山区农村土地流转的三个“着手”

龙德祥

贵州省安顺市平坝区委党校，贵州　安顺　561100



山区农村土地流转的三个“着手”

龙德祥

贵州省安顺市平坝区委党校，贵州安顺561100

摘要：山区农村土地流转，还存在合同不够完善、管理不够到位、机制不够健全等一些比较突出的问题.稳定和完善农村土地承包制度，增加农民收入，要从三个方面“着手”：一、要从加强认识，规范程序，完善合同，健全机构，管理到位的流转机制着手；二、山地农村土地流转应从结合实际、形成特色着手；三、山地农村土地流转要从有效的操作方式着手。

关键词：土地；流转；机制；特点；手段；方式

农村土地规范、有序的合理流转，对推进全面建设小康社会具有重要意义。但像贵州这样的山地农村，土地流转还存在程序不够规范、合同不够完善、管理不够到位、机制不够健全等问题。这影响了农业生产的规模化经营，破坏了农业结构调整，减少了农民收入，阻滞了全面实现小康社会的进程。原因之一是承包方拥有土地流转的开发权，农户虽然拥有土地流转的决定权，却没有土地流转开发的参与权，得到的收入比开发方少几倍甚至几十倍，参与土地流转的积极性不高；二是土地流转中缺乏权利配套政策，导致管理部门和村委会缺乏有效的管理手段和方式；三是农户对土地流转的有关法律法规缺乏认识，意识淡漠。为保证山区农村土地流转顺利，应从三个方面“着手”。

一、要从加强认识，规范程序，完善合同，健全机够，管理到位的流转机制着手

1、积极做好宣传工作，让老百姓认识中央土地流转的政策和相关法律。进一步完善土地流转的配套政策，进一步做好土地流转的引导、指导、规范和服务工作。2、土地流转程序要规范。相关流转方要到县、镇管理部门和村委会按规定办理有关土地流转手续。3、双方要签订完整全面的土地流转书面合同，合同的文本格式要统一；合同条款要完善；双方的权利和义务要明确；对违约要有有效的约束条件和补偿办法；合同要及时上报备案；合同要有流转期限和合理价格；要考虑物价上涨、土地增值等因素；附件材料要齐全；合同要有土地丘块图、土地质量等级标准鉴别材料作为附件。4，健全土地流转机构，县级、乡镇、村委会各级管理部门不能被动管理，对土地流转情况要完全了解，要掌握流转的面积、年限、价格及农户私下交易土地情况，要主动办理流转手续，主动指导流转工作。5、要建立土地流转的激励机制，对土地流出方要有优惠政策；明确流转土地开发参与权的平等，减少收入比例，平衡土地流转的利益分配，提高农户参与土地流转的积极性。

二、山地农村土地流转要从结合实际、形成特色着手

(一)山地农村土地流转存在的实际情况

20世纪90年代二轮延包以来，土地流转次数和流转面积2007年是1998年的4倍。21世纪，农村土地流转呈现出面积大、规模化的趋势，为农业产业结构的调整奠定了一定的基础。但山地农村共有耕地较少，反而导致了农业人口对土地的依附性不强，对土地流转的期望值不高，闲置土地较多。同时土地流转与平原地区相比存在流转土地的用途相对较少、流转面积相对较小、流转形式也相对较少现实情况。

(二)结合这些实际，在增强土地流转期望值的同时，着手打超山地农村土地流转的特色

1、多样化的土地流转形式。土地流转要实行入股、转包、转让、出租、互换等多种可操作的形式。鼓励以入股、转包为主，其占用流转面积应在80%以上；在入股、转包形成规模后，兼用出租、互换等形式，力争土地流转达到最大化。

2、多元化的土地流转用途。山地农村流转土地不再限于种植农作物，而要结合经济的发展状况和市场规律，依据市场需求及土壤质地发展新产业，如培植经果林、种植蔬菜、建养殖基地等，提高土地资源的利用率和产出率。当然流转土地要以种植业为主，用于种植应占85%以上；养殖占2%；其他形式占13%。

3、规模化、长期化的土地流转。在土地流转中，只有流转达到相当长的年限、流转达到较大面积，才能形成产业规模，有利于农业产业体系、农业生产体系、农业经营体系的建设。因此山地农村土地流转面积的年限在15年以上的要达87%以上，流转面积占总面积地比例要达70%以上。

4、扩大化的土地流转范围。土地流转要根据情况亦可内延流转，也外延流转，只要有利于发展产业，就要打破从前只在本村范围内流转的籓漓，推进跨村、跨镇、跨县、跨地区流转，有利于发展市场，有利于利用外来投资的投入。鼓励以前土地流转规模较小的公司和大户重组，实现规模利于最大化。

三、山地农村土地流转要从有效的操作方式着手

(一)要在加强管理的力度下管理土地流转工作。要按照《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定流转土地，将管理部门和村委会的被动管理改进为主动管理，在遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则对土地流转的全过程进行监管。

(二)要在依托项目的前提下加大土地流转。要在实施政府安排的“绿色通道”项目中充分发挥了村委会的作用，积极组织农户将土地集中交给村委会，由村委会统一转包给项目实施者，既保证了农户的利益，又并使项目得以顺利实施。

(三)要在集约化经营的目标下实现土地流转。要在山地农村土地地处偏远、自然条件较差、土地耕种产值较低不利条下，积极创新，化不利为有利，通过土地流转，使原本分散的土地实现集约化经营。

(四)要在引进外来企业的支持下促进土地流转。为使农户的闲置土地得到充分利用，要在政府部门的帮助下，引进外来公司，利用企业的资金、技术、市场等优势，扩大土地流转途径，进一步促进了土地的有效流转。

(五)逐步建立农村土地流转的市场机制。逐步建立土地使用权的市场化流动机制，建立农村土地流转的中介服务组织，建立土地流入和流出服务机构，畅通土地流转的信息，扩大选择面，形成市场竞争机制，解决有投入没土地而有土地没有投入的供需矛盾。

中图分类号：F321.1

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)08-0145-01