新形势下如何加强调查研究工作

李　志

（中国石油化工集团公司办公厅，北京　100728）

新形势下如何加强调查研究工作

李志

（中国石油化工集团公司办公厅，北京100728）

调查研究是马克思主义的认识论和方法论，重视调查研究是我们党的优良传统。随着信息化水平加快提升、工作手段不断丰富，调查研究工作呈现弱化趋势，尤其是在当前经济发展新常态和低油价的形势下，中国石化面临的挑战和困难很大，加强调查研究对于推动公司改革发展具有十分重要的意义。本文试从调查研究的重大意义、存在问题和新形势下如何开展调查研究等方面进行了一系列思考。

调查研究；调研；党建；领导干部

根据马克思主义的观点，事物是在不断发展变化的，而认识发展变化的事物，最根本的方法在于调查研究。“调查研究是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。”

1　加强调查研究的重大意义

1.1加强调查研究是继承发扬党的优良传统的现实需要

我们党是靠调查研究起家的。民主革命时期毛泽东同志的调查研究堪称典范。遵义会议之后，毛泽东同志之所以成为全党公认的领袖，从根本上讲在于他通过大量的调查研究，成功探索出了一条适合中国国情的革命道路。以邓小平同志为代表的第二代中央领导集体通过调查研究关注国际社会发生的诸多变化以及国内社会经济发展态势，由此作出了改革开放的重大决策。以江泽民同志为代表的第三代中央领导集体，进一步论述了调查研究与科学决策、与事业成败的因果关系，强调调查研究之于中国特色社会主义建设事业的重要意义。以胡锦涛同志为代表的党中央着重论述调查研究是构建社会主义和谐社会进程中领导干部必须练就的基本功。以习近平同志为总书记的新一届党中央高度重视调查研究工作。党的十八大刚刚闭幕，中央政治局就出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定，其中第一条就明确提出要改进调查研究。由此可见，我们党的调查研究理论体系既是一脉相承的，也是与时俱进的，体现了鲜明的时代特征。

1.2加强调查研究是提高领导干部工作能力的现实需要

习近平总书记指出，“调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质的一个组成部分”。在新的历史条件下，尽管调查研究的对象、内容、范围、手段都发生了变化，但调查研究在领导决策和实际工作中的地位与作用丝毫没有改变。国际国内形势日新月异，领导干部新老交替、岗位调换，要做到与时俱进，适应不断变化的形势，需要思想观念、工作方法、知识水平等各方面不落后于时代。这就要求领导干部必须高度重视、坚持不懈地进行和加强调查研究工作，在调查研究中增长才干知识和能力水平，并确保各项决策能够正确制定和贯彻执行，尽可能防止、减少或迅速纠正失误。同时，调查研究能够提高领导干部的认识能力、判断能力和工作能力，有益于促进领导干部正确认识客观世界、改造主观世界、转变工作作风、增进群众感情，有益于深切了解群众的需求、愿望和创造精神、实践经验。通过深入实际调查研究，从复杂的现象中抓住事物的本质和内在规律，作出正确的决策，本身也是领导干部思想理论水平和工作能力水平的重要反映。

1.3加强调查研究是推动中国石化改革发展的现实需要

当前和今后一个时期，中国石化正处于转方式调结构、提质增效升级的重要窗口期和机遇期，前进的道路上既面临着低油价、淘汰落后产能、市场竞争加剧、资源环境约束趋紧等外部环境带来的挑战，也面临着体制机制亟待完善、科技创新能力不强、资产创效水平不高、结构性矛盾依然突出、潜在风险逐步显现、思想观念亟待转变等现实问题。面对新形势新问题，如何结合实际贯彻落实好中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，如何贯彻落实好集团公司的价值引领、创新驱动、资源统筹、开放合作、绿色低碳五大发展战略，不断推动转方式调结构、提质增效升级取得新成效，需要运用调查研究的办法来分析形势，认清自我，找准问题，制定措施，突破发展。而且，随着新情况新问题的不断出现，决策的影响因素和所需信息量增多、风险性增大、时效性增强，这就更需要把调查研究贯穿于决策的全过程。

