试析国有企业深化改革中坚持党的领导加强党的建设的新要求

胡　杰

（石油化工管理干部学院，北京　100012）

试析国有企业深化改革中坚持党的领导加强党的建设的新要求

胡杰

（石油化工管理干部学院，北京100012）

坚持党的领导加强党的建设是党的一贯主张和重大原则。新一轮国企改革从机构设置、人事安排、资产监管等方面对坚持党的领导提出了很多新要求。同时，也从顶层设计上突出了几项重大权力，对党的建设作出了新的制度安排。

国有企业；党的领导；党的建设；新要求

坚持党对国有企业的领导是国有企业的独特优势，更是不容置疑的一个重大政治原则。但是，一段时期以来，这一重大原则在实践中并没有得到很好的贯彻和坚持。在国有企业改革和发展中暴露出来的诸如腐化堕落、监管缺失、国资流失等问题，从根本上讲是党的领导弱化、管党治党不严的结果。在新一轮国企深化改革中要旗帜鲜明地坚持党对国有企业的领导权，有现实针对性地加强企业党的建设，必须准确领会和把握中央在坚持党的领导和加强党的建设方面提出的新要求。

1　坚持党对国有企业的领导是党的一贯主张和重大原则

在建国初期，强调党的全面领导作用。1956年党的八大上，就将“党委领导下的厂长经理负责制”确立为国有企业的领导体制。但这种体制在运行过程中出现了一定程度的偏差。为了纠正这种偏差，在八十年代的中后期，开始提出在企业里实行厂长负责制，但在贯彻执行过程中，一些企业开始借机裁撤政工机构，削减党务政工干部，致使一些企业党组织变成了行政领导的附属物，实际形成了厂长个人在企业的绝对权威，国有企业党的建设也不可避免地遭受到极大削弱。

在八十年代，强调党的政治核心作用。1989年，在全国组织部长会议上，中央再次发声强调企业基层党委的政治核心作用。会议指出：党是按照民主集中制原则组织起来的有机整体，否认基层党组织的作用，就必然会削弱党的领导。如果党的基层组织都淡化了，党的总书记就可能会变成“空头司令”。

在现代企业制度模式下，强调党的政治领导作用。1997年，随着现代企业制度的建立，为了使党的意志在新的治理结构中得到有效反映，在中共中央颁布的《关于进一步加强国有企业党的建设的通知》中再次强调，要明确党在国有企业的政治领导地位，确保企业党组织发挥好政治核心作用。在实践操作上，积极探索尝试双向进入，交叉任职的模式。例如，党委书记兼任副总经理，总经理兼任副书记，通过交叉任职，使党的意志在企业治理结构中得到反映。

在国企改革启动阶段，强调党的政治引领作用。1999年9月22日，为全力推进国有企业改革，党的十五届四中全会强力出台了《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。重点强调了党要在国企改革中发挥政治引领作用。加快推进国有企业改革发展的进程，离不开党的领导的根本保证作用，要通过建立既遵循市场经济规律又符合我国国情的国有企业的组织管理制度和领导体制，促进国有企业党组织政治核心作用的更好发挥。

在国资委监管体制下，强调党的建设的全面推进。2004年，为了进一步深化国有资产管理体制改革，促进中央企业改革发展，中组部、国务院国资委联合下发了《加强和改进中央企业党建工作的意见》，第一次系统地提出了国有企业的党建工作、基层组织建设、思想政治工作、群众工作、干部工作、纪检工作等，为企业党建工作搭了一个完整的构架，为企业党组织有效发挥政治核心作用提供了基本遵循依据。《意见》后来被称为国有企业党建工作的“基本宪法”。

在党的十八大后，强调全面提升党的建设科学化水平。2013年，为深入贯彻落实党的十八大精神，加强和改善党对中央企业的领导，提高中央企业党建工作科学化水平，中组部会同国资委联合下发了《关于现代企业制度下中央企业党委充分发挥政治核心作用的意见》。这份文件对国有企业党委发挥政治核心作用的基本要求、具体表现都第一次作了明确的阐述，为企业党组织政治核心作用的发挥指明了方向。

在新一轮国企改革中，强调顶层设计的核心是党要管国企。2015年，为在新一轮国企改革中进一步加强对国有资产的监管，中央深改组通过了《在深化国企改革中坚持党的领导加强党的建设的意见》和《加强企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》两个文件，在为新一轮国企改革重新拟定路线图的同时，也从顶层设计的角度明确两个文件的核心就是党要管国企。

