浅谈高校公务卡制度执行中存在的问题及对策

叶欣

（福建卫生职业技术学院 福建 福州）

浅谈高校公务卡制度执行中存在的问题及对策

叶欣

（福建卫生职业技术学院 福建 福州）

随着当代社会经济加快以及消费方式出现的多样性，现金已不是作为主要的消费方式。本文主要针对公务卡这一新型消费模式在高校的使用情况,从申请、使用、报销三个方面分析公务卡存在的问题以及对问题的对策探讨。使公务卡在高校结算更加透明，更加方便，更加规范。

高校公务卡；问题；对策；探讨

一、公务卡概述

公务卡是一类以单位为担保，银行办理发放给单位教职员工的一类特殊的个人信用卡，其既具有普通信用卡的属性，又具有公务卡的特殊性。高校推行公务卡的目的在于提高财务透明度，因为其每一笔交易均可查询，避免了虚开发票，报销非真实交易等情况，对资金的使用起到管控作用，减少了因现金支付产生的腐败问题。同时，推行公务卡，可使高校减少现金支付结算业务，从而减少高校的现金流量，高校不用再储备大额现金，减少了现金的储备风险，提升了财务安全性。教职员工出差或采买通过公务卡结算可避免在途现金丢失的风险，相较传统的现金结算方式，使用公务卡方式结算可谓更加透明，更加方便，更加规范。

二、公务卡在高校实际使用中存在的问题

1.公务卡在申请中存在的问题

第一，公务卡的实质是个人信用卡，其发放与个人情况息息相关。部分教职员工存在因个人征信原因，无法申请到公务卡，另外，对于年龄接近退休的教职工，银行一般不予发放公务卡，这两类教职员工就无法在工作中使用公务卡。另外在暑期 三下乡 等学生活动中，采购与结算业务主要由学生进行操作，由于其并非高校在职人员，无法申请公务卡，因此这类型采买只能通过现金结算。

其二，教职员工办理公务卡的积极性不高。年长职工对该类新鲜事物接受度不高，认为信用卡即欠款，不如现金直接，并且大部分年长的教职工不会通过网络还款，如若报销不及时，就需要通过柜台或者柜员机还款，增加了其还款的麻烦程度，所以其更倾向于使用储蓄卡或者现金支付。而且公务卡的本质还是个人信用卡，其使用情况与个人征信系统挂钩，如果产生逾期会影响个人贷款的发放等，导致部分教职员工对办理公务卡有抵触情绪。目前，公务卡发行银行较少，且活动不多，对青年教职员工的吸引力不如其他活动多的发卡行。教职工在已有多张信用卡的前提下，再办理公务卡的意愿会大大降低。现实中还存在部分银行公务卡发放周期长的情况，笔者实践中遇到银行2个月未批复教职工公务卡申请，导致其出差无法使用公务卡的情况。

2.公务卡在使用过程中存在的问题

在实践中公务卡的使用范围并不普及，如部分中小型城市、县城与乡镇等，POS机等刷卡基础设备可能十分有限，并不具备刷卡条件，导致公务卡无法使用。也有部分商户出于避税或是不愿意支付刷卡的手续费等目的拒绝刷卡交易。随之而来可能出现以下情况，如：一者会选择由其他商户代刷，该情况会导致实际消费的商户名与公务卡还款系统中显示出的商户名不一致，同样报销时开具的发票商户名也会与消费的商户名不一致，致使教职工无法报销；二者会只接受现金交易，拘泥于刷公务卡交易在这种条件下会使工作无法正常开展。

同样，公务卡大部分是单币卡，无法在国际交易结算中使用，教科研工作中需要交纳国外版面费、国际差旅费时，公务卡的功能就十分有限。

使用公务卡可能导致商品采购成本更高。现金结算其优势在于简单便捷，并且使用现金可获得现金折扣，在同等条件下，刷卡交易可能不但无法获得现金折扣，还可能比现金交易支付的费用更高，因为商户会采取转嫁手续费的形式，将商品的总额提高，无形中加大了高校的运行成本。