2　调查研究工作存在的问题

随着交通通信手段的发展和信息渠道的增多，目前的调查研究工作远不能适应新的形势任务要求。从巡视和审计发现的问题看，近年来由于不重视调查研究导致决策失误和经济损失的教训很深刻；从开展党的群众路线专题教育实践活动和“三严三实”专题教育看，调查研究不够是各级领导干部普遍存在的问题，也是影响党群干群关系的重要因素。具体表现为：

一是不愿意调查研究。满足于看材料、听汇报、上网络、打电话，不深入实际调查研究，关起门来作决策；认为地熟、人熟、工作熟，不需要调查研究；缺乏内在动力，为了完成调研任务而调研，不主动发现问题、解决问题；不愿做、不会做群众工作，不敢到矛盾多问题多的地方做群众工作；贯彻上级要求与实际结合不紧，不研究、不转化，工作浅尝辄止、敷衍了事；习惯于布置作业，只依赖于调研部门和调研人员的作用，不亲自调查研究。

二是不善于调查研究。有的调研走过场、做样子，不深入基层、不深入群众、不深入实际；有的对新情况、新问题、新课题、新挑战应对不得力，凭经验办事，拍脑袋决策；有的调“好”不调“差”，只总结成绩，不揭露问题；有的是调查研究与解决问题“两张皮”，多“调”少“研”、主“调”次“研”甚至“调”而不“研”；有的不善于运用新技术新手段，调查方式死板教条，研究方法僵化保守，使得调查研究收效不大；有的是“论证式”调研，预设框框，把调研变成了为决策找证据；有的“官气”十足，居高临下，致使无法真正了解到真实的情况；有的在调研过程中“被陪同”、“被安排”，听不到真话、实话。

三是不坚持调查研究。有的走不出“文山会海”，强调工作忙，很少下去调查研究；有的认为开展调查研究周期长、难度大，不愿意下苦功夫，坚持不下来；有的只是把调研活动当成一种时髦、一种展示、一种效应，缺乏明确目的，存在功利现象，想做就做、想不做就不做。

以上这些问题和现象，说到底是党性不纯的表现，是形式主义、官僚主义、经验主义在作怪，不重视调查研究，不仅影响决策的正确性，还损害了党的形象，损害了干群关系。

3　加强调查研究工作的途径

3.1端正调研态度

一是端正对待群众的态度。调查研究的实质，就是走群众路线，就是集中群众的智慧。搞好调查研究工作，必须要有群众感情。用感情上的交流激起思想上的交流，带动真实语言的交流，如果没有群众感情，调查研究不可能取得实效。搞好调查研究，还要有“甘当小学生”的精神。要放下架子、扑下身子，深入车间班组，拜群众为师，与群众交友，讨论群众最为关心的问题。了解群众盼什么，怨什么；听“顺耳话”，听“逆耳言”；要让群众反映情况、提出意见。尤其要善于从“刺耳话”、“牢骚话”、“过头话”中找问题、查根源、问症结。下基层调研也是向群众学习的好机会，不能端架子、打官腔、耍派头。要以同志和朋友的身份与群众交谈，只有这样才能真正听到实话、察到实情、收到实效。

二是端正实事求是的态度。坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，是我们党一贯的思想路线，也是调查研究必须遵循的科学态度，这不只是认识水平问题，而且是党性问题。开展调查研究工作必须坚持实事求是的原则，树立求真务实的作风，具有追求真理、修正错误的勇气 。对调查了解到的真实情况和各种问题，要坚持有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实，始终做到说老实话、办老实事、当老实人。真正做到实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，必须坚持进行全面、系统、周密的调查研究。从机关到基层，从干部到群众，从事物的正面到事物的反面，从典型到全局，从工作局面好和先进的地方到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方，本着求深、求细、求准的原则，深入到问题的真正所在和矛盾根源，真正收获和掌握第一手资料，深刻挖掘事物的本来面目。

