县域义务教育均衡发展的推进策略与成效*——基于江西省吉安县的调查研究

何齐宗 李　健



县域义务教育均衡发展的推进策略与成效*
——基于江西省吉安县的调查研究

何齐宗 李健19

摘 要：县域义务教育均衡发展是实现我国义务教育均衡发展的必经阶段，也是我国当前推进义务教育均衡发展的重点。通过对江西省义务教育均衡发展示范县之一的吉安县的调查发现，该县在推进义务教育均衡发展方面采取了一系列重要举措，如合理规划学校布局、改造学校硬件设施、重视师资队伍建设、保障学生入学机会、增加教育经费投入、规范义务教育管理等。这些举措使该县义务教育阶段的学校网点布局、校园建设、硬件设施、教师队伍建设、学生就学机会、教育经费保障、教育质量提升等方面取得明显的成效。该县推进义务教育均衡发展的探索，可以为促进县域义务教育的均衡发展提供一定的借鉴。

关键词：义务教育均衡发展；推进策略；江西省吉安县

* 本文系国家自然科学基金项目“县域义务教育均衡发展的推进机制及其绩效评价——基于江西省义务教育均衡发展示范县的实证研究”（项目编号：71363030）的成果之一。

县域义务教育均衡发展是国家中长期教育改革与发展的重要目标。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要推进县域义务教育均衡发展，加快缩小城乡差距，并特别强调要“率先在县（区）域内实现城乡均衡发展”。可以说，县域义务教育均衡发展是实现我国义务教育均衡发展的必经阶段。本文拟以江西省评定的义务教育均衡发展示范县——吉安县作为研究对象，主要探讨该县推进义务教育均衡发展所采取的策略和取得的成效，以期对促进县域义务教育均衡发展提供一定的借鉴和参考。

一、义务教育均衡发展的推进举措

近年来，江西省吉安县为了促进义务教育的均衡发展，采取了一系列重要的举措。这些举措主要体现在以下几个方面：

1.合理规划学校布局

该县先后发布多个关于农村义务教育学校布局调整规划的文件，其主题都是从该县的实际情况出发，坚持有利于方便学生入学，充分利用教育资源，提高办学效益和教学质量的目的。该县每年均围绕现有学校的特点，根据每所学校学龄人口数、所属区域性质、学校类型、服务半径、最大服务距离、现有班级数和在校学生数等，制定义务教育学校布局的专项规划。学校网点布局的规划充分考虑长期和近期的需要与可能，在对全县的人口和适龄儿童进行全面调查和分析的基础上，根据就近入学、相对集中和优化资源配置的原则，合理布局各学校和教学点。

2.改造学校硬件设施

吉安县的学校硬件设施改造主要围绕学校标准化建设和薄弱学校改造而展开，先后出台了多个相关文件，要求所有学校在硬件建设和设施设备上均要达标，重点改善农村学校办学条件。近年来，该县对多所薄弱学校进行了改造和扩建。同时加大了校建的投入力度，每年县级教育费附加足额征收并全部投入校建，主要用于维修和新建校舍，维修和改造学校的运动场所、食堂、厕所、围墙、道路、门窗等。在仪器设备方面，强化学校实验室成套设备建设和图书馆（室）建设，配置中小学体育器材和卫生器材。此外，该县还重视学校校园网建设，分批推进了中小学“班班通”工程和农村现代远程教育工程。

