党委在党风廉政建设中主体责任的落实

金英儒

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）01-000-05

摘 要 落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，是国有企业党组织的政治优势在推动企业发展进程中得到充分发挥的一项重大而紧迫的任务。神华国华徐州发电有限公司（下称徐电公司）党委针对企业现实存在的实际情况，积极探索在党风廉政建设主体责任落实中的新思路、新方法、新途径，围绕着“辨风险、定措施、抓防控”，通过责任内容清单化、廉政风险岗位化、检查监督常态化等手段，推进主体责任的落实，营造了风正劲足干事业，心齐气顺谋发展的氛围，为企业的科学发展、安全发展、和谐发展提供了坚强有力的政治保障。

关键词 党委 党风廉政 责任 落实

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是构建社会主义和谐社会的重要力量，也是贯彻和实践党的基本理论的重要阵地。国有企业坚持党要管党，从严治党，积极落实党风廉政建设主体责任，是巩固和加强党组织的政治核心地位，让党组织的政治优势在推动企业发展的进程中得到充分发挥，持续提升企业核心竞争力、确保企业又好又快发展的一项重大而紧迫的任务。

一、当前企业党风廉政建设主体责任落实存在的问题

党的十八大以来，中央把国有企业党风廉政建设摆在了更加突出的位置，指出党要管党、从严治党，凝心聚力、直击积弊、扶正祛邪，党风政风要呈新气象。国有企业积极探索推进党风廉政建设的有效途径和方法，全面落实“两个责任”，取得了一定的成效，但从企业整体看，由于思想认识和管理体制、机制等多方面的原因，还存在很多问题。

（一）思想认识不到位。对党风廉政建设主体责任认识不统一，不到位。落实党风廉政建设责任制，各党政领导班子、领导干部及部门主要负责人是关键。目前，企业部分领导干部受传统思维方式影响和束缚比较严重，思想方式仍然停留在封闭式、单向式、教条式阶段，重生产、重技术、轻作风、轻纪律的现象依然存在。对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识，认为经济和业务工作是务实，党风廉政建设是务虚。不能够站到企业党委的高度和全局来看待问题，并简单地把党风廉政建设责任制等同于个人廉洁自律。将落实责任制与部门单位行政工作、业务工作割裂开来，不能够融入到日常业务工作中去。

（二）执行落实不到位。党风廉政建设停留在表面，执行和落实不够。不能够有效执行“一岗双责”、“党政同责”。个别部门单位对落实党风廉政建设文件精神和相关规定疏于学习、疏于研究、疏于落实，存在形式主义。依旧存在将制度停留在纸上的现象，在制度制定和执行上“一手硬一手软”，重制定轻执行，执行不严，落实不实，思想上潜在着多栽花、少栽刺意识。

（三）监督检查不及时。落实责任制重在过程控制，经常性的检查与监督是保证主体责任落实的重要环节。党风廉政责任制监督检查中注重表面形式的多，满足于看方案、看制度、看文件、看会议记录，看汇报材料、看工作特色等等，缺乏实际效果。责任制的内容存在不结合本部门、单位工作和岗位工作实际的情况，上行下效，照搬照抄的现象依然存在，缺乏针对性和可操作性。党务、政务透明度不足，公开的程度和范围不够，造成员工群众有监督意愿却不了解情况。缺乏调查研究，不能够深入群众中发现问题，解决问题，监督检查的结果不能反映员工群众的意志。

（四）责任追究不严厉。责任追究不够严肃、严厉，影响党风廉政建设责任制的实效性和权威性。主要是责任追究力度不够，从现实情况看，以往的责任追究多数是追究业务责任，而就党风廉政问题责任较少。对追责的主体、程序、程度不明确，由谁来追，如何追，追到什么程度，规定还不够具体。不能够将责任追究与各项考核有机结合，考核评价体系不健全。

