党委会是企业党组织前置研究企业重大问题参与决策的有效方式

邱文彬

摘要：习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。同时也一针见血地指出了长期以来国有企业党的建设出现的弱化、淡化、虚化、边缘化问题。坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，建强国有企业基层党组织，是国有企业做强做优做大的坚强组织保证。由于本人在一家国有企业从事党务工作，因此在本文我将对国企党建工作中的核心命题--国企党组织充分发挥两个核心作用的有关问题，作了初浅的思考。通过多年的工作实践和对党的十八大以来我党的一系列新理论成果的学习，深感：国企党组织前置研究企业重大问题，把方向、管大局、保落实，是发挥党组织两个核心作用的关键，而实现党组织前置研究企业重大问题、参与重大经营决策的最直接有效的方式就是党委会。

关键词：党组织；两个核心；重大问题；党委会；决策

一、党组织前置研究企业重大问题的重要意义

国有企业作为国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要力量。国企党组织前置研究企业重大问题参与经营重大决策，既是党组织发挥领导核心和政治核心作用的重要途径，也是巩固党的执政地位的必然要求。生产力的发展，最终要体现在经济的发展上。因此，党必须对自己执政重要经济基础的国有企业实施有效的领导，充分发挥企业党组织作为企业全部工作和战斗力基础的巨大作用。

党组织前置研究国有企业重大问题的主要内容是：企业发展战略、中长期发展规划、企业生产经营方针、年度财务预算和决算，企业资产重组和资本运作中的重大问题，企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企业内部机构的设置调整，涉及企业职工切身利益的重大问题等等。另外，国有企业党组织的工作植根于广大职工群众之中，党组织既是直接联系本阶级群众的纽带，同时也是党的各级领导机关了解工人阶级的愿望和要求的主要渠道。因此，前置研究企业重大问题参与重大经营决策，是国有企业党组织发挥两个核心作用的关键，也是保证党的路践、方针、政策在企业得到贯彻落实的根本途径，更是实现党对企业领导的基本组织保证，有利于巩固党的阶级基础和政治骨干力量，有利于实现党的奋斗目标。同时，企业重大问题决策正确与否，直接涉及企业的发展方向、兴衰存亡和职工群众的切身利益。

二、党委会对党组织前置研究企业重大问题参与决策的作用

一方面，从管理学上讲，会议是指有组织有领导地商议事情的集会，是3个或3个以上的人（其中一个为主持人）为发挥特定功能而进行的一种面对面的多向沟通。它是人类社会所特有的一种聚众议事过程，也是一种管理工具。当今世界，从解决国际争端问题到一个单位的工作安排，可以说都在进行不同规模、不同形式的会议。一个组织、一个团体、一个单位，几乎都离不开会议。会议，已成为当今时代的重要实践活动，已成为解决问题、部署工作，从而推动工作的重要手段。它既是一种直接的管理手段，同样也是管理学范畴内各类管理活动中必要的管理再补充和管理再延伸，其作用不可替代。从企业上来讲，企业会议则是企业管理行为的重要延伸。目前，企业会议在管理上的作用依然是企业确定重大决策、制定发展战略、贯彻企业决议、制订工作计划、督导项目执行、反馈组织意见的主要途径。会议作为一种管理手段，有利于进行思想、经验的交流与分享，有利于传达，有利于今后工作的达成，这是会议的作用所在。党委会作为国企中的一类特色会议，同样具有上述作用。

另一方面，在国有企业实行企业法人治理结构后，不论是董事会、经理层、监事会还是职工代表大会，在研究讨论重大问题作出的相关决策时，都需要通过一个有效的会议来进行协调、沟通、交流和监督，进行把关定向，保证决策的科学性，从而明确各自的职责，理顺相互间的关系，使各方在思想上达成共识、行动上达成共为、制度上达成共约。根据国企领导班子“双向进入、交叉任职”的原则，企业的董事长、总经理、工会主席以及副总经理基本都是党委委员。同时，按照有关规定，在国企中上级单位派驻的监事会主席和监事要列席党委会。所以，在实践中采取召开党委会这一方式，让董事长、总经理、工会主席、监事会主席（监事）作为各方代表，将董事会、经理层、监事会、职代会（或职工代表）的意见在党委会这一平台上进行交流、磋商，可以减少或避免最终的决策失误。

