普通中小学校教育督导评估指标体系的构建

摘 要：开展中小学校教育督导评估是《教育督导条例》的重要内容，也是落实国家教育法津、法规政策、提高教育教学质量的必要途径。在对河北省11县学校督导评估方案的基本要素和指标体系调研的基础上，初步确定了A、B、C三级评估指标和评估要点的评估框架。确定“4+1”个一级指标：学生发展、领导与管理、教育教学、教师队伍、机动指标；建立以促进学生全面发展为核心、重视评估的诊断与发展功能、强调学校资源的管理与使用、剔除督政指标、明确督学内容、兼顾评估的基础性和灵活性的中小学教育督导评估指标体系，以期为中小学校督导评估工作提供理论支持、内容引领和方法指导。

关键词：中小学；教育督导；评估指标体系

中图分类号：G40-058.1 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2015）32-0011-08

自2012年教育部印发《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》以来，各地陆续建立健全了中小学校督导评估制度，规范了学校办学行为，推进了素质教育。但与此同时，中小学校督导评估还存在许多需要探讨和解决的问题。在对河北省11个县级学校教育督导评估方案调研基础上，初步建立中小学校教育督导评估指标体系，尝试从评估理念、内容、技术与方法等方面进行积极探索，以期对县域中小学校督导评估工作提供理论支持、内容引领和方法指导。

一、县级学校教育督导评估方案研究

（一）评估基本要素分析

评估方案包括评估目标、评估主体、评估对象、评估原则、评估方法、评估内容、评估周期、对评估结果的使用等内容，使用EXCEL进行了基本统计分析。

分析结果表明：促进义务教育均衡发展，实施素质教育，提高教育质量成为各地督导评估的目标共识；县级教育督导部门为实施主体；每年对中小学、幼儿园实施评估；通过听汇报、查资料、实地观察、听课、座谈访谈等常用的方法，再辅以问卷调查法进行现场评估；大多数评估方案确立了三级评估指标体系，给出了评估要点，对各级各类指标进行权重分配并赋分；以终结性评价为主；评估结果均作为学校评优、奖励的依据，半数评估结果向社会公布。

（二）各级评估指标内容分析

对一级指标和三级指标从指标数量和出现频次进行了统计分析。结果显示：一级指标数量最多为8个，最少为3个，平均数为5.7个。通过对一级指标的分析与合并，最终整理出5个一级指标，按频次顺序排列为学校管理、教育教学、教育质量、队伍建设、其他。学校管理是大部分学校督导评估方案关注的重点，一些地方不惜将其中部分内容单列出来进行强调。

三级指标数量最多的为68个，最少的为23个，平均数量为41.3个。将内容相近的指标归纳合并，得出91个指标，频次在4以上的共有40个。

（三）评估方案存在的主要问题

通过分析发现，各地评价方案存在一些共性的问题：多以外部评价为主，忽视学校自评的作用；多以终结性评价为主，发展性评价功能较弱；注重对学校工作落实情况的监督，轻视对学校发展的指导；重视对学校管理的监督，忽视对学生、教师发展的考察；重视对硬件配备的考核，轻视对教育资源使用效益的关注；重视评估者的经验与主观感受，忽视评估技术手段的使用；评估指标体系构建不够科学。

二、普通中小学校教育督导评估指标体系的构建

（一）确定指标体系框架

首先根据前期调研结果，初步确定A、B、C三级指标和评估要点的评估框架，基本确定了各级指标数量、内容、评价方法。

一级指标：学生发展、领导与管理、教育教学、教师队伍、机动指标共5个。三级指标：对各方案三级指标频次统计显示，91个三级指标中前40个指标内容多属于“领导与管理”范畴，故扩大范围，在全部三级指标中进行确定，将内容合理的仍然纳入，初步形成60个三级指标。二级指标：将一级指标与三级指标进行关联分析，借鉴已有的表述，通过合并内容、调整级别，初步确定21个二级指标。

其次，通过电话和电子邮件向县级督导部门、学校征求意见建议，进行修改，修改后基本确定5个一级指标、19个二级指标、59个三级指标。

（二）评估指标体系

（三）指标体系设计说明

本方案确定“4+1”个一级指标，其中四个基础指标是每一所学校都要必须达到的，是共性的要求；“机动指标”由地方教育督导部门根据本地实际设定，为地方操作留足空间，也便于对学校特色的评估，满足灵活性需求。本评估指标体系主要有四个特点。

1.把学生发展放在首位

“学生发展”是学校发展的目标，也是教育的根本目标，将“学生发展”作为指标体系的首要位置，有利于强化教育行政部门、学校管理者和教师的目标意识及学生发展本位取向。① 近几年，教育部出台的系列文件中都明确了以“学生为本”的思想，“促进学生发展”已成为学界和教育行政部门的共识。学生作为教育的“产品”，从其具备的各项“性能”与“质量”上去衡量，从学生在各方面达到的水平和具备的能力的角度，对学校教育教学效果进行评价比“教育质量”更准确。对学生的评价既要关注学习成绩，更要重视品行表现、身心发展、生活能力、人际交往、学习态度与感受、健康生活意识及习惯等方面的发展。②

2. 重视评估的诊断与发展功能

将评估指标作为“镜子”而不是“尺子”，不对各级指标赋分，根据评价过程中收集的事实和数据信息，用语言描述各指标达成情况。发挥评价对学校发展的促进作用，在保证基础性与规范性指标的基础上，注重考察学校育人理念、发展规划实施，培养学校自主发展的意识和能力，鼓励学校办出特色。评估结果以评估报告的形式呈现，评估报告更像“体检报告”，通过对现状的全面描述、反思原因、提出建议，为学校进一步发展提供决策参考。

3.强调学校资源的管理与使用

对学校办学条件的考量，重在关注其使用效率与效益，关注其对教育教学以及学生成长和发展的影响程度，从而实现学校督导评估的从重数量到重质量、从重硬件到重效益的转变，最终将学校的办学效益和绩效集中于学生的发展与进步。

4.剔除督政性指标、明确督学内容

随着我国对县级人民政府教育综合督导制度的建立，办学条件、师资力量、资金投入等成为对政府督导的重要内容。厘清学校的职责，明确督学的内容，对学校的评估，应该从学校自身管理运行、办学特色、文化建设、资源使用、师生发展、教育教学等方面及学校办学自主权范畴开展督导评估。③

注 释：

①董 奇，辛 涛.如何开展中小学校督导评估[M].北京：教育科学出版社，2013.10.

②张林静.县域中小学校督导评估方案调查研究[J].教育实践与研究，2014，（23）：5～9.

③张林静.县域中小学校督导评估方案调查研究[J].教育实践与研究，2014，（23）：5～9.

参考文献：

[1]马晓强.积极推进中小学校教育质量评价改革[J].教育研究，2010，（5）：34～39.

[2]卢立涛.试论发展性学校评价的内涵与特点[J].教育测量与评价，2010，（4）：12～16.

[3]苏建庭，李彦花.促进课程发展的学校评价指标体系研究[J].教育理论与实践，2004，（11）：29～33.