对省级地勘单位智库建设的思考

■ 宋 刚

（河南省地矿局地矿一院，洛阳 471023）

对省级地勘单位智库建设的思考

■ 宋 刚

（河南省地矿局地矿一院，洛阳 471023）

随着国内一些省份资源环境荷载逼近上限，国际矿业形势持续低迷，部分地勘单位经济下行压力较大，地勘经济的调整期与事业单位分类改革的施工期二期相叠加，地勘行业处于转型发展的关键节点。探讨适时建立符合地域特点的省级地勘单位智库，指导地勘改革发展工作，具有其可行性，推动省级地勘单位智库建设正当其时。构建省级地勘单位智库的路径选择：(1)“联合型”智库；(2)“新建型”智库。强化省级地勘单位智库要突出三个导向：一是问题导向，二是实践导向，三是创新导向。省域地勘单位智库建设应定位在应用研究层面，建立健全党委领导、有关部门指导协作的工作机制，坚持“有所为，有所不为”，突出重点、夯实基础。

省级地勘单位；智库；路径选择

作为国民经济体系基础的地质勘查工作，历史上长期采用“任务靠计划，经费靠拨款，成果交国家”的“大一统”管理方式，形成了地勘队伍自我“小循环”相对封闭的管理思维模式。进入新世纪以来，短短十几年时间，地质勘查工作就经历了几次大的调整，特别是2006年《国务院关于加强地质工作的决定》等一系列促进地勘工作的政策颁布实施，给处于困难期的地勘单位带来了发展的春天，出现了地质找矿成果多、单位和个人共享发展的“黄金十年”。近年来，随着经济步入新常态，特别是国家对事业单位的管理逐步规范，地勘单位长期以来“戴事业帽子，走企业路子”的做法，受政策供给不足、顶层设计缺失的影响屡屡遭到质疑；在此背景下，国家和各省自治区、直辖市加快推进包括地勘事业单位在内的事业单位分类改革。因此，探讨适时建设省级地勘单位智库，构筑科学的政策咨询和决策支持体系，愈来愈显得重要。

1 推动省级地勘单位智库建设正当其时

省级地勘单位智库是以解决地质工作和地勘单位改革发展中的战略、重点难点问题提供政策建议和优选方案为主攻方向，以服务省级地勘单位党委和领导班子依法科学决策为宗旨的非营利性政策研究咨询机构。现阶段具有良好的建设时机。

(1)随着改革不断深入，地勘单位“从哪里来，向哪里去”的现实问题摆在面前，一方面地勘单位迫切需要政策供给，另一方面地勘行业却面临“顶层设计”缺失的尴尬。从宏观上看，党的十八届三中全会提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革”。相应地在新常态下，要优化资源配置，培育新动力、形成新结构，这就意味着作为资源保障基础的地质勘查工作终究要走向主要依靠市场来调节供需关系的阶段，原来建立在计划经济模式下的既有管理模式和运行方式要有一个本质性的变革。地勘单位如何主动布局新形势下地勘工作改革，构建符合发展规律的决策和运行机制，变中致胜，需要统筹谋划。

(2)属地化管理后的地勘工作，以保障本省域的矿产资源、地质环境、地质技术服务为主要职能，但各省域条件、经济发展水平存在差异，资源禀赋不同，对地勘工作的需求也不尽一致，省级地勘单位需要深入研究符合自身特点的发展模式。例如，在实施“358”行动地质找矿计划中，资源和区位优势显著的省份如内蒙古、河南和安徽等，成功探索出资源勘查开发的“内蒙古地矿模式”“嵩县模式”和“泥河模式”，地勘单位整体经济实力在实现“358”目标中得到提升。而对于经济发达、人口荷载大的北京、上海等地，地质工作重点以地质环境保障为主，也同样在破解地质环境安全中发挥着重要的作用。因此，从中观上看，以省为单元的地勘单位要研究本省（区、市）域地质工作需求的变化特征，找准地质工作的着力点，超前谋划地质工作部署，提高地质服务的及时性、贴切性，在服务省域经济社会发展中主动站位、积极作为、履行职能。

(3)随着市场经济快速推进，部分地勘单位的保障服务水平难以满足市场和社会发展的要求。近几年，一方面全球经济增长乏力，国家和省对地勘投入的结构调整使得地勘市场投资趋缓，地勘经济出现下滑态势。省域内的多家地勘单位之间发展不平衡，多数地勘单位产业结构不合理，地勘企业的市场竞争力弱等矛盾和一些深层次问题逐步显现出来。另一方面，随着地质环境问题的增多，对地质服务呈现多样化的需求，包括基础地质、水文地质、环境地质、生态地质、工程地质和地质旅游等，而地勘单位现有的管理方式、专业结构还不能很好地满足，面临“本领恐慌”甚至“心有余而力不足”的境况。从微观上看，各地勘作业主体（院、中心）要想突出专业特色，紧紧围绕矿产资源环境和地质服务两大主线，破解发展中的难题，建立与需求水平相适应的服务保障体系，迫切需要智库的政策设计和引领。

