高校预决算工作浅析

李心，王琦

(山东广播电视大学，山东　济南　250014)



高校预决算工作浅析

李心，王琦

(山东广播电视大学，山东济南250014)

摘要:预算管理是每个单位一年运行的保证。《预算法》于1995年正式施行，并于2014年进行了修正，2015年是《预算法》修订后实施的第一年，同时2015年也是高校新会计制度步入轨道的一年。严格执行、认真落实是确保预算任务完成的根本，是决算工作的基础。决算是预算执行的最终体现。

关键词:高校;预算管理;决算

一、预算编制

(一)基础资料的收集工作

根据财政厅和教育厅每年下达的预算编制要求，各高校在对近年编制的预决算分析的基础上，根据学校下一年度工作计划，以及校内各部门提供的下年度各经费需求初步编制出下年度的部门预算。

预算的基础资料涉及各个处室，尤其是人员信息和学生信息方面，涉及到组织人事部门、教务招生部门、资产管理部门、后勤管理部门及各院系，这就要求我们协调好与各部门之间的关系，共同讨论，进行有效的沟通，并取得校领导的支持，以提高预算指标的可靠性。

财政补助收入是学校经费的重要来源之一。对于按生均定额拨款的学校来说，教务部门提供的学生信息是编制经费补助收入的重要资料;对于按人员编制和公用经费方式拨款的学校来说，人事部门提供的人员基础信息是编制经费补助收入的重要资料。两个部分丝毫不能马虎，直接涉及到下一年的经费拨款数额，是影响经费补助收入预算编制是否准确的重要因素。

学校预算外收入是学校经费的另一个重要来源，需要各学院处室的提供详细的资料。但校内资料的收集是个缓慢的进程。各学院处室所提供的预算表项目松散，与科目设置有很大的偏差，且周期拉的过长，往往到了时间要求的极限时才匆匆忙忙交上。这就要求财务部门进行预算管理的宣传，强调预算的重要性，确定统一、严格的格式和时间要求，提前进行此项工作的布置。

(二)基础资料的分析工作

对所收集的基础资料进行分析。一是分析各项收入是否准确，二是分析各项支出是否合理。对于高校来说，收支平衡是经济健康发展的重要保证。要本着“量入为出，收支平衡”的预算编制原则，结合学校下一年度发展目标，对学校内各部门提出的预算申请仔细讨论、研究、请示，剃除不合理开支，确保把钱用在刀刃上。日常公用支出与人员经费支出要保持合理的比例。

(三)及时跟进预算中的改革工作

2015年的预算系统采用了专网申报，熟悉系统是我们必须要做到的。另外，财政部门接连出台了几个关于实行政府采购的文件，对政府采购部分进一步实行了细化。专项细化到每一台计算机、打印机等。各种政府采购的执行方式也明确提出，对于物业管理项目续签合同的，需向上级主管部门进行申批，在系统中填写批准文号;自行组织物业管理的要写明申请报告;打印机、计算机、打印纸等一系列物品要采用批量集中采购的原则;小额零星采购高校不得超过100万元;等等。这要求我们不了解政府采购业务的预算人员，加强与资产管理部门人员协调和联系，多向他们请教学习，以保证部门预算工作能及时准确的完成。

(四)校内预算的编制

根据上级批复的预算指标及各学院处室的申请，合理编制校内预算，分项目管理。利用账务系统对各项目进行经费预算控制。但因为项目申请提前的时间较长，及易造成实行起来了不一致的现象，或需要申请调整项目的经费额度，或需要调整项目的内容。现阶段的要求是，没有特殊情况不予调整预算，所以整个调整程序严格复杂，进度缓慢就势必影响预算的执行进度，浪费了资金，形成了结转结余。

这要求项目需求部门必须仔细分析项目的可实施程度，多家咨询进行价格比对，与资产管理部门进行多方面的沟通，以免项目实行起来遇到不必要的问题。

二、预算的执行

预算执行是预算编制的重要实现，也是决算工作的重要依据。

整个预算支出分为两个大部分，基本支出和项目支出。支出实现的进度如何，是大家多年来一直关注的问题，其中由财政资金安排的支出尤为引人注意。在预算执行过程中，高校每季度在集中支付系统分月申请下季度的基本支出经费，包括人员经费和日常公用经费，比例要求合理，不能一次性将经费花完;政策采购的项目经费在政府采购系统中申请，进行合同的传递支付工作，要求项目要加快执行进度，及时把已研究分析好的项目尽快实施，以达到必要的使用效果。