回顾这一发展历程，国有企业党组织在定位上是由全面领导逐渐向政治领导转化的，虽然这种转变也经历了一些曲折的过程，但坚持党对国有企业的领导，发挥企业党组织的政治核心作用这一重大原则在任何时候都不能动摇。

2　国有企业深化改革中坚持党的领导新要求

2.1根本要求

遏制腐败，从严治党。中央强调在国企深化改革中坚持党的领导，其根本要求在于必须有效抑制国有企业腐败现象的发生和蔓延，避免国有资产流失，确保中国共产党执政经济基础的稳固。正如习近平总书记所强调的那样：一定要汲取以往国有企业改革中的经验和教训，决不能在改革的浪潮中把国有资产变成一部分人牟取暴利的机会。十八大以来的反腐败实践证明，国企已成为腐败行为的高发区。这些严重问题的出现，究其根本原因，主要是党的领导弱化、淡化，管党治党的主体责任缺失，使党的路线方针政策未能得到很好的贯彻与落实。因此，在党的领导下深化国企改革这一原则到什么时候都不能动摇，在国有企业深化改革的进程中，不能削弱党的领导，更不能放弃党的领导。

2.2总体要求

明确党组织的法定地位，使党组织的政治核心作用组织化。要发挥党的领导在国企深化改革中的作用，必须明确在公司法人治理结构中企业党组织的法定地位，明确党的组织在事关企业决策、执行、监管等各个环节的责任和权力，促进党组织发挥领导和政治核心作用组织化。

国有企业党组织发挥政治核心作用主要应有以下几个方面的体现：一是对企业改革发展的推动权；二是对企业重大决策的参与权；三是对企业选人用人的主导权；四是对企业领导人员用权行为的监督权；五是对企业职工群众合法权益的维护权；六是对党组织建设、企业文化建设和思想政治工作的领导权。

2.3 重点要求

一是在机构设置中体现党的领导。这是在国企深化改革中坚持党的领导的先决条件。要确保党组织的建设与企业改革发展同期谋划、党的组织构架及企业的工作机构同时设置，充分实现制度、体制、机制和工作的全面对接。国有企业党组织的设置与调整，要同企业设立、改组、改制同步进行。坚持新的经济组织组建与建立健全党组织同时进行；经营管理机构调整与党组织设置调整同时进行；在经营管理人员调整配备的同时配齐党务工作人员。

二是在人事安排中体现党的领导。这是在深化国企改革中确保党对国有企业领导权不可或缺的重要条件。企业党组织要充分发挥政治核心作用，关键是把党的意志通过对企业管理者的领导，有效地渗透、融合到企业的决策层、执行层和监督层中，把组织优势、人才优势转化为发展优势。因此，在按照市场化原则建立职业经理人制度以及董事会、经营管理者依法行使用人权的同时，必须把党管干部原则放在首要位置。

三是在重大决策中体现党的领导。党组织能够参与企业重大问题决策，是发挥政治核心作用的重要体现。一个党组织如果从不参与本企业的重大问题决策，对自己企业改革发展和生产经营中的所有重大问题都不了解不把握，就难以履行对企业发展的保证监督职责，发挥政治核心作用实际上就成为一句空话。党组织的参与主要是政治参与，重点看重大决策是否做到了风险预控和风险防范，是否有利于调动企业职工的积极性和创造性，违背这些原则的，企业党组织有权进行政治问责。

四是在加强监管中体现党的领导。这是在深化国企改革中实现党的领导的重要出发点。企业党组织在深化改革中的根本任务就是大力加强对国有资产的监管、防止国有资产的任意流失，这是判定改革是否取得成效的重要标准。因此，企业党委肩负着双重任务：既要管党治党，又要确保国有资产保值增值。必须通过建立有顶层设计和总体规划的制度体系，强化企业党组织对国有企业领导人员履职行权的监督。同时，要强化对企业领导干部权力行使的责任追究，做到有权必有责，使权力沿着正确的轨道运行。