3.重视师资队伍建设

该县中小学师资队伍建设的具体举措是：（1）注重教师交流。该县建立了教师支教和跟班学习制度。乡镇中心小学部分实行教师走教，紧缺专业教师流动教学制度。县城教师评聘中高级职称和骨干教师的必备条件是有农村学校支教或任教一年以上经历，在名师推荐评选中优先考虑有支教或农村学校任教经历的教师。从2014年开始，对在县城学校任教满8年，没有农村任教经历的小学教师（男50岁以下，女45岁以下），有计划地安排到农村学校开展不少于1年的支教帮教带教活动。所有农村学校新上岗教师，在3年内至少参加1次城区学校跟班学习。（2）提高教师待遇。该县全面实施义务教育绩效工资制度，使教师工资不低于当地公务员的平均工资，教师的各种津补贴和其他福利待遇得到落实。对长期在农村基层和边远山区从教的教师，在职称晋升时实行倾斜政策。落实特教教师津贴和山区教师津贴，同时对在村小和教学点工作一年以上的在岗教师由县财政发放工作补贴。从2014年开始，对到边远、贫困乡村中小学任教的大中专毕业生，取消见习期，参加工作即可享受转正后的工资待遇。村小和教学点教师在同等条件下，可以优先晋升高一级职称，设立农村教师职称特设岗位。凡在村小、教学点连续任教满8年的教师申报中级职称、满15年的申报高级职称，只要符合条件，经考核合格即可通过评聘。（3）全面培训教师。该县实施“农村教师素质提升工程”；针对新教师、骨干教师、班主任和校长等不同层次的成员开展不同的培训；重视音、体、美、计算机等师资短缺学科教师的培训，积极组织教师参加国家、省、市级各类培训。（4）完善教师管理。该县实行中小学新任教师公开招聘制度，严格执行新任教师准入条件；拓宽教师来源渠道，逐步提高新聘教师的学历层次；重点招聘紧缺学科教师，逐步配备心理健康教育专职人员；全面落实义务教育学校教师“以县为主”的管理体制，将教师人事关系划归教育行政部门，实行统一管理、统筹安排。

4.保障学生入学机会

吉安县重视保障特殊群体学生的受教育权利。其具体举措是：（1）加强组织领导。教育部门将特殊群体就学工作纳入九年义务教育工作范畴和重要工作内容，制定招生计划，落实招生学校，协调、督促、指导招生学校做好就学的接收工作。针对适龄农民工子女，确保100％能接受义务教育。要求优化留守学生学习、生活环境。针对随迁子女，确保其同城待遇和其他学生一致。将进城务工人员随迁子女就学纳入全县教育发展规划和财政保障体系，与当地学生享受同等待遇，简化其入学手续，安排到公办学校就读。（2）关爱留守儿童。该县成立了县、乡两级留守儿童工作领导小组，旨在解决农村留守儿童问题。乡镇采取“一助一”、“多助一”等形式，共同开展留守儿童的教育帮扶工作。（3）保证特殊儿童全面接受教育。该县建立了残疾儿童少年确认、登记和组织入学制度，在县城中心地段高标准建设了特教学校，以特教学校和随班就读为主，确保落实残疾儿童少年的受教育权。（4）确保学校阳光招生。该县严格规范义务教育阶段学校办学行为，执行免试就近入学和划片招生政策。

5.增加教育经费投入

近年来，该县健全了以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制。县财政逐步增加了教育投入，形成了稳定并持续增长的教育投入机制，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，做到教师工资和学生人均公用经费逐步增长。该县将义务教育全面纳入公共财政保障范围，地方财政教育经费支出占一般预算支出的比例达到规定要求。教育附加费做到足额征收、专款专用。城市维护建设税按10％-15％比例划拨，全部用于教育。农村税费改革转移支付资金用于义务教育比例达到省定要求。土地出让净收益中按10％比例计提教育资金，全部用于教育。同时，逐步提高学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准，将小学的生均公用经费核算由中心小学延伸到村完小、村小和教学点，保证生均公用经费定点定校使用。继续落实“两免一补”政策，成立了县贫困学生资助管理中心，开展各类扶贫助学工作，完善贫困家庭学生帮扶制度。

