评地勘单位的改革与转型

■ 刊 评

评地勘单位的改革与转型

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这里讨论的地勘单位是指在计划经济体制下形成的、如今仍以“百局千队”形式存在的事业实体。这个实体在过去曾经为国家作出重要贡献，而今仍然顽强存续，具有很强的生存能力。但随着改革的推进，也越来越感到力不从心。根本原因在于体制型态不适应。在计划经济体制下，它承担的是一种找矿职能，由两部分组成：一是出资者是中央财政，二是技术劳务提供者是地勘单位。前者是代替国有矿山企业，支付找矿成本，在矿产品销售收入中便将其转入企业利润之中，再进了财政，完成一个循环；后者是作为生产要素与财政投入共同配合，实现了找矿任务。在这里它完成的是一种职能，属于事业单位，出资者不用考核具体项目的投入和产出。但在市场经济体制下，一方面财政不会用纳税人的钱为企业支付找矿成本，另一方面矿山企业要开矿，就必须自己出钱找矿，不可能无偿取得找矿成果。所以我国原有的商业性地质找矿的体制和机制必须改革。实际上也早已处在改革之中。当前，路子（企业化）已经踏上征程，帽子（事业单位）依然难以舍弃。这里想着重讨论商业性矿产勘查到底需要什么样的体制和机制？

从国际商业性地质找矿的格局看，主要有三种类型的主体：一是探矿权生产经营主体，包括找矿人、初级勘查公司、大型矿业集团等。二是勘查技术劳务生产经营主体，包括技术承包工程公司、技术咨询服务、勘查信息服务、律师和会计师服务等。三是矿产勘查投、融资主体，包括上市融资，通过股票筹集资金；合作勘查，通过放弃探矿权的部分权益融资；动用自有资金，多在大型矿业集团运用；抵押贷款，多在详查勘探阶段实施。显然，要把我国在计划经济体制下形成的地勘单位，改造成市场经济条件下的三类主体，不是很容易的，要远比我们原来设想的复杂。首先，我们过分强调技术劳务在地质找矿中的地位和作用，把所有找到的地质成果都记在它的账上，却忽视资金这个要素的作用。而商业性地质找矿，投资是最重要的，它决定其规模、速度和结构，这方面改革我们远没有到位。其次，在找矿成果上单纯强调实物指标，如探明的储量、提交的矿产地等，而商业性地质找矿光讲实物形态不行，主要看使用价值和价值是否符合市场需要，即作为企业的资源资产是否能给企业带来收益。第三，找矿终极目的是盈利，没有太多的政治考量，地质成果只是为实现赚钱的重要手段。为了赚钱，他们必须努力降低成本，增加收入。在机构上，他们针对地质找矿所动用的手段，在空间上和时间上都有很大的不确定性，绝不会去搞“小而全”的全能单位，而是通过对外发包，充分利用专业公司承担。

综上分析，我国商业性地质找矿，也必须按投融资主体、矿业权经营主体、技术劳务经营主体来进行组建。①从长远看，必须发展股市融资，当前应当利用各级政府出资找矿的专项基金，改型为专业投资公司，只经营资本，不搞实体；②在有条件的省级地勘局，转型组建初级勘查公司，集中资金、精干人员，“轻装上阵”；③以现有的地勘单位为基础，转型构建专业技术服务公司，面向“大地质”。特别是各种专业地质技术，要适应地质找矿、地质调查、水文地质、环境地质、城市地质等需要；探矿工程、实验测试、地质咨询等，也要根据市场的需要进行转型。这些技术劳务服务，是真正的第三产业，对承担任务的供给主体来说，不存在公益性和商业性之说。其中的公益性地质成果，属于政府购买服务，也是改革的方向。