大数据时代人社系统信息资源整合研究——以河北省为例

赵尔丹，张照枫（河北软件职业技术学院，河北保定071000）



大数据时代人社系统信息资源整合研究
——以河北省为例

赵尔丹，张照枫
（河北软件职业技术学院，河北保定071000）

摘要：利用大数据技术，整合河北省人社领域电子政务系统中的信息资源，实现系统共建、资源共享，不仅能够有效减少在信息采集、信息加工、信息维护、信息存储、信息处理等环节的重复劳动和重复投入，还可以为各类服务对象提供方便、快捷、全面、系统的信息资源服务。

关键词：大数据；人社系统；信息资源整合

2015年9月，国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》，在宏观上部署了我国大数据发展工作。《纲要》部署了三个方面的主要任务：一要加快政府数据开放共享，资源整合，提升治理能力；二要推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型；三要强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展。大数据是继云计算、物联网之后信息技术产业的一次颠覆性技术变革。大数据，指的是所涉及的资料量规模巨大，以致无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理并整理成为帮助企业经营或政府决策的资讯。大数据的关键内容是有效的数据集成和数据管理，即从大量数据甚至是海量数据中抽取出对用户有价值的数据信息，并加以利用，实现数据开放，信息公开。

为了积极配合国家的战略部署，同时充分发挥信息资源的潜在价值，应大力推动政府部门数据信息资源整合工作，稳步推动公共数据资源开放，将封闭在政府部门内部的“信息孤岛”连接起来，结合时下火热的大数据技术，整合河北省人社领域电子政务系统中的信息资源，实现系统共建，数据资源共享。

1　河北省人力资源和社会保障信息系统现状分析

随着信息时代的到来，政府机关不仅要承担监督管理的职能，还要引领时代进步，起到良好的表率作用，各级政府各个机关都在不断完善自身的电子政务系统。河北省人社系统电子政务平台经过多年来的不断建设和发展，系统内部各职能部门的业务处理能力大幅提升，业务处理水平不断提高，能够有效服务于本部门职能模块的电子政务系统、信息处理系统和业务办理系统已经初具规模，同时也积累了大量的、权威的信息数据资源。但由于我省人社系统各职能部门使用的电子政务系统建设初期缺乏整体的规划，导致系统建设标准不统一，大量数据资源在职能部门内部流动，只有部分人（主要是相关的工作人员）知晓和使用，并没有得到深度的开发和利用。目前，我省人社系统各职能部门使用的电子政务系统虽然经历了多次升级改造，但是大多还是按照本部门的组织结构和业务过程来设计的，系统的设计、开发以及使用模式受到政府职能部门组织结构“垂直管理”的影响，形成了一种“纵强横弱”的局面。

我国的人力资源和社会保障系统已建设多年，基本实现了历史性跨越，从广覆盖向全覆盖深入推进，成为世界上覆盖人口最多的人力资源和社会保障信息平台，同时也成为了世界上内容最为丰富、规模最为庞大的人社数据库管理系统，从宏观上讲，其战略性地位是其他系统无法替代的。目前，河北省的人社系统信息化建设处于全国中游水平，完整的信息化体系建立时间较短，数据大多是采取分人群设计、分部门管理、分地区实施采集的方式，因此，存在着大量的信息孤岛。同时，分散在各部门的有效的数据信息资源无法进行有效整合，存在一定程度的数据冗余，另外，公民所需要了解和掌握的部分信息资源又不可以公开，导致公众很难动态地了解信息、及时查询个人的社会保障信息。大数据背景下，河北省人社系统开展有效的信息资源整合研究工作，不仅可以有效减少在信息采集、信息加工、信息维护、信息存储、信息处理等环节的重复劳动和重复投入，还可以为各类服务对象提供方便、快捷、全面、系统的信息资源服务。

2　大数据时代人社系统信息资源的整合

大数据时代，海量数据并不是集中保管的，对分散分布、零碎存在的数据和信息进行有效管理，实现资源融合，进而形成完整的“大数据”，这样数据才有价值。数据开放、数据集成、数据共享、数据融合是大趋势。大数据时代，有价值的、能够被应用的数字资源才是资产，掌握着大量数据资源的人社机构应当主动整合信息资源并组织开发利用其价值。有效的信息资源整合有利于提升人力资源和社会保障系统的管理能力、服务能力和经办能力；有助于引导人社系统尤其是社会保障服务系统管理集约化和精细化，突出为民服务的宗旨。同时，对大数据的利用将成为政府部门提升社会保障服务能力、增强社会保障管理效能的有效手段。

2.1人社系统信息资源整合满足公众需求

当前，公众参政议政的意识越来越强，一方面公众要求能够看到由政府相关职能部门提供的具有权威性、经过汇总的基础数据，另一方面公众还希望能够看到由政府部门提供的经过数据分析、具有指导意义的、有建设性意见的数据信息。目前，河北省人社系统的信息资源管理水平还无法满足公众的这些要求。要解决这一问题，首先要消除人社系统各职能部门中的“信息孤岛”，将电子政务系统中分散的信息资源整合起来。只有各职能部门的信息资源高度整合，实现信息资源的共享共用，才能够为公众提供经过分析的、具有权威性的、具有指导意义的数据。

2.2人社系统信息资源整合要求职能部门转变思想

目前，人社系统职能部门会定期对信息资源进行加工整理，同时将部分数据公开。对数据加工整理大多是采用随机样本分析的方法，为了提高结果的准确性，在选取样本时要保证随机性，其随机性越强，结果就越准确。大数据时代，数据管理的核心是对数据价值的挖掘和分析，大数据选取的是全体数据，是海量数据，那么分析结果的准确性必然比随机样本分析结果的准确性高，也更能体现出数据的价值、问题的本质和未来的趋势。因此，人社系统职能部门应转变思维方式和工作方式，在信息资源整合的前提下，改变分析方法，更加关注通过大数据分析得出的结果。