6.规范义务教育管理

近年来该县发布了多个关于规范义务教育管理的文件，制定了学校开课指导计划，对学生的素质全面发展提出了具体要求。（1）坚持课程标准。要求各校认真执行国家课程标准和课时计划，严格按照要求开足各类课程，在内容上达到均衡统一。尤其强调要加强音、体、美、技等学科教学，保障音、体、美、技教学活动的顺利开展。（2）坚持控辍保学。近年来，该县坚持实行“双线控辍”工作目标责任制，县政府与乡镇政府、县教育局与学校、乡镇政府与村委会、校长与班主任均签订“控辍保学”工作责任状。（3）规范办学行为。该县建立了县政府对乡镇政府教育工作督导评估、中小学办学水平评估和教师综合考核评价体系；积极开展学生减负行动，对考试评价制度和学校考核办法进行改革，建立学生课业负担检测和公告制；加强青少年校外活动中心场所建设，丰富学生课外活动。

除以上各项举措外，该县还针对义务教育均衡发展问题发布了专门的政策性文件。县教育局颁发了《关于印发吉安县义务教育均衡发展规划（2011-2020年）的通知》；县政府于2010年发布了《吉安县人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》。这些文件强调要切实保障适龄儿童接受义务教育，扎实推进全县义务教育均衡发展，提升全县义务教育的办学水平和质量。

二、义务教育均衡发展取得的成效

由于该县推进义务教育均衡发展的策略持续有力，因而取得了较为明显的成效，主要体现在以下几个方面。

1.学校网点布局趋向合理

合理的网点布局可以保障农村适龄儿童和少年就近入学。合理利用农村义务教育资源，提高农村义务教育的质量，提高办学规模效益，缩小农村与城镇之间办学质量的差距，是均衡教育资源的一项重要措施。近几年，该县根据生源的情况对一些乡村教学点进行撤并，并进行重新规划，新建、扩建、改建了一批学校，做到既保证教育资源的合理利用，又方便绝大多数学生上学。该县学校数量的变化反映了学校网点布局的情况。2009-2014年期间，该县初中学校数量保持恒定，维持在20所。该县共有19个乡镇，每3.5万人布局一所初级中学，每个乡镇中心都有1所初级中学。从小学数量看，2009年为153所，随后几年略有减少，近几年维持在138所左右。

该县学校网点布局的调整取得了较好的成效。一是实现了办学效益的最大化，切实改善了办学条件。各个学校和教学点的资源得到充分整合，缩小了校际之间的差距，学生享受到更加均衡的教育资源，提高了农村学校的教育质量。二是通过调整班级数量和学生生源数量的分配，逐步解决了部分学校的“大班额”问题，分散了县城学校的生源压力，同时提高了村小和教学点的教学质量，满足了农村适龄儿童少年就近入学的需求。

2.学校校园建设整体达标

该县在推进学校标准化建设方面也取得较好的成效。每年县级教育费附加足额征收达3000万元，全部投入校园建设。该县自筹资金2200余万元，为14所学校新建了塑胶运动场。油田镇投入1000万元整体搬迁油田中学；2012年出资120万元、无偿供地40亩，整体搬迁油田中心小学；2013年出资150万元、无偿供地25亩整体搬迁油田镇盘田小学。敦厚镇无偿划拨30余亩地异地新建高塘村完全小学，凤凰、铜坪、永和、梅塘和万福等乡镇学校面貌也发生了重要变化，使各学校的建设在达到标准后趋于均衡。

近年来，该县的学校标准化建设可以说是一年一个台阶。2012-2014年全县共改造农村小学132所（教学点50个、村小47所、村完小16所、中心小学19所）。全县中小学校校建投入24，634万元，新建校舍14.19万平方米，维修改造B、C级危房8万平方米，消除D级危房；先后投入3000余万元，新建了16个标准化煤渣运动场、14个塑胶运动场、39个篮球场。全县各校际间的校园建设水平达到相对均衡。