在实际预算执行运行过程中，日常公用支出的进度要控制好进度。我们利用账务系统中的预算管理模块对各学院处室进行分季度或分月控制，以达到均衡发展的状态，避免个别部门年初大手笔支出，年末却因经费问题影响支出影响正常工作。对每季度或相关规定时期内超支的部门要及时提醒并停止报销。项目支出要加快进度，要积极配合业务部门、资产管理部门、审计部门及时完成项目经费的支出，尽量避免结转结余资金的形成，避免造成财政资金的浪费。

三、决算报表的编制

年终决算是一年经费使用的最后一道程序，要求资料要全面完善，既要有报表的基础资料也要有详细的分析报告。

(一)决算编制的前期准备工作

1.收入的核对工作。一是与财政拨款进行核对，检查资金是否根据各拨款文件及时到位并支付，结转结余金额是否正确，以及其形成结转结余的原因。二是与财政专户进行核对，检查各款项是否及时上缴，是否有错收或入错别户的情况，如有要及时与上级联系进行调整处理。

2.项目完工报告。对每一个财政拨款的项目要进行完整的报告分析，是否经过业务、资产、审计部门的联合验收，是否达到预期的使用效果，是否有结转结余，为什么形成结转结余都要进行详细的说明，节约资金是否上交等等。

3.账务资料的准备。决算报表的数据依据主要来源于账务系统，记账工作的严谨可以为其提供良好的基础资料。年底经常性的忙做一团是个常在的问题。核对每一个科目的借贷方是否合理，如有不当的数据要检查其原因，看是否需要调整修改。核对固定资产账与大账是否一致，不一致要及时找到原因修正。

(二)决算报表的编制工作

在实际编制决算时除了按照基础资料填报数据以外，经常遇到这样或那样的问题。

1.时间紧、任务重。一般下年预算二上的报表和当年的决算报表年底要同时编报，每年又要进行软件程序的更新，如果能早进行软件的公布，让大家提前熟悉程序的安装及运行、了解报表与往年的变化将会大大提高报表的编制进度。

2.个别报表过于简单，如人员状况表，反映不出高校人员的实际状况和结构，现阶段各单位由于编制所限聘用了大量派遣制等临时用工以及外聘教师等，在报表中没有体现完整。

3.决算工作每年只做一次，有些问题大家容易忽视或重复出现，应将每年容易出现问题的地方、修改较多的大众化问题进行汇总归集，让大家提前学习注意，对每年的新人来讲尤其重要。这样可以提高工作效率，及时完成决算的汇审工作。

四、预算、决算报表的分析、对比

年终决算分析报告是近两年才提出的要求，但在过去的说明文件中各单位也略有涉及。主要是进行预算和决算的对比分析、收入与支出的对比分析、财政拨款与自有资金的对比分析、人均支出比例的分析、三公经费及会议、培训的分析。

决算报表中暴露了许多问题，如果不进行恰当的解决，则将影响整个单位的发展和进步，我们应当提高对决算工作的重视，不能重预算轻决算，达不到预算工作的效果，这样才能更好地提高决算报表的质量。通过预、决算的对比会发现，整个执行过程中并不是严格按照年初的预算进行的，自有资金的项目经费经常被基本支出中的正常业务所占用。这说明基本支出的预算金额还不能相对准确，有因为政策调整出现的问题，也有实际执行中出现的问题。应当尽量跟业务部门讨论研究支出的金额，看是否合理，在收入允许的情况下协调安排，避免中间进行学校内部的经费调整。

从现实情况下看，预决算科目没有完全的对接，还没有强调预决算的绝对一致，但这将是一个趋势。我们要克服现实存在的客观情况，就要做到重视、协调、配合，才能努力达到上级的要求。

参考文献:

［1］董卫军．浅谈高等学校财务预算工作［J］．行政事业资产与财务，2011，( 19)．

［2］周建．浅析高校校内预算管理工作［J］．会计之友，2011，( 17)．

［3］徐丹丹．高校预算管理工作的问题及对策浅析［J］．时代经贸，2009，( 8)．

作者简介:李心，女，山东广播电视大学高级会计师。王琦，男，山东广播电视大学高级会计师。

收稿日期:2015－12－25

中图分类号:F83

文献标识码:A

文章编号:1008—3340( 2016) 02—0068—03