二、落实党风廉政建设主体责任的思路

党风廉政建设责任制作为一项基础性制度，对深入推进企业党风廉政建设起着关键性和根本性的作用。徐电公司党委深入研究企业现存的各种问题及面临的内外环境，在国华电力公司的统一部署下，结合实际，以“一单两表”推进党风廉政建设主体责任的落实，建立“党委率先负责、班子守土有责、部门履职担责、纪检监督问责”的责任体系，形成党委督促支部，以上率下，从严从实，层层传导，层层压实的党风廉政建设新格局。

（一）责任清单。党风廉政建设主体责任清单，主要包括公司党委责任清单，总经理、党委书记责任清单；领导班子成员责任清单；部门主要负责人（经理、党支部书记）责任清单四个层级的责任清单，主要包括贯彻落实上级部署、加强政治教育、选好用好干部、定好用好制度、保持群众路线教育长效机制、加强作风建设、领导和支持纪委履行职责、严明党的纪律等八个方面。

（二）廉洁风险排查表。廉洁风险排查表的编制主要是广泛发动员工群众，围绕业务流程和服务对象，突出重要岗位和关键环节，排查主要从“三重一大”决策、选人用人、奖惩评先、发展党员、费用使用、物资计划及采购（招投标）、工程服务计划及采购（招投标）、其他职权等八个方面进行。主管或班组对专业业务内廉洁风险负责；部门经理对部门所有业务廉洁风险负责；分管领导对分管部门业务重大廉洁风险负责；总经理、党委书记对全公司业务重大廉洁风险负总责。

（三）检查表。党风廉政建设主体责任检查表主要包括自查和检查两个部分，通过检查发现新的问题，提出整改意见与建议，落实整改措施与时间，形成动态管理。

（四）责任内容清单化。党风廉政建设责任内容清单化，会使得党风廉政建设主体责任的责任人更加明确，工作内容与要求更加清晰，便于责任追究与员工群众的公开监督。

（五）廉政风险岗位化。廉洁风险岗位化，主要是以“从岗位出发，紧扣工作，突出风险点的查与控，有效规范与监督权力运行”为原则，坚持问题导向，认真查找思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境等方面的廉潔风险，在风险查找上注意避虚就实，在内容范围上注意避偏就全，对普遍性、倾向性问题进行分析，提出对策。

（六）检查监督常态化。检查监督常态化就是对责任清单和廉洁风险排查表的内容要注重日常的自查、抽查和检查，通过监督实施保障党风廉政建设主体责任的落实，阵地前移，工作前移，防患于未然。

三、落实党风廉政建设主体责任的措施及做法

徐电公司为了实现企业的科学、安全、和谐发展，在企业经营发展过程中坚持从严治党，党政融合，积极落实党风廉政建设责任制，落实党委的主体责任，积极构建“1+3齐抓共管模式”，围绕着“辨风险，定措施，抓落实”，努力实现“责任内容清单化、廉政风险岗位化、检查监督常态化”。

（一）健全责任体系。徐电公司明确总经理、党委书记是党风廉政建设第一责任人；党委会、班子会经常研究和分析企业党风廉政建设形势，坚持把党风廉政建设和反腐败工作融入企业总布局，做到同步部署、同步落实、同步检查、同步考核；健全机构，公司成立了由党委书记任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的党风廉政建设领导小组；及时调整公司领导班子成员所属党支部和联系点，班子成员帮助、指导联系点单位的工作，坚持“一岗双责”，在抓好业务的同时，抓好联系点的思想政治工作和党风廉政建设，做好三件事，即“辨风险、定措施、抓防控”；编写并发布了《国华徐电公司党委落实党风廉政建设主体责任实施细则》、《国华徐电公司党委落实党风廉政建设主体责任清单》，清单中，党委责任15条，总经理、党委书记责任6条，领导班子成员责任18条，部门主要负责人（经理、党支部书记）责任16条，共计55条，不但对党委、第一责任人和班子成员在职责范围内党风廉政建设应担负的责任与风险等加以明确，并且明晰了公司各党支部、部门的党风廉政建设主体责任，《廉洁风险排查表》，从岗位、部门、全公司三个层面全面排查廉洁风险，共排查出1678个岗位廉洁风险，423个部门廉洁风险，梳理出公司层面的重大廉洁风险76条。