2 构建省级地勘单位智库的路径选择

根据现有省级地勘单位智库建设的现状，借鉴其他部门、行业咨询机构的建设模式，建议采用以下两种路径。

(1)“联合型”智库。依托现有省级地勘单位的相关咨询机构和政策研究人员，与社会相关科研院所开展项目联合或课题合作。例如，省级地勘单位建立的地质矿产经济学会、地质环境和地质旅游发展促进会等社会组织，与国家国土资源行业的科研单位、中国地质大学等科研院所开展合作，对地勘工作中的重点难点问题进行研究。与国家相关学术研究机构进行课题合作，可有效克服社会组织自身结构松散、研究成果转化慢等问题。

(2)“新建型”智库。从省级地勘单位内部抽调人员组成政策研究专门机构，组建省级地勘单位的智库。该类研究机构以省级地勘单位内部的公共政策为研究对象，以影响省级地勘单位领导班子决策为研究目标，以为省属地勘单位提供政策供给为目的，以实现省级地勘单位的利益最大化和社会责任为导向，省级地勘单位的智库拟称政策研究中心（室）。依托省级地勘单位组建智库，可较好发挥地勘行业研究接地气、针对性强的优势，有效解决认识上存在的局限性。

“新建型”智库的主要工作内容拟包括：一是省级地勘单位的经济数据系统分析；二是为省级地勘单位战略性决策提供咨询方案；三是为省级地勘单位和企业结构调整提供有可操作性的思路；四是为省级地勘单位“三重一大”事项的决策提供依据；五是建设研究成果转化平台。

3 强化省级地勘单位智库三个导向建设

省级地勘单位智库的运行，要紧紧围绕需求，找准工作定位，具体实施要突出“三个导向”。

一是问题导向。深化对策研究，当好决策参谋。牢牢把握“经济社会发展所需、地勘单位发展所盼和现行经济环境所能”的原则，紧扣省域经济社会发展和建设中的重大问题开展对策研究，在系统梳理总结过去好的经验做法的基础上，深入研究经济发展和建设的重大思路举措，为省级地勘单位的决策层提供决策参考。拟开展以下课题研究：

(1)围绕“一带一路”、中原经济区建设等国家和省重大战略，选择适合地勘单位开展相关工作的课题研究；

(2)从体制机制、资源配置、人才团队、国际国内合作等方面加强顶层设计，提出政策建议；

(3)对省级地勘单位内部重点项目、重要工作的跟踪研究，确保项目顺利实施的对策措施；

(4)省级地勘单位领导班子会议拟研究的部分问题。

二是实践导向。总结鲜明实践，推广成功经验。在调查研究中，智库成员坚持自觉做到“眼睛向下”，虚心向实践学习。经常深入基层地勘单位，收集经实践检验取得较好效果的做法，进一步提炼上升到决策参考层面，形成可以在省级地勘单位中推广的经验模式。比如，在传统矿产勘查市场需求缩减的时候，部分地勘单位积极构建地质工作新格局，加快产业转型升级，在环境地质、能源地质、城市地质、工程地质、旅游地质和农业地质等多个领域的地质工作取得积极进展，逐步成为支撑地勘单位可持续发展的新兴产业基础。

三是创新导向。探索前瞻研究，推动协同创新。适应新常态、发展动力转换和产业结构调整三个方面并重，运用多学科相结合、多视角相透析、多层面相穿插的系统综合研究手段,适度超前创新研究方法。比如，探讨打造地勘单位差异化、特色化的发展之路，将地热能、页岩气和矿产资源综合利用的研究与开发能力进行优化整合，缩短研发周期，使其尽快产生社会经济效益。

4 省级地勘单位智库的建设重点

省域地勘单位智库建设应定位在应用研究层面，坚持“有所为，有所不为”，突出重点。

4.1 省级地勘单位智库的建设原则

(1)坚持党的领导，把握正确导向。坚持党管智库，坚持中国特色社会主义方向，遵守国家宪法法律法规，始终以促进地勘行业进步、维护好单位和职工利益为根本出发点，立足我国和本省实际，充分体现行业发展阶段和省域地勘特色。深入分析解读党和政府各种政策，系统把握政策实质，针对工作实际进行必要的政策储备，把党政部门政策研究同智库对策研究紧密结合起来，引导和推动智库建设健康发展，更好地发挥作用。

