浅析选人用人工作的从严监督检查

李文德

（中国石油化工集团公司人事部，北京　100728）

浅析选人用人工作的从严监督检查

李文德

（中国石油化工集团公司人事部，北京100728）

本文结合全面从严治党形势下的选人用人工作，指出开展选人用人检查是组织部门的责任和使命，重点是做到“四谈、五看、六听、七查”， 并提出了做好选人用人检查的基本思路。

选人用人；监督检查；从严治党；干部

选人用人风气的好坏，不仅直接影响干部队伍的作风形象，也关系到企业的政治生态、管理生态。组织部门作为管党治党的重要职能部门，在全面从严治党的大形势和大背景下，必须认清肩负的职责任务，切实增强使命担当意识，把工作重点聚焦到领导班子、领导干部和干部选拔任用工作监督上来，从严从实加强选人用人监督检查，坚决整治用人不正之风，在着力营造良好用人环境、把干部选好用好管好上发挥应有作用。

1　开展选人用人检查的意义与作用

对选人用人工作进行监督检查，是组织部门在干部工作方面的自我约束和自我完善，也是组织部门干部工作争得主动权的重要措施，其责任和使命就是紧紧围绕服从服务中心工作，为培养政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀人才提供保障。具体而言，有三方面重要意义：

1.1组织部门的重要职责

开展选人用人监督检查，是《干部任用条例》等党内法规赋予组织部门的一项重要职责。《条例》第64条规定：“党委（党组）及其组织（人事）部门对干部选拔任用工作和贯彻执行本条例的情况进行监督检查，受理有关干部选拔任用工作的举报、申诉，制止、纠正违反本条例的行为，并对有关责任人提出处理意见或者处理建议。”这一规定，从党内法规的角度明确了组织部门在干部选拔任用工作监督方面的地位和作用。

1.2集团公司党组的部署要求

开展选人用人监督检查，是中国石化党组从严管理监督干部的部署要求。党组书记在2016 年6月召开的党建工作会议上明确指出，各级组织人事部门要深入开展违反干部任用标准和程序、跑官要官和说情打招呼、“三超两乱”、档案造假、领导干部违规兼职、“裸官”等突出问题专项整治。建立完善干部选拔任用监督检查问责制度和办法，做到“谁提名谁负责，谁考察谁负责，谁主持会议讨论决定谁负责”，重大用人失误要有人负责；严把纪律关，强化对组织人事纪律的监督检查。这些指示要求，是组织部门开展选人用人检查的目标和方向。

1.3整治不正之风的有效措施

开展选人用人监督检查，是深入整治用人上不正之风的有效措施。2015年，集团公司借鉴中组部的做法，借党组巡视之机，对部分直属单位选人用人工作进行了专项检查，共查出选人用人导向不够鲜明、干部选拔任用程序执行不够严格等八大方面59个问题，提出20余条整改建议，在着力发现选人用人上的不正之风和腐败问题、匡正选人用人风气方面起到了不可替代的作用。巡视检查取得的成效，进一步增强了组织部门深化拓展选人用人检查的自信心、责任感与使命感。

各级组织部门应从讲政治高度，提高思想认识，强化行动自觉，努力把这项工作抓实、抓出成效。

2　开展选人用人检查的内容及方法

中央《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》明确指出，加强选人用人工作监督检查，重点是着力检查程序是否合规、导向是否端正、风气是否清正、结果是否公正。《中管企事业单位选人用人工作监督检查办法（试行）》以及巡视检查等相关规定明确，在派出检查组开展检查时，一般需经听取情况汇报、开展民主评议、个别谈话、查阅档案材料、延伸抽查、重点查核剖析、反馈整改等步骤。根据近年来集团公司开展专项检查及日常监督实践，搞好选人用人监督检查，在内容及方法上，重点是做到“四谈、五看、六听、七查”。

2.1“四谈”

检查过程中，对反映涉及选人用人的重要情况以及难以查清的问题线索，必须有针对性地进行谈话了解。从知情的角度考虑，检查人员要与被检单位主要负责人、分管干部工作的负责人、纪检机构负责人、组织人事部门负责人谈话，全面了解直属单位选人用人情况、存在的问题及意见建议。

2.2“五看”

通过查阅近年来直属单位“一报告两评议”工作及领导班子及其成员民主测评结果，一是看是否能够树立正确的用人导向，是否真正把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选用起来；二是看是否能够坚持用人标准，严格把握领导人员任职资格条件；三是看是否能够严格履行选人用人程序，是否存在程序缺失、程序倒置或程序空转等问题；四是看是否能够严格执行选人用人制度，是否存在打折扣、做选择、搞变通等问题；五是看是否存在任人唯亲、搞“小圈子”等选人用人不正之风，对存在的问题是否进行坚决整治。

2.3“六听”

个别访谈过程中，要重点听取六个方面情况：一是听干部群众对选人用人工作的总体评价；二是听干部群众反映比较集中的选人用人问题；三是听干部群众对新提拔干部的总体评价；四是听干部群众“不满意”率较高、存在拉票、跑官、买官行为干部的情况；五是听干部群众希望重点检查哪些单位；六是听干部群众希望对哪些干部的选拔任用过程进行重点了解。

2.4“七查”

从实践看，选人用人程序执行是存在问题最多的环节，也是检查的重点和难点，要对干部选拔任用全套程序资料进行检查。

一是查干部管理和监督制度，主要看是否根据中央有关干部选拔任用的政策法规并结合本单位实际建立完善相关制度，是否存在与中央精神、要求和相关政策法规不相符的“土政策”。