2.3人社系统信息资源整合需要整体规划

当前，人社系统中信息资源的相互分割主要是由于行政部门按职能条块分割划分形成的。因此，首先要从国家层面进行全面、细致的规划，才能减少乃至消除人社系统信息资源整合的屏障。大数据时代，数据分析与数据管理的基础是海量的数据，然而海量数据并没有有效汇总，而是以零散数据的形式分布在人社系统的各个职能部门中，甚至某些职能部门将信息资源视为“私有财产”。大数据的价值在于整合，整合的信息资源只有在流动的情况下才能够更好地发挥其对社会经济发展的促进作用。

2.4人社系统信息资源整合要打破条块分割

人社系统职能部门的条块分割是由于我国行政体制中“垂直管理”造成的，河北省人社系统各职能部门使用的电子政务系统大多还是按照本部门的组织结构和业务过程来设计的，是部门行使职能的附属产物。党的十八大报告已经明确将信息化与工业化、城镇化、农业现代化并称为我国四化，强调了信息化的重要地位，因此，信息化建设应该脱离与政府职能部门的依附关系。政府的信息化建设、电子政务系统的推广应更加注重信息资源的整合，职能部门的横向联系。所以，要将人社系统中分散的信息资源有效地整合起来，在信息建设层面打破条块分割，打破传统职能部门框架，建设具有现代意义的人社系统电子政务结构和框架，从而加快我国人社系统信息化的发展。

3　大数据时代人社系统信息资源整合需要解决的问题

3.1观念问题

大数据时代，零散的数据是没有使用价值的，只有通过信息资源整合、形成规模的数据才能为政府部门、为公众提供有效的帮助。人社系统各职能部门必须转变观念，开放数据资源，同时重视信息资源的有效保护、信息资源的合理利用等问题。在不影响本部门职能发挥的情况下，开放数据资源，进行信息资源整合，避免数据资源的闲置浪费。

3.2技术问题

大数据时代，信息资源整合面对地是海量数据，数据存储容量问题、数据标准问题、数据安全问题、数据保存问题都是需要解决的技术难题。在政府职能部门中已经保存了大量的历史数据，在信息资源的整合过程中，对不同类型的信息资源，不同领域的信息资源，不同职能部门的信息资源都要进行全面分析，形成统一的标准，安全保存。

3.3经济问题

虽然数据、信息资源是无形资产，然而大数据的管理、信息资源的整合需要大量的资金来保障。目前，我省人社系统内部使用的电子政务系统都需要专业技术人员进行维护和管理，各个职能部门使用的独立系统又是由不同单位开发的，在系统信息资源整合的过程中，势必会暴露出大量的与未来发展不相适应的问题，这就需要从整体上对人社部门电子政务系统进行调整和维护，同时造成系统维护成本大大增加。因此，信息资源整合的成本控制、成本分摊是政府部门需要注意的问题。

3.4法律问题

从法律层面上讲，在信息资源整合的过程中，可能会涉及到参与各方的权利和义务，信息资源做为无形资产的版权保护，信息资源安全存储管理、信息公开的程度等等都是目前人们关注的热点问题。从行政管理层面上讲，信息资源整合还会涉及到政府信息资源建设指导、国家信息基础设施建设、资金保障、大数据产业政策等问题。从应用层面上讲，推广电子政务是为了更好地为公民提供服务，核心工作之一是向公民提供有效的电子文件，而电子文件是否受我国法律认可和保护是社会公众关心的问题。目前部分电子政务系统为了避免纠纷，尤其是侵权纠纷，而选择不作为，不提供电子文件，这样的行为很难得到社会公众的认可，也不会让公众满意。当然，伴随着我国法律体系的不断完善，这些问题会逐步得到解决。

综上所述，大数据时代，河北省人社系统应抓住机遇，积极推动信息资源整合建设，为人社系统的电子政务发展奠定坚实的基础，为公众提供更好的服务，满足国家信息化建设的新要求。

参考文献：

［1］李鹏浩.大数据时代下政府信息公开探讨［J］.陕西发展和改革，2015（12）.

［2］刘晓英，文庭孝.大数据时代的数字资源融合研究［J］.图书馆，2015（2）.

［3］孙洁.应对大数据时代要求加快社会保障信息资源整合［J］.广西社会科学，2014（7）.

［4］郭辉.大数据和云计算的发展将给政府统计带来巨大变革［J］.内蒙古统计，2014（6）.

［5］国务院印发行动纲要，促进大数据加快发展［N］．经济日报，2015-09-06.

Integrated Research of Human and Social Information Resources System based on Big Data——Take Hebei Province for Exampe

ZHAO Er-dan，ZHANG Zhao-feng
（Hebei Software Institute，Hebei Baoding 071000，China）

Abstract:Use big date，the information of Hebei human and social e-government system is integrated by merging popular big data technologies，which can realize system construction and resource sharing，effectively decrease duplication and overlapping investment in information collection，information processing，information maintenance，information storage，information processing and so on. In addition，it can also provide convenient，fast，and comprehensive services of information resources.

Key words:big date；human and social system；information resources integration

中图分类号：TP311.138

文献标志码：A

文章编号：1673-2022（2016）02-0045-03

收稿日期：2016-03-08

基金项目：2015年度河北省人力资源和社会保障研究课题“大数据时代下人社系统信息资源整合研究”（JRS-2015-7021）

作者简介：赵尔丹（1978-），女，河北保定人，副教授，硕士，研究方向为计算机网络技术；张照枫（1978-），男，河北保定人，副教授，硕士，研究方向为计算机技术、电子商务。