三是端正解决问题的态度。问题是时代的声音。调查研究的衡量关键在于实效，在于能否运用成果真正解决问题。这就要求领导干部要具有马克思主义的政治敏锐性和洞察力，敢于直面问题，勇于发现问题，善于解决问题。要通过调查准确发现问题，通过研究准确把握问题的本质和规律，拿出解决问题的办法。敢不敢直面问题，说到底是党性问题。要不怕碰“硬事”、不怕碰“钉子”，敢于介入问题，敢于处理棘手矛盾。当前，中国石化改革发展面临着前所未有的问题和困难。如何认识公司内外部经营发展环境，如何在新常态、低油价形势下实现持续健康发展，如何积极稳妥地推进深化改革、调整结构、创新驱动，如何防范化解各类风险，如何在深化改革中坚持党的领导加强党的建设等，都是亟需回答的重大问题，就要在调查研究上多下功夫、下细功夫。

3.2讲求调研方法

一是继承发扬传统调研方法。在党的调查研究理论当中，论述了很多经实践证明甚为有效的方法手段。如召开座谈会、研讨会、个别访谈、走访调查、实地考察等。这些都是具有普遍价值的调研方法，具有感受直接、体验深刻、互动性强、人情味重等优点，应当继承弘扬。比如，蹲点调研、解剖“麻雀”是过去常用的一种调研方式，也是做好群众工作的重要方法，在信息化时代依然是管用的，而现在已经很少有人去做。要选择问题多、困难大、矛盾集中的单位，开展蹲点调研，倾听群众心声，找准问题症结。再如，建立领导干部联系点制度，防止领导干部脱离群众，同时也是有效发现和解决问题的途径。要坚持这一制度，并注意总结经验，不断加以完善。对基层不仅要“身到”，更要“心到”，只有扑下身子，深入下去，沉得越深，工作越实，获得的资料才能越丰富、越深刻、越真实。

二是练就调查研究基本功。调查研究是运用科学理论去探索未知、认识事物发展方向、寻求解决问题方法的系统工程，高度依赖领导干部的素质能力。一方面，要有扎实的政治理论和政策功底。这是提高调查研究水平的根本前提。要系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，熟悉党的方针政策和国家的法律法规，提高认识和鉴别事物的能力。要掌握马克思主义的方法论和辩证法，坚持实践第一的观点，防止脱离实际、脱离群众等不良现象；坚持辩证的观点，避免片面性，切忌以偏概全；坚持对立统一的规律，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切忌眉毛胡子一把抓，不要“扒到什么都是菜”。另一方面，要掌握调查研究的基本方法。调查研究既是科学，更是艺术。调查研究的方法很多，比如实地观察法、访谈调查法、会议调查法、问卷调查法、专家调查法、抽样调查法、典型调查法、统计调查法、文献调查法等。调查提问的方式也有多种，比如开门见山，直来直去；投石问路，先做试探；竹笋剥皮，层层深入；枯井打水，一竿到底；耐心开导，循循善诱；旁敲侧击，弦外听音等。究竟采用何种方式，必须因情而定，随机应变。不论哪种方式，都要能够洞察秋毫，把实际情况摸清摸透，去粗取精、去伪存真，抓住本质、找出规律，持之以恒、积累经验，扩增方法、提高能力。

三是不断创新调研方式方法。创新是社会进步的不竭源泉，也是调查研究必须遵循的重要准则。现在的情况跟过去相比有了很大不同，进行调查研究的方法和手段也会有很大不同。没有创新思维能力，就难以搞好调查研究，也难以提出有分量、有价值的调研成果。因此，必须要适应新的形势，学习和运用现代的科学调研方法。要积极通过网络、手机等新途径，活用统计、问卷、抽样、专家调查等现代方法，注重实证分析和逻辑推理。要结合传统调研和现代调研手段，增强调查研究的科学性和时效性，提高工作效率和成果质量。在调研过程中，要轻车从简，不要陪客一大串；要多一些“微服私访”，多走一些“羊肠小道”。调研可以 “规定路线”和“自选动作”结合，做一些随机性调研，切实防止走过场，力求调研准确、全面、深透。