显然，在国有企业的公司法人治理结构上，明显标上了中国特色，它符合中国的国情。那么，企业党组织如何前置研究重大问题有效的参与决策呢？从决策层面和管理学角度上讲，不可能是企业党组织的所有党员一起去参与企业重大问题的决策，这不符合实际，也不现实，也可能是无效的。它只能是党组织的最高领导机构即党委代表党组织中所有党员去正确行使这一职责，这也是当前国有企业党组织前置研究企业重大问题一致的做法；二是按照我们党的集体领导制度和民主集中制原则，党委前置研究企业重大问题参与决策必须由党委通过召开会议的方式由全体党委委员集体讨论决定，实行集体决策。只有这样才能统一思想，准确把握方向，并充分发挥集体的智慧，确保决策的科学性。

三、党委会在前置研究企业重大问题參与决策应注意的问题

为了更好地发挥党委会在企业重大问题决策中的作用，应注意以下三个问题：

（一）明确党委会参与决策的指导思想

主要应从政策原则的高度进行，在思想和思路方向进行把握，以保证决策的正确性。党委会不能代替行政决策，包揽一切，要尊重董事会和经营班子的决策权，但对于企业重大问题的决策，必须按照“先党内后提交”的原则，先通过党委会研究讨论，以避免和减少重大决策的失误。

（二）确定党委会参与决策的范围

哪些问题属于企业重大问题，《公司法》已经有了原则规定，但范围不够明确，参与深浅不易把握，往往操作起来有一定难度，执行上也难以避免片面性和随意性。党组织通过党委会来参与决策的重大问题是指涉及企业经营和发展的带有方向性、全局性、长远性、关键性的问题；对社会产生较大影响的敏感性问题；与职工切身利益密切相关的问题。一般地说，在《公司法》中属股东会和董事会审议、决定的问题，和对属监事会职权范围内的问题，也应通过党委会研究；对总经理日常经营管理职权范围内的问题，可以根据问题的重大程度，提交到党委会，但要竭力避免陷入具体的生产经营业务，更不能取代总经理行使职权去直接处理有关事宜。endprint

（三）规范党委会参与决策的程序

具体实施过程应注意以下几个环节：1.凡属企业重大问题，董事长、总经理主动提请党委会研究，党委会应在董事会讨论前形成一个供董事会决策的参考意见；2.党委会意见形成后，党组织负责人可通过党政联席会或其它形式，主动向总经理或董事会成员介绍党委会意见形成的意图和理由；3.董事会正式讨论时，董事会中的党员领导干部应发表与党委会研究决定一致的意见，并通过自己的努力，促使党委会的意见尽可能地被采纳；4.决策形成后，党委成员要继续主动地与行政领导一起，制定实施办法，防止在具体实施中可能出现的偏差；5.党委通过基层党支部发动全体党员来保证决策得到很好地贯彻执行。以上五个环节的具体形式可根据各个企业不同的特点来规范。

四、不断提高党委班子研究企业重大问题参与决策的

水平

企业党委在参与重大问题决策中，除了必要的组织保障制度规范外，还必须具有较高的决策水平，做到参在点子上，谋在关键处，保证每项决策的准确性和有效性。目前国有企业实行公司制后，不少企業的党委顺应改革的需要，积极主动参与企业重大问题决策，努力发挥政治核心作用，取得一定成效，但也存在一些亟待解决的问题，主要是参与决策水平不高，效果不够理想。有的党委不注意从大事着眼，而拘泥于一般事务和细枝末节，缺乏为重大决策把关定向的能力；有的创新意识不强，缺乏超前思考和深入调查，等待行政领导上门征求意见，处于被动应付状态；有的缺乏生产经营管理知识和驾驭经济工作的能力，在许多重大问题上只能成为旁听者；也有的民主意识薄弱，以书记个人参与代替党委参与，决策缺乏群众基础等等。因此，如何提高党委参与决策的水平，是党委会“参与”质量的关键，可以从以下三方面着手：