（二）加强制度建设。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把權力关进制度笼子的根本之策”，有了规范全面的制度保障，才能为党风廉政建设和反腐败斗争标本兼治打牢基础。徐电公司党委注重加强制度建设，党建、纪检管理就有《党委中心组学习实施细则》、《领导班子民主生活会细则》、《党委会议事规则》、《重大事项决策管理制度》、《党支部工作管理细则》、《党组织活动经费使用管理实施细则》、《党风廉政建设实施细则》、《神华国华徐电公司纪委落实党风廉政建设监督责任实施细则》、《三重一大决策管理实施细则》、《反映党员干部违规违纪问题线索处理程序》等制度，所有制度都是根据国家法律法规及企业的实际情况进行编制，并根据公司管控制度的要求定时进行修编、复审，实行动态管理。公司党委将所有制度在公司主页工作指引栏目中公布，并通过政治工作会、政工例会、党支部书记会、党务工作者培训，报纸、电视等多种渠道进行广泛的宣讲，确保制度得以严格执行，切实做到用制度管权、管事、管人，实现制度治党。

（三）履行好用人责任。徐电公司在选人用人上制定有《重大决策管理及责任追究实施细则》，明确了干部任免的决策程序和议事规则；所有选人用人事宜都需要在党委会上研究通过方可执行；公司先后对物资管理部、人力资源部等敏感部门的主要负责人进行岗位调整；将检修公司物资处、财务处统一纳入到公司物资管理部和财务产权部进行管理；财务产权部、物资管理部等高风险岗位人员进行岗位轮换；成立了多经管理委员会，对多经公司进行监管；对于新选聘的中层管理人员要进行廉洁知识教育并加以测试；对年度绩效考评较差的中层管理人员进行诫勉谈话；对于履职不到位的中层管理人员被调整或降职使用。

（四）履行好查处责任。徐电公司制定有《党风廉政建设实施细则》；对公司内来信、来访、举报等事件的查处，党政主要领导亲自批办，对上级机关批办、转办的信访举报案件督促纪委组织力量及时查处；对实名信访，逐一将调查和处理情况当面反馈信访人；对所涉关系人员作风建设问题，给予提示提醒或诫勉谈话；2015年以来公司接到来信、来访、来电等反映党员干部违规违纪问题线索9件，其中地方和上级转办4件。截止目前，除1件正在调查中，已办结的8件均按规定程序认真核实和报告，所有调查取证原始记录及报告均按照管理要求进行台帐登记和存档，另外，还积极协助配合国华电力公司纪委完成相关调查取证4次。

（五）履行好防治责任。加强重大决策管理及责任追究制度的实施，坚持每周召开党政联席会和招投标领导小组会议；严格落实国华电力公司关于重要经济事项“三签”和采购管理规定；强化部分关键制度的内控评审和执行监督；总经理、党委书记对领导人员廉洁从业自查表进行了签字背书；召开落实“党风廉政建设主体责任”约谈会，对公司各部门、各单位第一负责人，各党支部书记进行集体约谈，约谈前，公司主要领导还分别与物资管理部、经营管理部等部门的负责人进行了个别约谈。

根据举报案例暴露出的管理风险问题，做好高风险岗位及关键业务流程廉洁风险点的排查，逐步健全以岗位为点、流程为线、制度为面的廉洁风险排查与防控机制，并由此建立起廉洁从业风险评估机制、廉洁从业动态监管机制，以及廉洁从业问责考核机制。

编制廉洁教育计划，营造廉洁氛围，坚持重点岗位廉洁承诺。年初组织323个重点岗位人员分别签订《2015年度党风廉政承诺书》和《廉洁从业承诺书》，299人签订《招投标活动承诺书》；为各党支部发放廉洁教育学习材料，并对党风廉政建设责任制落实情况进行检查；创新廉洁教育方式，每日利用信息化手段，通过“每日镜鉴”的形式，每个工作日向211名党员干部及关键岗位人员发送警示短信，在网页及微信平台定期推送《读文思廉》及廉洁故事等开展廉洁教育；开展廉洁文化作品征集展览以及廉洁征文等活动，培育廉洁文化；聘请工作作风职工监督员广泛收集员工群众对作风建设的意见、建议并及时反馈；向党员和领导干部赠送《历史的教训》、《领导干部违纪违法典型案例警示录》、《中国共产党巡视工作图解》、新版《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等书籍，共计725册；组织505名党员领导干部参加了《中国共产党纪律处分条例》知识竞赛答题。