3.学校硬件设施走向均衡

2010-2013年期间，吉安县分别投入资金57万元、148万元、148万元和77.6万元，完成了46所学校、529个班级的班班通建设。目前，该县所有中小学校都实施了农村现代远程教育工程，所有中学都装备了计算机网络教室，中心小学以上学校都装备了多媒体教室，全县90％以上的中小学教师都能在课堂教学中运用远程教育资源。在图书、教学设备配备方面，重点向农村完全小学及城镇薄弱学校倾斜。2010年，该县安排资金284万元（其中仪器装备250万元、图书34万元），完成了初中实验室成套设备建设。中小学体育和卫生器材基本配齐，部分小学完成了实验室成套设备建设，部分中小学补充了图书。2011年，安排资金548万元用于小学科学实验室成套设备建设，购买中小学科学仪器设备，为部分中小学图书馆配齐图书。2012年，安排资金548万元用于36所中小学购买教学仪器、音乐和美术器材及图书资料。2013年，安排资金657.6万元用于22所中小学购买教学仪器、音乐和美术器材及图书，使全县中小学教学仪器设备和图书资料全部达到省定标准，逐步缩小了城乡和校际差距。在计算机配置方面，该县所有中小学的生机比都达到了国家规定的标准，且校际间生计比差距不断缩小。所有学校的图书配置都达到了省定标准，且各校生均册数相差不大。

4.教师队伍差距不断缩小

近年来，吉安县教师队伍建设取得了明显的成效，城乡和校际的差距在不断缩小。从学历看，该县所有教师的学历均已达到或超过国家规定的学历要求，小学和初中教师具有本科及以上学历的比例分别达60％和70％。从职称看，从2009年到2013年，该县大部分学校小学教师的职称得到了提高，高级教师的数量也有增加。通过校际比较发现，该县教师的职称整体上比较均衡。从高级教师占初中教师的比例看，2013年的校际差距较小，大多数初中学校接近25.5％这个平均比例。从教师培训看，该县分配教师培训指标的依据是各个学校教师总人数和各学科教师占全县各学科教师总人数的比例。乡镇学校的教师参训人数比例高于县城学校教师。从教师待遇看，为促使县城和山区教师待遇的均衡，该县从2006年就开始发放山区教师津贴，2011年又提标扩面，最高达到每月360元，共发放金额181万元，受益教师达1173人。该县还率先提高了教师的绩效工资，人均达到2.2万元，与市本级同步；率先对全县村小和教学点的教师发放生活补贴，每人每月100元。

5.学生就学机会趋于均等

近年来，该县学生的入学机会日趋均等。全县义务教育巩固率达99％，小学适龄儿童入学率和初中适龄少年入学率达100％，初中三年保留率保持在98％以上；小学在校学生年辍学率为0，初中在校学生年辍学率控制在1％以内。目前全县三类残疾儿童少年入学率达到97.8％。

班级规模在一定程度上也可反映学生就学机会的均衡情况。调查结果显示，该县各乡镇小学班级规模符合国家标准，基本上都在45人以下。该县个别乡镇仍存在复式班，但随着时间的推移，复式班的数量快速减少。如2014年，油田小学的复式班从10个减少至3个，指阳小学仅剩1个，其他学校均无复式班。女童、农民工随迁子女、农村留守儿童等的受教育权利得到较好的保障。在初中阶段，2009-2014年期间各乡镇中学的班级规模基本上都处于标准状态，县城中学略有超标，但超标人数不多，正向班级规模标准靠近。与小学阶段一样，初中阶段的女童、农民工随迁子女和农村留守儿童等的受教育权利也得到了保证。如农民工随迁子女大部分在城北中学就读，他们在校享受的教育资源和其他县城学生一样。