（一）提高自身素养，增强参与的导向性

市场经济条件下，企业是独立的商品生产者和经营者，是“自主经营、自负盈亏”的法人实体和市场竞争主体，企业在市场经济中的自主性，决定了党委参与决策的首要任务，就是为企业各项重大决策把关定向，因此，党委班子成员只有不断提高自身素质，才能积极发挥决策的导向作用。具体做到：（1）不断提高理论修养。要认真学习党的路线、方针、政策，当前，尤其要用邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论和党的十七大精神来统一思想，提高认识，为决策导向奠定思想基础。（2）不断提高驾驭经济工作的能力。要认真学习市场经济理论和现代化企业管理知识，了解熟悉生产经营管理情况，掌握市场行情变化，使班子成员具备主动面向市场的经营战略头脑，不失时机地对重大问题提出真知灼见。（3）不断增强科技意识。要了解当代高新技术产业发展的趋势，了解世界同行业科技进步的状况，增强科技兴企的意识，为企业的技术改造项目、投资等把好关。（4）不断强化法制观念。学习和掌握国家有关法律法规知识，不断强化党员干部的法制观念，引导企业合法经营，用法律自觉规范、约束企业的经济活动和行为，为决策导向提供有力保证。

（二）依靠全员参与，坚持参与的广泛性

实践告诉我们，企业党委提高参与决策水平，很重要的一条就是要在会前充分发扬民主，拓宽渠道，广开言路，依靠全员参与。这样做，一是有助于开拓视野，容易发现新情况、新问题，找准决策目标；二是有助于集思广益，集纳群言，择善而从，选准最佳决策方案；三是能够通过集体智慧，形成权威性意见，坚定行政领导“拍板”决心。依靠全员参与，应作以下努力：（1）要善于发挥党委“一班人”的参与作用。党委参与企业重大问题决策，不是党委书记个人的行为，而是组织行为。因此，在重大问题决策前，党委要开会集体讨论研究，按民主集中制原则，集中党委成员集体的智慧，形成一致的意见和建议，并通过发挥董事会、监事会、经理班子中的党委成员的个人作用来体现党委的意图。（2）要善于通过发挥基层党支部和党员的作用来参与并落实决策。党员是企业的骨干，企业的一些重大问题决策，应当先让党员知道，由各党支部组织全体党员讨论，然后反馈给党委，使党委会参与决策的意见建立在广泛的组织基础上。决策作出后，同样要发动党支部的党员带领群众把决策落到实处。（3）要善于协调各种组织来影响决策。一方面，企业党委可通过职代会、工会、共青团等群众组织，充分调动职工参政议政的积极性；另一方面建议行政领导，增强决策的透明度，特别是涉及职工切身利益的问题，要让职工群众知道，要有职工代表参与，组织开展群众性合理化建议活动，让决策更具有民主性和广泛性。

（三）坚持调查研究，保证参与的准确性

坚持调查研究，是参与决策的重要前提，党委在参与企业重大的问题决策中，提出的意见和建议是否切合实际，有无采纳的价值，关键在于对有关问题是否深入地进行调查研究，能否把握事物的本质，作超前思考。因此，必须坚持把调查研究贯穿于参与决策的全过程；参与决策前，深入了解和掌握有关问题的第一手资料、有关理论政策依据和党员、群众的意见和建议。同时还认真听取行政领导、有关专家、上级主管部门的意见，从而为形成党委的参与意见提供了依据，保证了参与意见的准确性。决策实施中，深入调查了解实施的情况，认真听取各方面的反映，并把调查后形成的修正意见反馈给行政领导，有针对性地做好工作。为了提高调查质量，在调查研究中要注意以下几点：（1）调查的面要宽。不仅要向企业调查，还要面向市场和社会，通过多层次、多方面的周密调查和科学论证，努力掌握第一手资料，取得“参与”的发言权。（2）要进行加工提炼。在深入调查研究和掌握大量第一手资料的基础上，要去粗取精，去伪存真，科学分析，形成有价值的“参与”意见。（3）要加强宏观思考。要胸怀全局、高瞻远瞩，既要了解企业生产经营和改革的现状，又要准确把握其发展趋势；既要立足眼前，又要着眼未来，既要考虑全局，又要照顾局部，使“参与”意见具有超前性、长远性和全局性。

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[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2016-10/11/c_1119697415.htm，2016-10-11.endprint