（六）履行好支持责任。总经理、党委书记对于反腐倡廉重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办；公司18个党支部签订了落实党风廉政建设主体责任承诺书，明确各党支部书记是第一责任人；设立有专门的纪检监察信访机构——纪检监察部；对于来信、来访、举报等事件的查处，党政主要领导亲自批办和督办；所有效能监察、专项监察项目的立项，均由总经理批准；监察报告及监察建议经总经理审批示后下发；构筑群众监督网络，在18个基层支部选聘18名热爱企业、责任心强、群众基础好的一线员工，作为公司级职工监督员，监督公司和支部作风建设情况，并收集和反映职工群众对公司作风建设的意见和建议，实现监督范围的全覆盖。

（七）履行好维护群众利益责任。组织召开职工代表大会并落实会议决议；积极做好员工提案征集，加强监督落实；深化厂务公开工作，提高覆盖面，做政策的广播站；签订“集体合同”、“工资集体协商协议书”、“女职工权益保护专项集体合同”，每年对《劳动合同》等进行平等协商；对“职工内部退养”、“企业年金”、“外出职工定期轮换”等职工切身利益事项进行审议；每年公开生活福利工作的监督检查情况；监督好职工技能大师、技术带头人等制度履行，定期举行劳动竞赛、练绝活技能竞赛，提升职工技能水平；强化职工健康监督，每年组织健康和职业病体检，建立病困职工档案；根据徐电公司实际情况设立“外出员工服务中心“和”离退休服务中心”，切实发挥作用；每年做好“扶贫济困基金”和“职工献爱心基金会”的捐助，2015年帮扶特困员工38 人，资助资金32.72万元；关心员工心理健康，邀请专家举办心理健康知识讲座与咨询；充分利用摄影、冬泳、乒乓球等文体协会发动员工做活动的发起者、参与者和受益者，开展丰富多彩的文体活动，愉悦职工身心。

（八）履行好示范责任。党委班子在党风廉政建设上率先垂范、以身作则。一是带头廉洁自律、依法办事。公司党委班子及主要负责人严格贯彻中央“八项规定”、落实集团“二十一条”精神、严格执行国华公司改进作风“三十条”和厉行节约“三十条”要求，通过“领导干部取消专车、用车分人统计、费用单车核算”的形式严控公务用车管理，所有干部办公用房面积在未发生任何费用的情况下整改完成，招待费、会务费、行政车辆费显著降低，廉洁自律氛围日益浓厚；严格遵守组织、人事、财经等各项纪律，公司反“四风”的长效机制已经形成，党的群众路线教育实践活动成果得以巩固，黨员干部作风改进效果明显，群众满意度有所提升。二是带头加强学习、带好队伍。2015年以来，公司领导班子成员集中学习的平均学分达68.89分，超额完成规定学分；班子成员带头讲党课，公司总经理、党委书记分别以《践行“三严三实”，打造优良作风，为完成全年工作、开创高品质绿色发电新局面而努力奋斗》、《以焦裕禄同志为镜 自觉践行‘三严三实》为题为全体中层管理人员，党建工作部、纪检监察部全体人员授课，其他班子成员分别在所属联系点，以“三严三实”为核心，结合工作实际进行授课，引导广大干部员工守纪律、讲规矩，课程深入浅出、接地气，质量高，听课反响很好。三是带头联系群众、接受监督。设立总经理信箱和信访接待日，畅通与员工群众交流、沟通的渠道；通过开展“三亮三做”主题实践活动，加强对广大党员的教育，积极发挥党员的先锋模范作用；领导班子成员经常性地与员工群众进行座谈，听取意见与建议，解决疑惑与困难。