6.教育经费投入同比增长

近年来，该县加大了教育经费的投入力度。在确保教育经费“三个增长”的同时，将城市教育附加费、地方教育费附加全额用于教育。2012年、2013年和2014年该县财政经常性收入增长比例分别是11％、7.1％和6.8％，而同期预算内义务教育财政拨款增长比例分别是13.4％、13.6％和44.9％，也即近三年该县预算内义务教育财政拨款金额远高于财政经常性收入增长比例。同时，该县义务教育阶段生均预算内公用经费和生均教育事业费也是逐年增长。从2012年到2014年，生均预算内公用经费分别是：小学323元、433元和502元，初中504元、645元和705元，特教667元、3065元和3426元。同期生均教育事业费分别是：小学2908元、3425元和4750元；初中3133元、2844元和5744元。对每所学校的公用经费和教育事业费都是严格按照学生的人数划拨，做到生均平等。

学校办学经费还包括各个学校的公用经费补助。2014年该县学校公用经费的补助标准有较大的增长，由原来每人250元的标准提高到274元；中学从350元提高到374元。学校公用经费的补助金额均按学生人数发放，各学校间完全平等。该县还专门针对村小（教学点）及小规模初中增拨了公用经费。2011-2013年分别增拨2 023 000元、722 500元、780 900元。为薄弱学校和教学点增拨公用经费缩小了县域内各校之间的差距。

此外，该县每年还针对贫困生安排一定的贫困补助。2011-2013年共发放寄宿生生活补助资金1942.2万元，受益学生17 143人。该县每年都按照各校实际住宿生人数和贫困率将指标分配到各个学校，每个贫困生都享有相等金额的贫困生活补助金。

7.教育整体质量不断提升

近年来，该县通过合理规划学校网点布局，加强师资队伍和学校设施设备与校园建设等，缩小了城乡和校际差距，提高了义务教育的整体质量。每个学校的课程开设是否统一在一定程度上影响着教育质量是否均衡。调查发现，不论是县城学校还是乡镇学校，开设的课程在课时和内容方面都是统一的。中学中考的录取情况也能在一定程度上反映教育质量的状况。从该县各中学中考录取率看，总体上较为均衡。2009-2013年期间，在调查的9所学校中，城北、凤凰、永和、油田、永阳、官田等学校的录取率在整体上都有提高。特别是油田中学和官田中学，2009年的录取率分别只有58.7％和56.1％，到2013年分别提高到88.3％和70.6％。从学校间的录取率看，位于县城的城北中学的录取率高于其他乡镇学校，但各乡镇学校间的录取率总体上相对均衡，大多在60％到70％间浮动。

县域义务教育均衡发展在我国义务教育均衡发展中占有重要的地位，也是我国当前推进义务教育均衡发展的重点。吉安县作为江西省首批义务教育均衡发展示范县，在推进县域义务教育均衡发展方面进行的有益的探索与实践，可以为促进县域义务教育的均衡发展提供一定的借鉴和参考。

（责任编辑 于小艳）

Strategy and Effects of Promoting Balanced Development of Compulsory Education in the County Region：Based on the Investigation of Jian County in Jiangxi Province

HE Qizong & LI Jian

Abstract：The balanced development of compulsory education in the county region is the necessary stage in the process of realizing the balanced development of compulsory education in China， and it is the crucial issue at present. According to the survey In Jian county， as one of the model counties in promoting the balanced development of compulsory education in Jiangxi province， series of measures has been taken to promote the balanced development of compulsory education， such as properly adjusting the layout of schools，facilitating schools’ equipments， promoting teachers’ professional development， ensuring educational opportunities for all students， increasing education input， regularizing compulsory education management and so on. Such measures has taken great effects in such areas as the layout of schools， the school construction， the teacher development， the fair opportunity for students， the education finance insurance， and the improvement of education quality. Its measures and experience could serve as reference for promoting the balanced development of compulsory education in the county region.

Key Words：balanced development of compulsory education；promoting strategy；Ji’an county in Jiangxi province

中图分类号：G511

文献标识码：A

文章编号：2095-6762（2016）02-0085-05

收稿日期：2016-03-15

作者简介：何齐宗，江西师范大学教育学院院长，教授，博士生导师（江西南昌，330022）；李健，井冈山大学艺术学院助教（江西吉安，343009）