陕西学前教育均衡发展及其财政路径选择*

史文秀

陕西学前教育均衡发展及其财政路径选择*

史文秀

目前，陕西学前教育区域发展不均衡的问题比较突出。从陕西省学前教育均衡发展的基本情况出发，阐述了陕西学前教育发展过程中存在的问题，并针对这些问题提出了一些建议和对策。

学前教育；均衡发展；财政路径

近年来，在陕西省学前教育发展过程中，教育发展不均衡的现象逐渐显露出来，深究这种现象出现的根本原因，一方面是陕西省经济社会发展不平衡；另一方面则是城乡区域发展过程中出现的二元结构矛盾。在我国其他省份，学前教育发展不均衡的现象同样无法避免。从现阶段而言，我国学前教育的首要目标便是尽可能大范围地普及学前教育，最大程度地实现教育资源的公平分配，而其重点便是在农村地区大力发展和普及学前教育，从而从多方面更好地完成学前教育均衡发展的最终目标。

一、陕西学前教育均衡发展的基本情况

学前教育是我国整个教育规划中极为重要的一部分，但是从陕西省的实际情况来看，学前教育的普及和发展仍然是陕西省教育工作的一个薄弱点。就目前而言，陕西省在发展学前教育的过程中，存在着教育资源不足、教育资金投入少、教育资源分配不均衡、农村幼儿园数量不足、城市“入园难”“入园贵”等一些现实问题。面对这些问题，陕西省教育部门提出了相应的措施和对策，同时也是为了贯彻和落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《陕西省关于贯彻<国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)>的实施意见》的内在要求和实质需要，并在普及陕西省学前教育的基础上，最大程度地保障农村地区儿童接受学前教育的权利。目前，学前教育已经被纳入到陕西省的教育质量监督体系当中，早在2011年，陕西省就已经实现了学前一年教育免费的全面覆盖。而从财政投入方面，大致有三方面内容。

1.公办与民办共举

公办幼儿园是学前教育发展过程中的重要一部分，但是对民办幼儿园的支持和建设同样不可忽视。从这一方面而言，在财政上支持学前教育的发展，不仅仅是投入资金建设新的幼儿园，还要对民办幼儿园进行一定的资金补助。纵观陕西学前教育的发展，可以发现，民办幼儿园仍然是陕西省学前教育的主要组成部分。其中，民办幼儿园的数量占据了陕西省幼儿园的“半壁江山”还要多，达到了82.3%，具有数量上的绝对优势。但是从陕西省的财政投入来看，其对公办幼儿园的资金投入相对较多，在很大程度上忽视了对民办幼儿园的投入，甚至是没有投入。针对这种情况，陕西省做出了相应的改进措施，无论是公办幼儿园还是民办幼儿园，统一免除儿童学前一年的保教费用，从这点可以看出，陕西省相关部门已经开始重视民办幼儿园的发展，把民办幼儿园的建设放在同公办幼儿园的发展同样的重要位置。而在支持民办幼儿园的其他方面，陕西省政府通过以奖代补、减免幼儿园产地租金和定期安排公办教师前往民办幼儿园指导等诸多措施，切实落实了相关文件，进一步保障了民办幼儿园的发展和建设。

2.财政投入向农村倾斜

学前教育发展的不平衡现象在陕西省学前教育发展的过程中显得尤为突出，这主要表现在农村地区和城市地区的学前教育不均衡。陕西省政府对学前教育的资金扶持在相当程度上偏向了城市地区，使得农村地区的学前教育发展被严重忽视，以至发展缓慢。但是由于相关文件的出台，使得这种学前教育区域不均衡的现象得以改善。陕西省政府通过在农村地区兴建幼儿园、发挥中小学的资源优势、提供奖金补贴、提高幼儿园的覆盖率等一系列措施，在一定程度上缩小了农村地区学前教育水平和城市学前教育水平的差距。

3.建立学前教育资助制度

学前教育在儿童教育中的作用是显而易见的，同样也是非常重要的。学前教育在很大程度上促进了儿童智力的开发，还具有一定的保育和监管性质。陕西省政府在财政上加大对学前教育的投入。一方面，可以帮助经济条件相对较差的农村家庭儿童接受学前教育，使得他们能够在一个相对公平的环境中接受教育；另一方面，同样帮助解决农村和城市之间的教育资源分配不公等问题。在这个过程中，陕西省政府首先确定了一批家庭条件困难的补贴儿童，这些儿童主要来自农村的低保户、留守家庭、福利院机构以及父母失去工作能力的家庭。通过确定这些扶持和补贴对象，建立一套学前教育资助制度，从体制上保障了一些困难儿童接受学前教育的权力。

二、陕西学前教育均衡发展的财政路径选择存在的问题

1.免收保教费政策的效力有限

在现代社会，大部分家长都有着“让孩子赢在起跑线上”的意识。因此，在孩子接受教育的过程中，家长从一开始就会选择让孩子前往师资力量较好的幼儿园，希望自己的孩子从小就接受优质的教育，所以就导致了“择园费”的出现，同样也使得很多家长承担不起孩子入园的费用。免除学前一年保教费用从理论是行得通的，可以降低部分家庭的生活和教育成本，但是在实施上发现这种政策的效力相对有限。对于中高收入家庭而言，免除一年不到一千元的保教费用并无太大敏感，因为在这些家庭承担孩子学前教育费用的过程中，保教费用只是其中很少的一部分，所以保教费用的减免与否，对这些中高收入家庭并没有太大的实质性影响。