四、落实党风廉政主体责任的成效

徐电公司党委坚持党要管党、从严治党，多举措推进党风廉政建设主体责任的落实，为将公司打造成高效清洁、生态文明，有追求、负责任、中国特色、世界一流的发电企业提供了强大的政治保障和精神动力。

2015年以来，未发生人身重伤及以上事故；未发生火灾事故；未发生负主要责任的交通事故；各级干部及管理人员无违反廉洁自律规定行为，无受党纪政纪处分的党员；无违法违纪案件和刑事治安案件；无被行政拘留及以上人员；未发生给国华电力公司造成不良影响的集体上访或损害企业形象的事件。

安全生产稳中有进。2015年未发生人身、设备、交通、环保事故，至12月31日，实现连续安全生产1407天，#2机组在“十一”调停前连续运行457天，创两台百万机组投产以来最好水平。

经营创效逆势图强。全年完成发电量119亿千瓦时，利润总额同比增加28.45%；经济增加值（EVA）同比增加54.35%。利润、经济增加值均超额完成年度目标并创历史最好水平。利用集团平台优势，成立安全、检修、试验、培训中心，大力开拓外部市场，增加营业外收入，达到减负的作用。检修公司集中力量做专做优，对维护、定检、商业运行、安全监理、电力试验五大业务板块进行适当的结构调整，优化内部资源调配，做好9个外部维护项目部业务，适当开展定检项目，并向安全监理、工程质量监理、电力试验等业务拓展，通过延伸电力检修的产业链条，提高检修公司价值创造能力。

环保节能笃行图远。至年底SO2排放绩效0.12g/kWh，NOx排放量0.19g/kWh，烟尘排放量0.05g/kWh，在江苏省同类型机组中名列前茅；推进绿色发电计划，两台百万机组近零排放改造项目，被列为国家科技支撑项目示范工程，按照积极稳妥的原则，已多次修订可研报告，目前正进一步完善技术方案，积极做好相关准备工作，总体进度计划已编制完成，各项目实施方式已基本确定，已开始准备相关项目招标文件，#2机组于2016年9月实施改造，#1机组于2017年2月实施改造；挖掘节能潜力，两台机组在国华大机组竞赛中始终保持领先水平。

管理提升创新创效。以“提升执行力”为核心，以改革创新为主线，提升管理品质；修订《绩效管理实施细则》和《考核奖惩管理实施细则》，发挥职能管理作用，明确电量、利润等关键指标评价标准，落实监督检查责任制；开展管理创新，建立“周计划、月排名、季考评、年评审”管理模式，设立39项管理创新项目，涵盖安全生产、经营管理等方面，19个项目已结项，其它项目年底前完成；开展对标管理，成立由总工、安全总监、总会计师挂帅的“三大对标”专业组，重点关注“可靠性指标、经济性小指标、环保指标、设备管理指标、燃料指标”等“五大指标”，细分为33个微观指标进行分级管控，每月进行“差距分析”，持续改进提高；加强星级班组建设，编制班组建设检查例表，实现班组评价规范化、表单化。推进机构整合。近两年对部分机构进行调整，减少了14个部门下属机构；优化人力资源配置，促进人员合理流动；发挥薪酬激励作用，突出分配的绩效导向和向生产一线倾斜导向，坚持“公平合理”的原则，同时关注低收入群体薪酬水平，保持员工队伍稳定。利用薪酬分配的导向和宣传，促使35名后勤人员向生产一线流动；充分发挥技术带头人、操作能手的引领作用。完善专业技术带头人、操作能手的选拔、管理、评价和激励机制，畅通技术技能人员发展通道。共评选出首席技能大师1人，技能大师2人，技术专家2人，技术带头人10人，操作能手16人。

企业科学、安全、和谐发展是国家、企业和员工群众的共同期望，但伴随着电力企业市场竞争的日益加剧，企业面临的党风廉政建设的挑战也会越来越严峻，强化党风廉政建设主体责任的落实任重而道远，这需要我们在长期的实践中不断探索新途径，总结新经验，凝心聚力，攻坚克难，推动企业的科学发展。