3.3建立调研制度

其一，建立常态调研工作制度。一要建立调研规划制度。要把调查研究列入本单位的重要工作内容，制定计划，布置任务，并根据实际需要不断完善，切实把调查研究贯穿于工作的全过程。对调查研究的时间、内容、数量和质量等都要作出明确规定，形成开展调查研究的长效机制，养成自觉调查研究的良好风气。二要建立领导调研制度。再发达的交通通信手段，再多的信息渠道，也不能代替领导干部亲力亲为的调查研究。越是领导职务高的人，越应亲自下功夫对重大问题进行调查研究，这是别人无法替代的。要把调查研究贯穿于决策全过程，使调查研究成为决策的必经程序和必要制度。三要建立调研投入制度。要把调研经费列入年度财务预算，保证调研工作有效开展。

其二，建立重大事项调研制度。要牢固树立不调研不决策、先调研后决策的意识，防止和克服决策中的随意性，提高决策的科学化水平。对于关系企业全局的重要问题、涉及职工群众利益的重要政策，一定要把很大的精力花在调查研究上。对于重大课题，主要领导要亲自主持调研。对工作中的各种问题尤其是重大问题，一方面要坚持领导集体决策，另一方面也要强调主要领导对最后决策的关键作用。只有主要领导亲自进行调查研究，才能与大家形成共同的感受，更容易保证领导集体的认识统一和意见一致，也更容易作出决策。

其三，建立跟踪督查奖惩制度。要充分发挥督查部门职能，实行调研工作全程跟踪督查，定期总结和评议。要把调查研究的情况作为领导干部政绩考核和提拔任用的重要内容，定期考察，跟踪问效，记录建档，奖优罚劣，真正将调查研究制度落到实处、见到实效。同时，要建立决策失误追究制度。只有领导干部能够对所做的决策真正承担起责任，在因盲目决策而导致重大损失时被严肃追究，才能从根本上杜绝不经过调查研究、凭主观意愿“拍脑袋”决策的现象。

调查研究是中国共产党人的一大法宝。实践证明，什么时候重视调查研究，我们党的事业就能够顺利发展；什么时候忽视调查研究，就会使党的事业蒙受损失。当前，中国石化改革发展进入关键时期，面临着很多新情况新问题新矛盾，唯有深入实际调查研究，才能形成新思路，探索新办法，开辟新途径，实现新发展。要切实加强和改进调查研究工作，使之在中国石化蔚然成风，推动公司持续健康发展。

[1]习近平. 谈谈调查研究[J]. 党建研究, 2011, 12: 4-8.

[2]毛泽东选集: 第一卷[M]. 北京:人民出版社, 1991.

[3]马克思恩格斯选集:第三卷[M]. 北京:人民出版社, 2012.

[4]邓小平文选:第二卷[M]. 北京: 人民出版社, 1983.

[5]陈云文选: 第三卷[M]. 北京:人民出版社, 1995.

A Study on How to Strengthen Investigation and Research under New Circumstances

Li Zhi
(General Offi ce of SINOPEC Group, Beijing 100728, China)

Investigation and research are an integral part of the Marxist epistemology and methodology, and it is a fi ne tradition of the Communist Party to value investigation and research. With the rapid development of information technology and the emergence of an increasing number of working methods, the role of investigation and research has been diminished. Especially when the economic development in China has entered a new normal and oil prices remain low, SINOPEC is facing tough challenges, and to step up investigation and research work is of vital importance to promoting reforms and development in the company. The paper examines the important role of investigation and research, existing problems and how to perform investigation and research under new circumstances.

investigation and research, survey, Party building, leading offi cials

2016-7-2。

李志（1978—），男，江苏人。毕业于中国人民大学，工商管理硕士。高级政工师，现任中国石油化工集团公司办公厅政研处处长。电子邮箱：lizhi@sinopec.com。