(2)坚持围绕大局，服务中心工作。紧紧围绕省级地勘单位、地勘类企业急需解决的重大课题，围绕地勘职工与全国人民一道全面建成小康社会的目标、全面深化改革，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，提出专业化、建设性、切实管用的政策建议，着力提高综合研判和战略谋划能力。

(3)坚持科学精神，鼓励大胆探索。调查研究本身就是探求路径和探索的过程，坚持求真务实，理论联系实际，强化问题意识，积极建言献策，提倡不同学术观点、不同政策建议的切磋争鸣、平等讨论，创造有利于智库发挥作用、积极健康向上的良好环境。

4.2 夯实省级地勘单位智库自身建设的基础

建立健全党委领导、有关部门指导协作的工作体制，推动加强省级地勘单位智库建设。

省级地勘单位智库成员应具备以下基本条件：一是热爱调查研究工作，了解省内地勘工作情况，有较丰富的调研经验；二是熟悉省级地勘单位的发展历史、政策脉络和现状；三是具有相应的实践工作经历，在某一领域（地质矿产、财务、工商管理等）具有较丰富的工作经验；四是拥有较扎实的理论和学术基础；五是具有良好的交往能力和语言文字表达能力。智库建设初期以专职人员3～5名、兼职人员5～10名组成为宜，按课题可分成若干研究小组。

4.3 省级地勘单位智库建设的基本要件

省级地勘单位智库应具备以下基本要件：一是遵守国家法律法规、相对稳定、运作规范的实体性研究机构；二是特色鲜明、长期关注决策咨询性研究领域；三是拥有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员；四是有保障、可持续的资金来源；五是多层次的学术交流平台和成果转化渠道；六是功能完备的信息采集分析系统；七是开展合作交流的良好条件等。

5 结语

习近平总书记在2016年5月的“科技三会”讲话中提出,建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，加强科技决策咨询系统，建设高水平科技智库。建好省级地勘单位智库，对深入认识本区域地质工作和队伍发展规律将产生积极的影响。作为新生事物，省级地勘单位智库需要紧密结合地勘单位的发展实际，在地勘单位改革发展中多谋善举，发挥以文辅政的作用，不断提供高质量的智库研究成果，以便更好地服务于省级地勘单位科学决策，同时要不断加强自身能力建设，争取在中国特色的科技智库建设中占有一席之地。

[1]新华网.关于加强中国特色新型智库建设的意见[EB/OL].(2015-01-21)[2016-09-07]. http://news. xinhuanet.com/zgjx/2015-01/21/c_133934292_2.htm.

[2]光明网.习近平在“科技三会”讲话(全文)[EB/OL]. (2016-05-31)[2016-09-07].http://politics.gmw. cn/2016-05/31/content_20357312.htm.

[3]刊评.全面提升国土资源经济与战略研究水平——学习习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话[J].中国国土资源经济,2016,29(7):1.

Ideas on Think Tank Improvement of Geological Exploration Units at Provincial-Level

SONG Gang
(NO.1 Institute of Geological & Mineral Resources Survey of Henan, Luoyang 471023, China)

At home, some provinces have been approaching limit of resource and environment loading capacity, on the other side, international mining situation remains weak. This situation has led to bigger economic downward pressure on some geological exploration units. At the same time, we are experiencing the combined effects of an adjustment of economic development of geological exploration coupled with the construction period of classifed reform of institutional organization. Geological prospecting industry is being at a critical juncture in its period of transitional development. Under this circumstance, this paper points out that it is just at that time when we can try our efforts to establish a think-tank of provincial geological exploration units in accordance with regional characteristics with a view to guiding the reform and development of geological exploration work. The path we can follow is “associative think-tank” and “newly-built think-tank”. Meanwhile, we must lay stress on "problem orientation, practical directions, and innovation orientation”. Provincial think-tank construction of geological exploration units should be oriented on the level of application study. We must establish and improve the working mechanism in which the leadership of the party committee and the guidance of relevant departments can be coordinated. We must remain committed to the principle that there is what it should avoid doing as well as what it should do; lay special emphasis on key initiatives, and reinforce the foundation.

provincial geological exploration units; a think-tank; path selection

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）11-0043-03

2016-09-07；

2016-09-09

宋刚(1975-)，男，河南省洛阳市人，河南省地矿局地矿一院经济师，管理学硕士，主要从事地勘企业管理和绩效考核方面研究工作。