and work, on this basis, to identify and solve existing prominent problems in light of the requirements of the Central Government and the specifi c conditions of the company itself, so as to effectively improve the performance of Party committees.

Mao Zedong, Party committees, methods of work, Party building

2016-7-25。

章治国（1963—），男，湖南人。毕业于华中工学院，硕士研究生。现任石油化工管理干部学院党委书记。电子邮箱：zhiguo166@vip.sina.com。