2.农村学前教育基础资源配置上的地方政府负担责任不明

就教育成本而言，农村地区要明显小于城市地区，所以从这一方面来看，陕西省财政对学前教育的支持显示的效益能够更大程度地体现在农村地区，资金的投入可以更快地改善农村学前教育的教育水平。纵观农村学前教育的建设，一方面是免除学前一年的保教费用；另一方面是加强农村地区公办幼儿园和民办幼儿园的建设，从基础设施入手，更大程度地提高基础设施的普及率和建设质量。这样做的目的不仅仅是提高农村学前教育的教育质量，更在很大程度上缩小了城乡两地之间学前教育的不均衡，使得两地可以同时享有同样的基础资源，从而实现资源配置上的相对平等。但是这些基础设施的建设大部分是依靠财政支持来实现的，就如何依靠财政支持和依靠哪一级的财政支持，仍然没有明确的答案，最终使得地方负担制度不明确。

3.学前教育补助对象的确定和补助方式的选择制度还不完善

陕西省目前对经济困难家庭的儿童进行补贴，是建立在这些儿童已经进入幼儿园接受学前教育的基础之上的，从这一点来看，也就是说有相当一部分由于经济困难无法进入幼儿园的儿童无法享受到这一系列的优惠和补助，但是从现实情况而言，这些无法进入幼儿园接受学前教育的儿童，他们往往才是更加需要得到财政补贴的对象。

三、关于陕西学前教育均衡发展的财政路径的几点建议和对策

1.重点保障学前教育的基础性需求

政府对学前教育进行财政补贴，不仅仅是我国教育发展的需要，更是实现社会公平的需要。由于社会阶层的不同，他们对学前教育和财政补贴的要求也不相同，针对这一情况，政府资金投入的目标应该尽可能多的放在经济条件困难的家庭上，先要确保这些经济困难家庭对学前教育的基本需求，那就是这些家庭的孩子能够进入幼儿园接受学前教育。就学前教育的市场提供方面而言，一部分中高收入者可以通过个性化的差异选择相应的学前教育，而这个选择的过程，则是通过市场实现。根据这种情况，就可以相应的调整免收保教费产生不同效力的区域的范围，尽可能物尽其用，把有限的资金投入放到最合适的地方，使得这部分资金可以更好地实现其应有的价值，最终实现不同地域学前教育成本的合理分担和部分教育资源的公平分配。

2.确保学前教育资源配置的区域均衡

不同的区域在经济发展水平和教育水平上面或多或少存在着一定的差距，因此地方财政和资金可供学前教育分配的资源也有相当的差异。就这一方面而言，对学前教育的财政投入要根据地方政府的实际资金实力再做出抉择。各级政府可以根据地方的GDP总量来对学前教育的投入进行规划。府谷、靖边等县是陕西省经济发展水平较高的区域，其GDP的增长速度在一定程度上超越了整个陕西省的平均水平，如果按照一定比例确定地方政府对学前教育的投入，这些经济水平发展较快的区域可以投入更多的资金。一些经济水平较差的地区，财政的负担能力有限，这些地区的上级政府可以对其进行援助，进一步保障学前教育资源的区域平衡。

3.完善学前教育资助制度

公平性是各级政府通过财政对学前教育进行支援的一个重要价值取向，它不仅是为了实现区域性的教育公平，更是为了整个社会的公平。但是在强调公平性的同时，要兼顾好效率原则。简而言之，就是各级政府要保障每一位适龄儿童进入幼儿园接受学前教育的权利。但是，对于那些家庭经济困难和残疾儿童而言，仅仅从口头和文件上强调平等远远不够，各级政府还必须通过建立一套完整合理的保证体系保障这些弱势群体接受学前教育的机会和权利。在进行教育资助的过程中，应以各级政府为主要，他们发挥着导向性的作用；同时以民间慈善机构和各种非政府组织为辅，从而建立一套完整的学前教育公平保障体系，使得所有适龄儿童都能够在优惠的政策下，享受到教育带来的魅力。

四、结束语

各级政府通过落实各相关文件精神，建立一套完整科学的学前教育保障体系，不仅仅是教育强国的需求，更是缩小城乡差距的需要，也是实现社会公平的需求。在陕西省经济发展的过程中，更加应该把对学前教育的财政扶持放到一个重要的位置，从各方面入手，制定相关政策，切实贯彻和落实好各项要求和措施，确保每一位适龄儿童可以在相对公平的环境中接受优质的学前教育。

[1] 李少梅.政府主导下的我国农村学前教育发展研究[D].西安:陕西师范大学,2013.

[2] 邬平川.学前教育投入的财政法保障研究[D].合肥:安徽大学,2014.

[3] 翟青阁.我国学前教育财政投入不均衡问题研究[D].北京:北京交通大学,2015.

史文秀，硕士，讲师。宝鸡文理学院教育学院，721016

陕西省教育科学“十二五”规划2013年课题《陕西学前教育均衡发展问题研究》(编号：SGH13237)的阶段性成果。