另外在实务中还存在一些特殊的情况，如部分商户采用预授权方式结算（如酒店），其提供的单据上金额与实际开支金额不符，需要二次对比核实交易实质。

例：某酒店采用预授权，以实际消费金额为准的结算方式，职工在入住时缴纳1500元，同时取得1500元的消费POS凭证，职工离开时实际消费金额为700元，多扣除的800元会返还职工卡内并且不会产生二次单据。但在职工报销时提供的消费POS单据依旧为1500元，与实际消费金额不符，需要交叉对比国库支付中心的交易信息进行二次核实。

三、公务卡在报销过程中存在的问题

1.报销所需的证明材料增加

公务卡报销需要教职员工保存每一次交易的POS单作为原始凭证，一方面增加了报销烦琐度，另一方面增加了财务人员的审核工作量，财务人员在审核原始单据的基础上还需要和国库支付系统的信息进行比对核实，并且有部分POS单据为光敏纸，二至三个月后上面信息就会消失，为了避免这种情况只能采取原单加复印的形式作为原始单据入账，这些情况都会导致财务工作量大大增加。另外，前文提到的无法刷卡的情况，在实际报销中会要求教职员工提供加盖对方单位或商户章的无法刷卡证明，遇到商户拒绝该类证明或教职员工不知晓单位规定，报销时无法提供该类证明又无法回原商户处开具证明，会使其报销程序受到阻碍，教职员工容易产生抵触情绪。实践中还存在教职员工因保管不善导致POS单据丢失的情况，并且在网络支付十分便捷的当下，网购动车票或是网购商品等情况均无法获得刷卡单据。

2.报销手续花费时间较长有时会导致教职员工超期还款

同正常报销一致，公务卡报销也需要粘贴全部原始凭证，领导审批等程序，报销手续完备后才能打款。尤其在网络化报销没有普及的高校，遇到教职工连续出差、领导长期在外学习、节假日尤其寒暑假期间等无法及时报销的情况，教职员工可能会遇到还款逾期。这种情况下为了避免超期教职员工只能先自行还款，后期再行报销，待报销时教职员工会以款项已自行还款，要求财务人员将报销款打入其他卡内，实质上绕过了公务卡报销程序。

3.教职员工公务卡意识薄弱

部分教职员工认为公务卡为单位的卡，个人因公产生的消费应由单位统一还款，没有意识到其本质为个人信用卡，导致超期未还款从而影响个人征信。

公务卡本质是信用卡，同样存在信用卡风险，如资金被盗刷，或是信用卡丢失等情况。

公务卡没有统一的还款期，每个人的公务卡还款日期各不相同，笔者实践中遇到教职员工认为公务卡还款日期为固定日期，从而将他人还款日期当作自己还款日期导致逾期的情况。部分教职员工没有意识到还款存在资金处理期，有时候会选择在还款日报销，待银行处理完毕还款到位时早已超期，导致个人征信记录受影响。

四、公务卡存在问题的对策探讨

首先，可依据高校自身的实际情况对其内部公务卡的使用范围做出更明晰的界定，例如500元以下的小额采购可通过现金支付，以学生为主的零星采买活动可允许由学生先行支付，集中报销等，无公务卡的教职工出差时可使用同行教职工公务卡等。因个人原因遗失POS单据的情况，可以凭银行消费短信或银行消费记录作为依据来保证报销业务正常进行。

其次，加强与银行系统的沟通，对接近退休的教职员工予以发放信用卡，同时加快公务卡的审批与发放程序。并与银行商议是否可以以高校为单位来制定统一的公务卡还款期，以便教职员工统一还款。

再次，做好公务卡宣传与培训工作，着重宣传公务卡的使用优点，并在高校内部对公务卡的财务报销流程予以详细解说和引导，以减少教职员工对使用公务卡报销产生的抵触情绪。

最后，完善公务卡使用环境，普及公务卡的使用范围，如增设公务卡刷卡机，开通公务卡国际支付功能等。

1.杨敏.高校公务卡制度存在的问题、原因及对策.财会月刊，2015(7).

2.周银健，阎丽娜.高校推行公务卡存在的问题与对策.长春教育学院学报，2014(1).

3.张丽.高校公务卡改革现状研究.会计之友，2012 (11).

（责任编辑：王文龙）