二是查党委研究干部的会议记录，主要看是否有书面上会方案；检查执行任前审核情况，是否做到干部个人报告事项“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、纪检监察机关意见“凡提必听”；是否由党委（常委）会讨论决定领导人员任免事项，参会人员数量是否符合规定等。

三是查干部考察工作文书档案，主要看资格条件环节，提拔任职的领导人员是否符合本单位规定的具体条件和资格，破格提拔的干部是否符合相应条件和规定情形，越级提拔的干部是否履行了规定程序，以防止“破格”变成“出格”。民主推荐环节，检查是否进行了大会推荐和个别谈话推荐，是否有员工代表参会，比例是多少；检查是否存在以后备干部推荐、年度考核民主测评代替民主推荐的情况；检查推荐环节的资料是否齐全并存档。同时，对于公开招聘或竞争上岗选拔的干部，要从制度、方案、考试、人选确定等各环节查看是否规范完善、公平公正。组织考察环节，要检查是否制订了考察工作方案，成立2人以上考察组；谈话记录是否存档；对拟提任人选是否形成书面考察材料并存入档案。任职公示环节，检查对拟提任人选是否进行了公示，公示时间是否充分，对考察和公示中反映的拟任人选的问题是否进行了认真查核。

四是查中层机构图、领导干部名册及任免审批表，主要看是否存在超职数配备问题；是否存在违反规定提高干部职级待遇问题；是否存在擅自设置机构问题；是否符合任职资格的规定；干部调整是否存在过于频繁问题；按照干部选拔任用工作有关事项报告制度规定，应报批的事项是否报批。

五是查干部人事档案资料，主要看干部档案材料收集是否齐全；干部的出生年月、学历学位、参加工作时间、入党时间、简历等信息在相关材料中前后填写是否一致；组织人事部门认定是否准确；是否存在擅自涂改相关信息甚至造假问题。

六是查近年来因违纪违法被查处干部的有关材料，主要看选拔任用过程是否存在“带病提拔”问题，是否存在违规任用问题。对“带病提拔”的干部，要倒查其选拔任用过程，深刻剖析是否存在违规用人问题。

七是查落实“一报告两评议”制度情况，主要看是否在年度工作会或职代会上对一年来的选人用人工作进行报告，是否对新提拔领导人员进行满意度测评，是否有新提拔人员的书面介绍材料，选人用人报告内容是否全面。

3　开展选人用人检查的基本思路

在从严治党新常态下，从严从实开展选人用人监督检查，各级领导越来越重视、干部群众关注度越来越高、社会影响力越来越大。经过几年的工作实践和探索，要确保检查的统一标准和尺度，提高检查质量和效率，必须首先做好以下三个方面。3.1 熟悉选人用人政策规定

知为行之始，学为用之先。选人用人监督检查是一项政治性、政策性很强的工作。做好检查工作，首先是认真学习掌握中央的有关要求和政策规定。检查中对问题的认定，往往需要熟悉或了解干部、人事、劳动等多个方面政策。在发现和捕捉问题方面，有的人火眼金睛，有的人则眼中无物，这取决于他们在政策水平以及经验积累方面的差距。要注意加强学习，提高政策水平，积累工作经验，炼就善于发现问题的火眼金睛。

3.2严格遵守各项纪律规定

检查过程中，认真对照干部选拔任用相关制度规定，逐项进行比对核实，实事求是地检查评价每个单位的选人用人情况，不能带有感情分、亲疏分、照顾分。带头严守组织人事纪律，坚守底线、不越红线、不触高线；严守各项工作纪律，按照检查组统一安排开展检查，不搞特殊，不讲例外，不犯自由主义错误；严守保密纪律，对检查的标准、内容及结果要严格保密，不得当“传声筒”，既不能提前告诉被检单位，也不能传递给“友联”单位。

3.3重视监督检查结果运用

检查成果来之不易，运用好检查结果，改进加强选人用人工作至关重要。对每个单位检查结束后，检查组应及时将了解到的干部选拔任用情况提供给组织部门，作为加强领导班子建设和干部选拔任用工作的参考依据，同时对检查中发现的涉及领导班子及成员在思想政治、组织纪律、道德品质、廉政建设等方面的问题，及时向组织部门报告。组织部门根据检查结果，对有问题的班子，及时向党组织提出处理建议；对有问题的干部，及时谈话提醒，防止“小毛病”演变成大问题；对问题严重的干部，视情况予以诫勉；对选人用人中存在的问题及时督促纠正；对违反组织人事纪律的行为，坚决查处，让纪律成为“带电的高压线”，不断净化选人用人环境，提高选人用人工作的公信度和群众满意度。

The Implementation of Strict Supervisions and Inspections on Personnel Selection and Appointment Work

Li Wende
(HR Department of SINOPEC Group, Beijing 100728, China)

The paper looks at personnel selection and appointment work under the context of comprehensively strengthening Party discipline. It notes that the organization department should be responsible for carrying out inspections on personnel selection and appointment, and lays out the key tasks in this regard, i.e. to have talks with four types of persons, to evaluate the fi ve competencies of the leadership, to hear inputs on six aspects of work and to conduct inspections on seven areas of work. The paper also puts forward a basic approach to properly carry out inspections.

personnel selection and appointment, supervision and inspection, comprehensively strengthen Party discipline, offi cials

2016-7-10。

李文德（1972—），男，山东省淄博人。毕业于武汉理工大学，工商管理硕士。高级经济师、高级政工师，现任中国石油化工集团公司人事部组织监督处副处长。电子邮箱：liwende@sinopec.com。