五是在加强党的建设上体现党的领导。这是实现党对国有企业领导的重要立足点。在现代企业制度基本构架内发挥党组织的政治核心作用，是国有企业加强党的建设的重要实践点。党的各级组织要切实守好党建“责任田”，企业各级党组织负责人要牢固树立三种意识，即抓好党建工作是本职、不抓党建工作是失职、抓不好党建工作是不称职，切实履行好企业党建工作第一责任人职责。党组织要在深化国有企业改革发展中推进党的建设，把促进企业科学发展和提高党的建设科学化水平有机结合起来。

3　国有企业深化改革中加强党的建设新要求

3.1突出党组织在重大决策中的参与权

领导层架构：党组织的主要领导成员要参与经营层面的运作，经营管理层也相应进入企业党组织的领导层参与党组织的各项建设。企业党组织参与决策的范围：一是中层以上干部的选聘与考核；二是事关企业改革发展的重大经营方针和策略问题；三是党的大政方针的贯彻落实问题。四是涉及职工群众切身利益的重大问题。参与程序：在做出重大决策前，由党组织的主要负责人就党委会的意见与董事会和经理层沟通；在决策层开会时，党委成员要充分表达党委的意见；会后，决策层要及时向党委反馈决策结果，党委如发现有违规决策问题，可以向上一级党委报告。

3.2突出党组织在选人用人上的主导权

一是选好干部抓国企改革，二是抓国企改革选好干部。重点强化党组织、分管领导和组织部门在企业干部选拔任用、教育培养、监督管理中的责任。国有资产监管机构、党委、上级党组织、组织部门必须在董事会选聘中，在高级管理者工作中发挥好应有的作用，主要内容包括：确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等。

3.3 突出党组织在权力运行中的监管权

一是强化对党员领导干部的教育。通过加强党性教育、道德教育、法治教育，引导企业管理者自觉对照党章党规严格要求自己。二是强化对干部任职的严格管理。要加大企业领导人员交流力度。三是强化对领导干部履职用权的监督力度。要加大企业党组织对权力集中、资金密集、资产聚集、资源富集部门和岗位的监管力度，特别是加强对重要岗位管理者履职用权的约束监督。配合相关部门严厉查处腐化堕落、侵吞挥霍国有资产、利益输送等违纪违法问题。

3.4突出党组织在职工合法权益方面的维护权

一是积极探索维护干部职工合法权益及干事创业积极性的有效机制；二是确保职代会在不涉及企业商业机密的重大决策中的知情权；三是确保职代会在涉及到职工群众切身利益的重大决策中的有效参与权；四是确保职代会在涉及到民生的重大问题中的决定权。

3.5突出党组织在思想政治工作中的领导权

这是企业党组织工作的主阵地，主阵地的工作有成效，才能更好地服务于企业的生产经营。因此，要进一步抓好企业的和谐稳定，抓好企业文化建设，抓好企业的危机管理，抓好党组织自身建设。

总之，在深化国有企业改革的整个进程中，务必始终牢记，无论国有企业的改革改制如何深化，制度创新如何深入，党的性质、党对国有企业的政治领导、国有企业的政治优势都不能丢掉。中央对国有企业深化改革过程中坚持党的领导加强党的建设提出的新要求，是坚持这一根本原则的重要指南。

[1]中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知[J]. 党的建设, 1997, 05: 5-9.

[2]中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定[J]. 党的建设, 1999, Z1: 5-11.

[3]努力开创中央企业党建工作的新局面——《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》学习问答[J]. 实践(党的教育版), 2005, 04: 26-27.

[4]中办印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》[N]. 人民日报, 2015-09-21001.

[5]国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见[J]. 中华人民共和国国务院公报, 2015, 32: 120-124.

New Requirements for Upholding the Party’s Leadership and Strengthening Party Building in the Deepening Reform of SOEs Campaign

Hu Jie
(SINOPEC Management Institute, Beijing 100012, China)

The need to uphold the Party’s leadership and strengthen Party building has been consistently advocated by the Party as an important principle. The new round of SOEs reform has identifi ed a number of new requirements for upholding the Party’s leadership in terms of institutional structure, personnel arrangement and assets supervision. Meanwhile, several major powers are highlighted in the top-level design, with new institutional arrangements laid out for the Party building effort.

SOEs, the Party’s leadership, Party building, new requirements

2016-7-20。

胡杰（1967—），女，湖南人。毕业于中央党校，硕士研究生。副教授，现就职于石油化工管理干部学院。电子邮箱：huj.glgy@sinopec.com。